Innsigelser etter plan- og bygningsloven. Martin Lund-Iversen, NIBR

Transkript

1 Innsigelser etter plan- og bygningsloven Martin Lund-Iversen, NIBR

2 Undersøkelsen Sammenstilling, uttak og analyse av KOSTRAdataene, 2004 til 2011 Relasjon til kommunale bakgrunnsvariabler 4 case-studier flere problemstillinger, utdypet forståelse

3 KOSTRA, SSB Plan på høring og planer møtt med innsigelse Innsigelesandelen (IA) Innsigelser fordelt på kommuner, myndigheter og begrunnelser for kommune(del)plan og reguleringsplan

4 IA, kommuneplan Prosentandel kommune(del)- planer møtt med innsigelser Total N

5 IA, reguleringsplaner Prosentandel reguleringsplaner møtt med innsigelse Total N

6 IA på myndighet, kommunepl. Myndighet Årstall IA per myndighet Fylkesmann (582) 1458 Fylkeskommunen (263) 1458 Statens Vegvesen (182) 1458 Fylkeslandbruksstyret (167) 1458 Andre myndigheter (114) 1458 Områdestyret for (44) 1458 Reindrift Fiskerisjef (36) 1458 NVE (33) 1458 N: Antall planer høring i perioden

7 IA på myndighet, kommunepl. Riksantikvar (29) 1458 Jernbaneverket* (17) 1458 Kystverket* (13) 1458 Statens (12) 1458 landbruksforvalt.* Nabokommuner (11) 1458 Forsvarsbygg (10) 1458 Sameting (5) 1458 Bergvesenet (3) 1458

8 IA på myndighet, reguleringspl Myndighet Årstall IA per myndighet N: Antall planer på høring i perioden Fylkesmann (2134) Fylkeskommunen (909) Statens Vegvesen (747) Andre myndigheter (258) Fylkeslandbruksstyret (125) NVE (93) 16033

9 IA på myndighet, reguleringspl Riksantikvar (82) Jernbaneverket (27) 5149 Områdestyret for (72) Reindrift Sameting (26) Fiskerisjef (20) Kystverket (20) 5149 Nabokommuner (18) Forsvarsbygg (11) Bergvesenet (7) Statens landbruksforvaltning (3) 5149

10 Begrunnelser, kommuneplan Barn og unge; 2 Masseuttak; 2 Fiskeri; 2 Universell utforming; 0 Forurensning; 2 Kraftutbygging; 0 Reindrift; 3 Vann og vassdrag; 5 Jord og skog; 15 Planavklaring; 6 Annet ; 8 Utbyggingsmønster; 14 Transport; 8 Naturvern, friluftsliv; 13 Kulturminne; 9 Strandsone; 11

11 Begrunnelser, reguleringsplan Vann og vassdrag 5 % Jord og skog 4 % Planavklaring 4 % Reindrift 2 % Masseuttak 1 % Universell utforming 1 % Fiskeri 0 % Strandsone 14 % Kraftutbygging 0 % Strandsone Naturvern, friluftsliv Kulturminne Transport Utbyggingsmønster Barn og unge 6 % Annet 8 % Forurensning 9 % Naturvern, friluftsliv 13 % Kulturminne 13 % Forurensning Annet Barn og unge Vann og vassdrag Jord og skog Planavklaring Reindrift Masseuttak Universell utforming Utbyggingsmønst 9 % Transport 12 % Fiskeri Kraftutbygging

12 IA på fylke, kommuneplan

13 IA på fylke, reguleringsplan

14 IA fordelt på Fk og Fm, kom.plan Østfold Akershus Oslo Hedmark Oppland Buskerud Vestfold Telemark Aust-Agder Vest-Agder Rogaland Hordaland Sogn og Fjordane Møre og Romsdal Sør-Trøndelag Nord-Trøndelag Nordland Troms Finnmark Innsigelser fra Fylkesmann Innsigelser fra Fylkeskommunen

15 IA fordelt på Fk og Fm, reg.plan Østfold Akershus Oslo Hedmark Oppland Buskerud Vestfold Telemark Aust-Agder Vest-Agder Rogaland Hordaland Sogn og Fjordane Møre og Romsdal Sør-Trøndelag Nord-Trøndelag Nordland Troms Finnmark Innsigelser fra Fylkesmann Innsigelser fra Fylkeskommunen

16 Kommunale bakgrunnsvariabler Samvariasjon mellom IA og forhold ved kommunene vi tror kan være interessante?

17 Sentralitet Sentralitet (SSBs indeks) Andel kommuneplaner møtt med innsigelse N Andel reguleringsplaner møtt med innsigelse.

18 Tilflytting Kommuner med. fraflytting større enn 20 prosent (5% av kommunene) fraflytting mellom 10 og 20 prosent (14 prosent av kommunene) fraflytting mellom 0 og 10 prosent (33 prosent av kommunene) tilflytting 0-10 prosent (26 prosent av kommunene) tilflytting prosent (14% av kommunene) tilflytting mer enn 20 prosent (7% av kommunene) Andel kommuneplaner møtt med innsigelse Andel reguleringsplaner møtt med innsigelse N

19 Kystlinje Kystlinje (63 % av kommunene) Ikke kystlinje (37 % av kommunene) Andel kommuneplaner møtt med innsigelse Andel reguleringsplaner møtt med innsigelse. N

20 Fritidsboligbygging i kystsonen Antall fritidsboliger bygget per år, for Gjennomsnittlig andel av kommune(del)planer møtt med innsigelse Gjennomsnittlig andel av reguleringsplaner møtt med innsigelse Ingen omsøkte fritidsboliger eller flere N

21 Folketall Befolkningstall Færre enn 2000 innbyggere innbyggere innbyggere innbyggere eller flere innbyggere Gjennomsnittlig innsigelsesandel til kommune(del)plan i årene Gjennomsnittlig innsigelsesandel til reguleringsplan i årene N kommunepla n/n reguleringspl an / / / / /112

22 Plansamarbeid, offentligheten Plansamarbeid Andel kommuneplaner møtt med innsigelse Andel reguleringsplaner møtt med innsigelse Ingen ganger ganger i Mer enn 3 i N

23 Våre 4 Case Fylkeskommune som særlig aktiv Storbykommune med stort utbyggingspress Kommune i randsone til by, som har stor utbyggingspress Distriktskommune med stor utbyggingspress på fritidsbolig

24 Case funn Svært mange innsigelser har en grunnlag som lett faller bort Mangel på kapasitet og kompetanse? Kommunene ser ikke sånn på seg selv, men på det regionale nivået Fylkeskommunen ser ikke slik på seg, men på kommunene Planforum har ikke satt seg som arbeidsarena

25 Case-funn, fortsatt Innsigelse en måte å få en seriøs dialog FK og FM behandler i stor utstrekning de samme temaene Mangel på forståelse på det politiske nivået, både i kommunen og FK

26 Forbedringer basert på case Man må få en tilpasning til gode planprosesser, slik at konflikter behandles tidlig Regional og kommunal koordinering Økt kapasitet hos innsigelsesmyndighetene Økt overordnet avklaring av grunnlaget for innsigelsen

27 MDs undersøkelse til FM og FK Spørsmål uten svaralternativer (bortsett fra ja/nei) Her gis: en samlet fremstilling av alle svarene

28 Fk - ressursbruk Stillinger: varierer mye og mange stillinger som nevnes som deltakende i planarbeidet og om kulturminnesiden neves eller ikke Årsverk: mye 2-4, opp til 12

29 Fk - organisering Planveil. overfor kommunene: planseksjon (også flere andre navn), nettsted, planforum, plankonf., veiledere, utviklingsprosjekt, kontaktpersoner, fagturer, løpende saksbehandling, møter og befaringer, nettverk Involvering av mange interne avdelinger i plansaksbehandlingen, spesialisering på kommuner forekommer Opplæringsteamet videreført i under halvparten Status regional planl.: opptil 15 regionale planer, andre bare regionale forventninger

30 Fk-planforum Fk leder det Kommuneplan og store reguleringsplaner men ofte mye mer åpent Regionale planer kan behandles Regionale organ etter behov i året, 1-3 saker vanlig Drøftes mulige innsigelser? - noe sier nei Private inkludert 1 fk Kommuner melder inn - en del oppfordringer om tidlig fremleggelse Faste medlemmer: fm, fk, Vegvesenet,

31 Fk medvirkning kommunal planstrategi Temadag om planstrategi Veiledning også mot planstrategi Fk forventninger til den Bidrag til datagrunnlaget Høringsuttalelse Fk har oversikt over kommunenes fremdrift

32 Fk deltakelse kom.planl. Reg.-plan u/planprogram Oppstartmelding (men lite info), fleksibilitet om planforum, det gis uttalelse Planer m/planprogram Oppstart med mer info, sterkere involvering, 4-1: bekreftes gjennomgående Konfliktløsning før høring: tidlig kontakt Planutarbeidelsen Stor variasjon, åpne for kommunale ønsker, men varierende holdninger, beror på om innsigelse er varslet, samhandlingsregler ved vesentlig konflikt (1)

33 Fk deltakelse kom.planl.(2) Høring av planforslag Omfattende deltakelse Politisk behandling av innsigelse dersom den ikke løses adm. (noe som er veldig vanlig) Svært ofte fristutsettelse pga politisk behandling Faglige merknader: Varierende erfaring/fungerer dårlig Planforum ved behov Samlet fk-uttalelse

34 Fk planbearb. etter høring Liten oppfølgning av høringsuttalelsene Noen ser hvordan merknader er fulgt opp Liten bruk av planforum Deltakelse i meklingen rundt egne innsigelser Annet: veileder og dialogpartner også en mulighet her

35 Fk færre innsigelser? KS på banen, sterkere planfolk vs politikere, bedre avklaringer av hva som er regional politikk, økt kapasitet i planadm., letter tilgang til data, mer kompetanse for adm og politikere, relevante og konkrete regionale planer forankret i kommunene, krav om dokumentasjon for utbyggingsbehov, mer info fra fk (og andre?) om regionale forventninger, bruk av planforum, god kontakt mellom kommune og innsigelsesmyndighet, tidlig involvering i plansakene, bedre samordning mellom innsigelsesmyndighetene, bedre kommunale planprosesser

36 Fm - ressursbruk Stillinger: varierer mye og mange stillinger som nevnes som deltakende i planarbeidet og om kulturminnesiden nevnes eller ikke Årsverk: mye 4, opp til 12

37 Fm - organisering Planveil. overfor kommunene: egen plan- struktur hos nesten alle, nettsted, planforum, plankonf., veiledere, utviklingsprosjekt, kontaktpersoner, fagturer, løpende saksbehandling, møter og befaringer, nettverk Involvering av mange interne avdelinger i plansaksbehandlingen Opplæringsteamene, assosieres nå noe med planforum, ellers blandet videreføring

38 Fm-planforum Deltar Melder inn saker (nølende og for noen ikke i det hele tatt) planforum en arena for planmyndighetene

39 Fm medvirkning kommunal planstrategi Veiledning Fms veiledningskompetanse og kapasitet Bidrag til datagrunnlaget Kommunebilder en del av grunnlaget Samling om emnet (3) Flere viser bare til Fk Fm har oversikt over kommunenes fremdrift

40 Fm deltakelse kom.planl. Oppstart reg.-plan u/planprogram Oppstartmelding (men lite info), det gis uttalelse, kan komme til planforum Oppstart planer m/planprogram Nasjonale og regionale interesser 4-1: bekreftes gjennomgående Konfliktløsning før høring: tidlig kontakt Planutarbeidelse Møter, konsultasjoner, planforum, men lite fast og formelt må bli forespurt

41 Fm deltakelse kom.planl.(2) Høring av planforslag Omfattende deltakelse Samlet fm-uttalelse Faglige merknader: Varierende erfaring, mye dårlig Fm samordner ikke reelt mellom regionale myndigheter

42 Fm planbearb. etter høring Mye dialogmøter I alle fall før mekling Planforum brukes nesten ikke i det hele tatt

43 Mekling Plan- strukturen forbereder saken Representasjon fra relevante myndigheter Representasjon på mellom- eller toppledernivå Befaring ved behov

44 Fm færre innsigelser? Mer opplæring og plankompetanse (også mot politikere), klarerer innslagspunkt, tydeligere forventninger til alle avdelingene hos fm, bedre dialog tidlig i planprosessen, ansvarliggjøring av kommunen som planmyndighet, oversendelse til fm før politisk behandling, mer ressurser til veiledning, mer ressurser mot regionale planer, sende saker i retur i stedet for innsigelse (når ikke godt nok utredet), mer regional koordinering, bedre holdninger til nasjonale interesser

45 Fk-Fm samarbeid Formaliserte samarbeidstiltak Lite formalisert (6 samarbeidsavtaler*), enhetsfylke* Mye samarbeid: felles regionalt plansekretariat, felles veiledning, på enkelttema (klima, landbruk,), felles saksbehandling (saks- og aspektfordeling), direkte kontakt om sakene lav terskel*, planfaglig nettverk*, i planforum, felles befaring*, møter, felles saksbehandleroversikt*, planportalen* (og andre felles nettsteder), opplæringsteam, samlokalisering*, felles uttalelse til arealdel og samf.del (1) felles brev (planuttalelse) problematisk, samarbeid gir færre sprikende uttalelser fra FM og FK Samarbeid mot andre myndigheter kartteknisk kompetanse *Anbefales andre fylker

46 FK-FM gråsoner En god del tema behandles i hos begge Krever koordinering kan gi motstridende signaler Grader av avtalt arbeidsdeling Fk planfaglig, politisk Fm lovforståelse Avklaring etterspørres av under halvparten - men retter seg ikke mot sentral stat (?)

47 PBL-konferanser Viktig arena for informasjon og nettverksbygging alternativer mindre aktuelle eller for dyre Intern arbeidskapasitet hos Fm og Fk er flaskehalsen større mulighet til å kjøpe gjennomføringstjenester

48 Fm, Fk andre tiltak Mer opplæring (også av politikerne), flere veiledere/rundskriv (om innsigelse), tilskudd til interkommunale plankontor, etterutdanning i HoU-sektoren, eksempel på god planer, forskning på saksbehandling, mer planfokus i KS om plan, fokus på hvor like regional stat er i fylkene, tydeligere innsigelsesgrunnlag, økt kapasitet hos fm, redusert saksbehandlingstid i MD på innsigelsessaker, fagnettverk på tvers av sektorene,.