T/2-13 Retningslinjer for bruk av innsigelse i plansaker etter plan- og bygningsloven. Bodø 18. september 2013

Transkript

1 T/2-13 Retningslinjer for bruk av innsigelse i plansaker etter plan- og bygningsloven Bodø 18. september 2013

2 Hva? Innsigelse; myndigheten til å treffe endelig vedtak i plansaker overføres fra kommunen til Miljøverndepartementet Bare viktige konfliktsaker nasjonale interesser vesentlige regionale interesser og andre interesser av vesentlig betydning

3 Innsigelse 22 ulike myndigheter Delegert fra fagdepartementene Hjemlet i plan- og bygningsloven og MD s Rundskriv T-2/13 Gjelder kun Arealdelen av kommuneplan Reguleringsplan

4 Kritikk mot instituttet

5 KS-rapporten Omfattende bruk av innsigelser Øker tidsbruken med ca. 10. mnd. Økte kostnadene For dårlig begrunnet For dårlig dialog Kommunen tar ikke ansvar Viktig funksjon

6 Departementets arbeid/prosjekt Støtte i Storting og regjering MD innser behov for en gjennomgang av bestemmelsene Tredelt prosjekt; 1. Gjennomgang med departementer og innsigelsesorganer 2. Konsulentoppdrag kunnskapsinnhenting NIBR 3. Revisjon av rundskriv T-5/95 om bruk av innsigelse I tillegg: Forsøk om samordning i 6 utvalgte fylker

7 Formål og begrensninger Viktige konfliktsaker og saker av stor samfunnsmessig betydning Etter ordinær medvirkning Innsigelser skal så langt det er mulig løses lokalt Kommunens utfordring Fagmyndighetenes utfordring

8 Kommunens rolle Er planmyndighet innenfor Faglige rammer (regionale og nasjonale) Formelle rammer (saksbehandlingsregler) Medvirkning Samarbeid Offentlighet mål, rammer og interesser

9 Innsigelsesmyndighetene Kan ikke pålegge kommunen å legge ut et område til et bestemt formål Formidler regionale og nasjonale mål og retningslinjer 1. Faglige råd («dårlig plan», formelle krav) 2. Merknader 3. Innsigelse

10 Innsigelsesmyndighetene Stor varsomhet med å overprøve politisk skjønn i lokale forhold Konkret vurdering av arealbruken ift. regionale og nasjonale interesser Bare viktige konfliktsaker til MD Ikke virkemiddel for å komme i dialog

11 Effektive prosesser Tidlig dialog Private forslag oppstartsmøtet Planforum Møteplikt for berørte myndigheter Kan benyttes mer Fylkesmannen har samordningsansvar

12 Frister innsigelse 5-4 ved høringsfrist (min. 6 uker) Kan avtale forlengelse av frist Bortfall av innsigelsesrett Tidsfrist Omkampregler 5-5 Manglende deltakelse i planprosessen

13 Hvem kan fremme innsigelse Berørt statlig og regionalt organ Utpekt av fagdepartement Nabokommuner Sametinget Oversikt over myndigheter er vedlagt Ved tvil avgjør departementet

14 Når fremmes innsigelse Oppstartsfase Planfaglige råd og merknader Høringsfase Innsigelse (bør bare brukes her)

15 Vilkår for innsigelse 5-4 Spørsmål av nasjonal/regional betydning eller som er av vesentlig betydning for organet Ikke eiendoms- eller utbyggingsinteresser, privatrettslige forhold m.v. hvor det offentlige har grunneier- eller eiendomsforvaltningsinteresser

16 Grunnlaget for innsigelse Regjeringen er øverste organ jf. 3-2 Miljøverndepartementet er ansvarlig dep. Regjeringen og departementene gir retningslinjer og rammer for sektorene innenfor mål og rammer fastsatt av Stortinget Fylkes(del)planer dekker det regionale nivået

17 Begrunnelse Utfyllende og konkret vurdering Krav Direkte eller indirekte knyttet til organets fagområde Knyttet til nasjonale eller regionale mål, rammer og retningslinjer Føringer i lov, stortingsmelding, SPR,SPB, regionale planer og rundskriv.

18 Innsigelser kan gjelde Arealformål Hensynssoner med rettsvirkning Planbestemmelser Innhold elle formelle forhold Skille kommuneplannivå og reguleringsplannivå

19 Kommunens behandling Kan ikke se bort fra en innsigelse MD avgjør i forbindelse med innsigelsessaken Innsigelser kan trekkes Vesentlig endring krever ny høring Klart avgrensede deler av plan delvis unntak fra rettsvirkning

20 Mekling pbl. 5-6 Fylkesmannen mekler Kan unntaksvis sløyfes Før kommunestyrebehandling

21 Oversendelse til MD Etter kommunestyrebehandling Kommunen Gjøre rede for konflikten og begrunnelse Forholdet til overordnede planer Konsekvensutredningskrav Sendes Fylkesmannen med kopi til Fylkeskommune

22 Fylkesmannens oversendelse Hvem? Hva innsigelsen gjelder Overordnede planer Behandling i kommunen Andre spørsmål som har sammenheng Mekling Uttalelse fylkeskommunen Tilrådning

23 Oversendelsen Elektronisk 4 eks. papirkart Saksdok. i kronologisk rekkefølge (kan gjøres utvalg) Dokumentliste Overordnede planer

24 MD s vedtak i plansaker Godkjennes Godkjennes ikke Endringer alle deler av planen og evt. andre planer Kan også innkalle planer MD s avgjørelse kan ikke påklages Kunngjøring etter vedtak av kommunen