Innsigelsesprosjektet

Transkript

1 STATSETATENES MØTE MED KOMMUNENE Innsigelsesprosjektet Assisterende fylkesmann Rune Fjeld 1

2 I BAKGRUNNEN FOR PROSJEKTET 2

3 1.1 Den generelle diskusjon om statens styringsvirkemiddel 1.2 St.meld 12 ( ) «Stat og kommune styring og samspel «den sektoriserte og fragmenterte stat behov for reelle samordningsinstrument sterkere bruk av samordning, dialog, partnerskap 1.3 MDs planprosjekt - et samordningsforsøk med reelle virkemidler 3

4 II PLANPROSJEKTET 4

5 2.1 Nye statlige planretningslinjer for bolig-, areal- og transportplanlegging til erstatning for retningslinjene høringsfrist Endring av femårsregelen i plan- og bygningsloven 12-4 femte ledd plan fremmet med bakgrunn i privat reguleringsforslag virketid: ti år? 5

6 2.3 Innsigelsesprosjektet MD gjennomgang med tolv departement som har rolle i inn- sigelsessaker sikre og klargjøre innsigelsespraksis ifht lovens krav MDs oppdrag til NIBR om å foreta en gjennomgang av Kostra-tallene om bruk av innsigelser 6

7 2.3.3 Nytt innsigelsesrundskriv T-2/13 ( ) Samordning av innsigelser - statlige, regionale innsigelseorgan 7

8 III SAMORDNING AV STATLIGE INNSIGELSER INNSIGELSES- PROSJEKTET 8

9 1 HOVEDINNHOLDET I PROSJEKTET Fylkesmannen får ansvaret for å samordne og fremme innsigelser til kommunale planer på vegne av de statlige innsigelsesmyndigheter 9

10 2 OMFANGET AV FORSØKET Alle typer arealplaner: kommuneplaner kommunedelplaner reguleringsplaner (både område- og detaljplaner) Forsøkstid: tre år start Alle statlige innsigelsesorgan også dem som har et regionalt eller nasjonalt virkeområde 10

11 3 RAMMER FOR FORSØKET 3.1 Varsel om oppstart av planarbeid Regional statsetat, inkl. Fylkesmannen, gir sine egne uttalelser og faglige råd til kommunene, som i dag 11

12 Organet opplyser om planen, ut fra det oppstartsvarselet viser, kan komme i konflikt med statlige sektorinteresser, og om innsigelse kan bli aktuelt tydelig forankring i nasjonale politiske vedtatt dok. eller overordnede planer Fylkesmannen har ingen «overprøvingsrett» i denne fasen 12

13 3.2 Offentlig ettersyn Dersom det blir fremmet innsigelse, skal uttalelsen sendes innen fire uker til Fylkesmannen, fra mottatt mottatt plan Innsigelsen(e) må være tydelig hjemlet i lovverk og/ eller overordnede styringsdokument. Det må klart fremgår hvilke nasjonale og vesentlige regionale hensyn/interesser som ligger til grunn for innsigelsen. Det bør også gå tydelig frem hvordan planen kan endres for å imøtekomme en innsigelse 13

14 Fylkesmannen inviterer parter som har innsigelse til møte for å drøfte innholdet i innsigelsen(e) og for å ta stilling til om foreslått(e) innsigelser skal fremmes Fylkesmannen kan avskjære en innsigelse. MD vil da ha adgang til å innkalle arealplanen for vurdering avhengig av initiativ fra lokalt innsigelsesorgan til sitt fagdepartement som evnt tar saken opp med MD 14

15 Fylkesmannen forbereder brev til kommunen, der alle innsigelsene blir presentert samlet Fylkesmannen ber om møte med kommunen for å presentere innsigelsespunktene også deltakelse fra aktuelle andre statlige organ 15

16 3.3 Mekling Ordningen består formelt Vil sannsynligvis miste noe av sin betydning ved den prosessen som normalt skal foregå når det er aktuelt med innsigelse Aktuelt: mekling mellom kommune og fylkeskommunen 16

17 4 HOVEDMÅL MED FORSØKET Kommunene møter en samlet og koordinert stat Innsigelsen skal være velbegrunnede og ha en klar hjemmelsforankring Fylkesmannen og andre statlige organ skal komme tidligere inn i planprosessen større og tidligere forutsigbarhet 17

18 En tettere dialog med kommunene, med sikte på å finne løsninger embetsledelsen involveres for å kunne gi autorative svar så tidlig som mulig Færre innsigelser 18