Foreslåtte endringer i plan- og bygningsloven. Frode Aleksander Borge Høyskolelektor

Transkript

1 Foreslåtte endringer i plan- og bygningsloven Frode Aleksander Borge Høyskolelektor

2 Kort om plan - og bygningslovens betydning og sammenhengen mellom plansak og byggesak - PBL er den viktigste loven mht. arealbruk, byggevirksomhet og samfunnsplanlegging. - Loven er en «ja-lov», jf. PBL 21-7 Sammenhengen mellom plansak og byggesak: PBL og 12-4: En vedtatt plan er straks bindende for alle søknadspliktige tiltak innenfor planens virkeområde. - Arealformål, avstandsbest., utnyttelsesgrad osv. - Søknadsplikten gir myndighetene muligheten til å vurdere alle enkelttiltak opp mot planer og regelverket. - Samordne forholdet til andre myndigheter.

3 Kort oversikt over de viktigste endringene PLANSAK (Prop. 121 L ) - Innsigelser fra andre offentlige myndigheter. - Mulighet til å lempe på kravet til Planprogram og Konsekvensutredninger. - Nye tidsfrister. BYGGESAK (Prop. 99 L ) - Avskaffe den lokale godkjenningsordningen. - Utvide rammene for søknadsfrihet. - Endre reglene om nabovarsel. - Nye tidsfrister.

4 FORESKLÅTTE ENDRINGER I PLANDELEN 1. Hindre at innsigelser fra andre offentlige myndigheter trenerer plansaker - Rundskriv H-2/14 presiserer gjeldende rett. - Hvem kan fremme innsigelser? - Når og på hvilket grunnlag? Innsigelsene må være velbegrunnede og komme så tidlig i prosessen som mulig. 2. Samordningsforsøket ( ) - Tidlig dialog. - FM kan avskjære innsigelser

5 FORESLÅTTE ENDRINGER I PLANDELEN 3. Lemping av kravet om Planprogram og KU Gjeldende rett: PBL 4-1 (1): For alle regionale planer og kommuneplaner samt reguleringsplaner med vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det utarbeides PP. PBL 4-2: Alle slike planer som omhandler utbygging skal konsekvensutredes. Forslag til endring: - Departementet kan ved forskrift gjøre unntak fra kravet om PP for reguleringsplaner (endre 4-1) - Dersom kommunen ikke ønsker å gå videre med et privat forslag til RP avgjør kommunen om det skal utarbeides PP (endre 12-9).

6 FORESLÅTTE ENDIRINGER I PLANDELEN 4. Effektivisere planprosessen - nye tidsfrister A) Ved innsigelser: Kommunen får en frist på 2 uker fra planvedtaket er fattet til å sende plansaken til FM og FM får en frist på 4 uker til å mekle før saken sendes KMD for avgjørelse. Ny PBL 5-6 (2). Fristene er veiledende. B) Behandling av forslag til RP: Veiledende 12 ukers frist fra høringsfristens utløp til behandling i kommunestyret. Ny PBL (3). C) Hvis Nei til privat forslag til RP: Veiledende 3 ukers frist i PBL Få prosessen i gang.

7 FORESLÅTTE ENDIRINGER I PLANDELEN 5. Oppheve gjennomføringsfristen på 5 år for tiltak som er basert på private planforslag - PBL 12-4 (5) skaper usikkerhet og merarbeid. - Ny regel: Dersom planen er basert på et privat planforslag og planen er eldre enn 10 år må kommunen vurdere om planen er «up-to-date». - «Up-to-date-regelen» gjelder ikke for mindre tiltak, utfyllende bebyggelse og når utbygging er påbegynt ved opparbeidelse av teknisk infrastruktur (V/V/Avløp). Mindre firkantede regler og mindre byråkrati

8 FORESLÅTTE ENDRINGER I BYGGESAKSDELEN 1. Oppheve den lokale godkjenningsordningen - EFTA`s overvåkningsorgan åpnet sak mot Norge 18. juli 2011 med påstand om at den lokale forhåndsgodkjenningen av ansvarlige foretak var i strid med tjenestedirektivet (diskriminering av utenlandske foretak). - Nye regler: PBL 23-3: Erklæring om ansvar. - Konsekvenser: - Økt tilsyn (dokumenttilsyn og byggeplasstilsyn). - Gjeninnfører de gamle kravene til kvalifikasjoner, pålitelighet og dugelighet. - Register over foretak (+/-) og pålegge aktørene melde- og varslingsplikt (ny 23-9). - Sentral godkjenning får større betydning,

9 FORESLÅTTE ENDRINGER I BYGGESAKSDELEN 2. Utvide noen av rammene for søknadsfrihet Gjeldende rett: Søknadsfrihet for bygg på maks 15 m2. Forutsatt at avstanden til nabogrense er 4 meter. Forslag til endring: Maks 50 m2 og plassering inntil 1 meter fra nabogrense (selv om naboprotest). Andre forslag til endring: Mindre tilbygg på inntil 15 m2 unntas fra søknadsplikt og all reparasjon unntas fra søknadsplikt.

10 FORESLÅTTE ENDRINGER I BYGGESAKSDELEN 3. Endre reglene om nabovarsel PBL Gjeldende rett: Merknad fra nabo utvider saksbehandlingsfristen med 9 uker. - Forslag til endring: - Ikke varsle hvis Merknader fra naboer skal uansett ikke få betydning for saksbehandlingstiden.

11 FORESLÅTTE ENDRINGER I BYGGESAKSDELEN 4. Nye tidsfrister for saksbehandlingen For byggetiltak som TH selv kan stå ansvarlig for: 3 ukers frist (selv om nabo har protestert). Tillatelse anses gitt dersom kommunen ikke overholder fristen. For byggetiltak som krever dispensasjon: Innføre 12 ukers frist. Overskridelse kan medføre reduksjon av byggesaksgebyret. Overskridelse av 3 ukers fristen for IG: Ved overskridelse kan man sette i gang.

12 VURDERING AV DE FORESLÅTTE Vern vs. Vekst ENDRINGENE VERN VEKST - Tillit til at små tiltak kan folk klare selv uten å måtte søke om lov. - Mer effektiv saksbehandling. - Samordne de statlige innsigelsesorganene.