Fylkesmannen sitt samordningsansvar i plansaker samordning og dialog om planer møtt med statlig innsigelse. Egil Hauge Prosjektleder FM stab

Transkript

1 Fylkesmannen sitt samordningsansvar i plansaker samordning og dialog om planer møtt med statlig innsigelse. Egil Hauge Prosjektleder FM stab 1

2 Men først: Se nøye på dette bildet For det blir lenge til neste.. 2

3 1: Fylkesmannens rolle - som prosjekteier. 2: Hva går samordningen ut på? 3: Kommunenes erfaringer og tilbakemeldinger. 3

4 Kommunen sin samordningsrolle: 1-4.Plan- og bygningsmyndighetenes oppgaver og andre myndigheters plikter overfor plan- og bygningsmyndighetene Plan- og bygningsmyndighetene skal utføre de oppgaver som de har etter denne lov med tilhørende forskrifter, herunder påse at plan- og bygningslovgivningen overholdes i kommunen. Plan- og bygningsmyndighetene skal samarbeide med andre offentlige myndigheter som har interesse i saker etter plan- og bygningsloven og innhente uttalelse i spørsmål som hører under vedkommende myndighets saksområde. 4

5 Utgangspunktet er alltid at: 3-2. Ansvar og bistand i planleggingen Ansvaret for planlegging etter loven ligger til kommunestyrene, regionale planmyndigheter og Kongen, jf. 3-3 til 3-7. Alle offentlige organer har rett og plikt til å delta i planleggingen når den berører deres saksfelt eller deres egne planer og vedtak og skal gi planleggingsmyndighetene informasjon som kan ha betydning for planleggingen. Fylkesmannen skal påse at kommunene oppfyller plikten til planlegging etter loven. Regional planmyndighet skal veilede og bistå kommunene i deres planleggingsoppgaver. - Ansvaret for å påse at statsorgan medvirker som forutsatt er også tillagt fylkesmannen Medvirkning Enhver som fremmer planforslag, skal legge til rette for medvirkning. Kommunen skal påse at dette er oppfylt i planprosesser som utføres av andre offentlige organer eller private 5

6 Men hvis, i så fall..: Lovens ordlyd - innsigelsesnotatet 5-4. Myndighet til å fremme innsigelse til planforslag Berørt statlig og regionalt organ kan fremme innsigelse til forslag til kommuneplanens arealdel og reguleringsplan i spørsmål som er av nasjonal eller vesentlig regional betydning, eller som av andre grunner er av vesentlig betydning for vedkommende organs saksområde. Andre kommuner.. Dersom planforslaget er i strid med bestemmelser i loven, forskrift, statlig planretningslinje, statlig eller regional planbestemmelse, eller overordnet plan, kan det fremmes innsigelse. Innsigelse skal fremmes så tidlig som mulig og senest innen den frist som er fastsatt for høringen av planforslaget. Innsigelse skal begrunnes. 6

7 5-5. Begrensning i adgangen til å fremme innsigelse: 4.ledd: - Retten til å fremme innsigelse bortfaller dersom kravet til deltakelse i planprosessen etter 3-2 tredje ledd ikke er oppfylt, forutsatt at planmyndigheten har oppfylt sin varslingsplikt og kravene til varsling for vedkommende plantype. KMD avgjør hvis tvil om grunnlaget. 7

8 Man tar ikke myndigheten fra kommunene som første utvei.. Innsigelser skal være og er unntaket. Og de skal om mulig bli enda sjeldnere 8

9 Nærmere om prosjektet MD brev av invitasjon til søknad 13 Fylkesmenn ( tolv positive) og 17 fylkeskommuner tilbakemelding MD brev seks forsøksfylker: Vestfold, Aust-Agder, Rogaland, Hordaland, Sør-Trøndelag, Nordland (Troms «på vent»). 9

10 Kort om prosess (forts.) møte i MD diskusjon om rammer for forsøket. Brev fra MD, møte med statlige innsigelsesorgan i Hordaland brev til kommunene orientering om forsøket Prosjektleder tilsatt - lagt til fm`s stab. Så var vi i gang.. 10

11 Hva gjør vi? Tidlig fase ved oppstart av planarbeid og utforming av planutkast. Fylkesmannen skal bidra til at berørte statlige organ gir innspill i forbindelse med varsel om planoppstart / planprogram Fylkesmannen skal bidra til at statlige organ er aktive med- spillere underveis i utformingen av planutkast Ikke aktuelt med innsigelse(r) i denne fase 11

12 Høringsfasen offentlig ettersyn Normalt legges til grunn ordinær høringsfrist seks uker. Statlig fagorgan sender innsigelsene sine til Fylkesmannen innen fire uker. Høringsuttalelser / faglige innspill/ tilrådinger sender fagorganene direkte til kommunen, med kopi til FM. Fylkesmannen tar, i samråd med aktuelle fagorgan, stilling til hvilke statlige innsigelser som skal fremmes til den aktuelle planen (Samordningsmøte). NB: Innsigelser presenteres kommunen før utløp av høringsfristen. (Dialogmøte dvs. et tilbud om utvidet medvirkning). Kommunen kan om nødvendig utsette uttalefrist til etter ev. dialogmøte. Samordnet uttale m/ evt. satatlige innsigelser sendes i ett brev til kommunen. 12

13 Høringsfasen offentlig ettersyn og høring (forts) Fylkesmannen har adgang til å avskjære en innsigelse satt frem at statlig innsigelsesorgan. I et slikt tilfelle har KMD adgang til å innkalle planen etter pbl tredje ledd og tredje ledd, normalt etter at «avskåret» organ tar spørsmålet opp med sitt fag-departement som avklarer dette med KMD. Skal skje i samråd medvedkommende organ. Dersom det er holdt dialogmøte, tas det endelig stilling til dette i møtet, ev. i etterkant. 13

14 Arbeid med planen etter høring: - Tilbyr videre samråd dialog veiledning. Men: Innsigelsesorganet(-ene) og kommunen skal selv arbeide aktivt for å finne løsninger som fjerner grunnlaget for innsigelser Mekling, om nødvendig. (Pbl 5-6) 14

15 Et eksempel til slutt: 15

16 FV 552 Os Hatvikvegen: FM si vurdering ved ettersyn: Følgjande tilhøve ved planen vart tekne opp i møtet: Planlagt inngrep i Klyvelia naturreservat. Planlagde inngrep i viktige naturtypar, registrerte i Naturbase. Mogeleg reduksjon i nedbygging av jordbruksareal? Arealet SBS1 småbåtanlegg. Inngrep i og nær Lonaelva. Uklåre føresegner til LNF-føremålet. 16

17 Enighet etter dialogmøte: «Konklusjon prosessen vidare: Det var semje om at planforslaget, slik det no ligg føre, ikkje vil bli godkjent av kommunen. Kommunen og Statens vegvesen vil arbeide vidare med planen, på bakgrunn av dei drøftingane ein har hatt i dialogmøtet. Fylkesmannen avventar kommunen si vidare handsaming av denne saka, og legg til grunn at vi blir varsla og gitt høve til å vurdere om statlege miljø- og landbruksinteresser er tilstrekkeleg ivaretekne i god tid før eit planvedtak.» 17

18 Ny, avgrensa høyring: Kommunen uttaler: Planen er justert etter dialogmøte for å imøtegå innkomne merknader. Planframlegget er ikkje lenger i konflikt med Klyvelia naturreservat. Det er utarbeida eigen rapport om viktige naturtypar, tiltaket sin verknad på ein avgrensa naturtypelokalitet og på vassdraget Lonaelva. Planen er justert slik at inngrep i jordbruksareal er redusert, samanhengande gang- og sykkelveg går på sørsida av Hatvikvegen frå Hegglandsdalsvegen til Hatvik. Føresegner er justert. - Me vonar at dei endringane som no er utført gjer at arkeologiske registreringar kan gjennomførast og at kommunen kan eigengodkjenna planen. 18

19 Samordning av saka blir sluttført ved at: - Fylkesmannen er samd i at dei nye utgreiingane og endringane som er gjort viser at det nye planframlegget ikkje vil få verknader som strir vesentleg mot nasjonale og regionale interesser, innanfor dei tema som inngår i Fylkesmannen sitt samordningsoppdrag.» - Vi meiner at Os kommune og planleggjar har følgd opp dialogpunkta på ein god og ryddig måte og har difor ingen merknader til at kommunen kan vedta planen slik han no ligg føre. 19

20 Rapport samordningsforsøket 2014: Aktuelt med motsegn i: 51 r. planar 4 k. planar 8 statlege partar/ 148 konfliktpkt. Diskutert i samrådings-møte/ tlf.: 25 planar Planar i dialog-møte. 30 planar Fremma motsegn: 69 pkt. 57 pkt. r.p. 12 pkt. k.p. Ikkje f. motsegn: 79 pkt. 44 pkt. r.p 35 pkt. k.p. - 20

21 Vi håper på fortsatt godt samarbeid med planmyndighetene. Evaluering er under oppstart. 2/3 av fylkene er allerede med (6 nye fra 2015). Signaler om at man vurderer å gjøre ordningen permanent. Målet er alltid: Raske og gode (bedre) planer og prosesser. En tydelig og samordnet stat forenkling! Ferre konflikter og innsigelser. Større vekt på kommunene som planmyndighet. 21

22 22