Forslag til endringer i plandelen av plan- og bygningsloven

Transkript

1 Forslag til endringer i plandelen av plan- og bygningsloven Fagdirektør Magnar Danielsen Nettverkskonferanse 8-9. des. 2015, Oslo

2 Tema Høringsforslag plandelen av loven Synspunkter fra høringsinstansene Litt om flyktningsituasjonen og forholdet til vårt regelverk 2 Nettverkskonferansen desember 2015

3 Endringer bakgrunn, bestilling Mer effektive og forutsigbare planprosesser Mindre statlig kontroll, - økt lokalt handlingsrom Enklere regelverk Raskere saksbehandling Bedre kompetanse Styrke rettsstillingen til forslagsstiller/tiltakshaver 3 Nettverkskonferansen desember 2015

4 Gjennomført så langt - plan Innført nye tidsfrister i innsigelsessaker. Fjernet femårsregelen for privat detaljreguleringer. Hevet terskelen for innsigelser finner nå oftere løsninger lokalt. Pålagt fylkesmenn og andre innsigelsesmyndigheter: saker skal løses på et tidligere tidspunkt kun fremmes innsigelser der det er nasjonale eller regionale interesser legge mer vekt på det lokale selvstyret. Satt i gang forsøk i først seks, og nå tolv fylker, der Fylkesmannen samordner de statlige innsigelsene. Fylkesmannen kan om nødvendig stoppe statlige innsigelser. Nye statlige planretningslinjer Nye nasjonale forventninger Evaluering av plandelen ved Forskningsrådet (4 år). 4 Nettverkskonferansen desember 2015

5 Planlegging - Forslag på høring 1. Adgang til å stanse urealistiske planinitiativ 2. En mer avklarende, formalisert oppstartfase skal gi en forutsigbar planprosess (forpliktende dialog) 3. Private planforslag skal alltid på høring/utlegging 4. Enklere regler og raskere saksbehandling dispensasjon endring og oppheving av plan regional planstrategi og handlingsprogram 5. Frivillig sentral godkjenningsordning skal gi bedre kompetanse hos aktørene i planprosessen 6. Økt adgang til å kreve gebyr ved områderegulering og detaljregulering 7. Byggesaker skal avgjøres på det rettsgrunnlag som gjaldt da 12-ukersfristen utløp 8. Byggegrense strandsonen, overgangsbestemmelse 5 Nettverkskonferansen desember 2015

6 Formalisert og tidlig avklart planprosess Kommunen vurderer om planinitiativet skal aksepteres (siling) - urealistiske planforslag kan stanses. Referatet fra oppstartmøtet lovfestes. Viktige punkter skal alltid drøftes i oppstartmøtet. (form, omfang, dokumentasjon, utredninger, prosessledelse, forholdet til andre planer og sektorinteresser, utbyggingsavtaler, parallell byggesak, mv. forskriftsfeste temaene?) Uenighet og uavklarte punkter skal synliggjøres i referatet. Uenighet kan bli gjenstand for politisk vurdering. Høring og utlegging av private planforslag blir hovedregelen. 6 Nettverkskonferansen desember 2015

7 Forenklinger i dispensasjonsbestemmelsene Vilkårene for dispensasjon blir klarere og enklere å praktisere Adgangen til å innvilge dispensasjon er videre når den kan begrunnes i viktige samfunnshensyn Færre foreleggelser før vedtak Sektormyndighetenes ramme for uttalelser begrenses til å omhandle "nasjonale og viktige regionale interesser" Mer fritt skjønn og dermed større lokalt handlingsrom Færre klagesaker Fortsatt felles dispensasjonsregler for plan og byggesak Behov for retningslinjer og god veiledning ved iverksetting av lovendringen. 7 Nettverkskonferansen desember 2015

8 Forenklinger i dispensasjonsbestemmelsene Søknad om dispensasjon, skal lyde: Dispensasjon krever grunngitt søknad. Før vedtak treffes, skal naboer varsles på den måten som nevnt i Særskilt varsel er likevel ikke nødvendig når dispensasjonssøknad fremmes samtidig med søknad om tillatelse etter kapittel 20, eller når søknaden åpenbart ikke berører naboens interesser. Statlige og regionale myndigheter hvis saksområde blir direkte berørt, skal få mulighet til å uttale seg om nasjonale og viktige regionale interesser før det gis dispensasjon fra planer, plankrav og forbudet i Tittel på presentasjon

9 Forenklinger i dispensasjonsbestemmelsene Dispensasjonsvedtaket Første ledd uendret. Nytt andre ledd skal lyde: Dispensasjon kan gis der tiltaket eller avviket det søkes om i liten grad vil medføre at aktuelle hensyn bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir tilsidesatt. Det kan også gis dispensasjon hvis kommunen finner at andre viktige samfunnshensyn veier tyngre. Det må i tilfelle gå fram av vedtaket om dispensasjon hvilke hensyn det da er lagt avgjørende vekt på. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Tredje og fjerde ledd oppheves. Nåværende femte ledd blir nytt tredje ledd. 9 Tittel på presentasjon

10 Forenklinger - endring av plan Økt handlingsrom for mindre endringer i plan Enklere å holde planer oppdatert i tråd med behovet Redusere saksbehandlingstid og ressursbruk Redusere behovet for dispensasjon Lovforslaget 12-14, annet ledd Kommunestyret kan delegere myndighet til å treffe vedtak om endringer i reguleringsplan når endringene i liten grad vil påvirke gjennomføringen av planen for øvrig og heller ikke går ut over hovedrammene for planen. 10 Nettverkskonferansen desember 2015

11 Forenklinger - oppheving av plan Ikke nødvendig med full planbehandling dersom planen i vesentliggrad er i strid med overordnet plan Kun berørte grunneiere og festere skal varsles Redusere saksbehandlingstid og ressursbruk Endringen vil bidra til god oversikt og bedre rettsikkerhet Reglen må brukes med aktsomhet Lovforslaget 12-14, fjerde ledd Plan som i det vesentlige er i strid med overordnet plan kan kommunestyret eller den som er delegert myndighet, oppheve seks uker etter at registrerte eiere og festere av eiendommer som direkte berøres er gitt anledning til å uttale seg. 11 Nettverkskonferansen desember 2015

12 Opphever statlig godkjenning av regionale planstrategier Staten har stort sett godkjent planstrategiene uten vesentlige endringer Ønske om økt lokalt selvstyre Bestemmelsen er ansett som unødvendig Endring i kravet til rullering av handlingsprogram for regional plan Bestemmelsen er unødvendig streng med hensyn til å kreve årlig rullering. Behovet for rullering skal vurderes årlig. 12 Nettverkskonferansen desember 2015

13 Frivillig godkjenningsordning for planforetak Sentral godkjenningsordning skal være et hjelpemiddel for å kunne å dokumentere at foretaket er "fagkyndig" Legges til Direktoratet for byggkvalitet Krav til kvalifikasjoner mv. fastsettes i forskrift 13 Nettverkskonferansen desember 2015

14 Styrking av tiltakshavers rettsstilling Gjelder ved fristoverskridelse i byggesaker 1. Byggesaken skal som hovedregel avgjøres på det rettsgrunnlaget som gjaldt da 12-ukersfristen utløp Etter fristutløpet: Ikke adgang til å benytte nytt plangrunnlag Ikke adgang til å legge ned kommunal bygge- og deleforbud Lovforslaget innebærer et unntak fra prinsippet om at det er rettsgrunnlaget på vedtakstidspunktet som skal legges til grunn ved avgjørelsen 14 Nettverkskonferansen desember 2015

15 Neste trinn i forenklingsarbeidet Fortetting og transformasjonsområder Forholdet til kulturminneloven Effektiv konflikthåndtering Forholdet mellom plan og byggesak, begrense planleggingen til det reelle behovet Ytterligere forenklinger i reglene om konsekvensutredning mm. 15 Nettverkskonferansen desember 2015

16 Digitalisering Stort potensiale i sektoren både for brukerne og kommunene ByggNett-strategien skrittvis tilnærming ebyggesak og ebyggesøknad pilotering i gang Vurderer regelverkstilpasning mer digitaliseringsvennlig regelverk Samordning dokumentasjon, andre myndigheter, bransjens øvrige systemer Digitale planer utvikling av nye standarder 16 Nettverkskonferansen desember 2015

17 Asylsøkere og flyktninger Mange asylsøkere gir store utfordringer og behov for rask bosetting Rundskriv H-4/15 om kommuners saksbehandling av asylmottak etter plan- og bygningsloven Brev fra KMD-minister og JD-minister: Oppfordring til rask behandling av søknader om etablering av asylmottak, med eksempel på begrunnelse ved midlertidig dispensasjon Brev fra Statsministeren og KS: Store utfordringer krever felles mobilisering Midlertidig forskrift fra KMD Unntak fra plan- og bygningsloven for innkvartering av personer som søker beskyttelse (asylsøkere) 17 Nettverkskonferansen desember 2015

18 Takk for oppmerksomheten!