Forsøk samordning av statlige innsigelser. Helgeland 24. og 25. oktober 2013

Transkript

1 Forsøk samordning av statlige innsigelser Helgeland 24. og 25. oktober 2013

2 Hva? Innsigelse; myndigheten til å treffe endelig vedtak i plansaker overføres fra kommunen til Miljøverndepartementet Bare viktige konfliktsaker nasjonale interesser vesentlige regionale interesser og andre interesser av vesentlig betydning

3 Innsigelse 22 ulike myndigheter Delegert fra fagdepartementene Hjemlet i plan- og bygningsloven og MD s Rundskriv T-2/13 Gjelder kun Arealdelen av kommuneplan Reguleringsplan

4 Kritikk mot instituttet

5 KS-rapporten Omfattende bruk av innsigelser Øker tidsbruken med ca. 10. mnd. Økte kostnadene For dårlig begrunnet For dårlig dialog Kommunen tar ikke ansvar Viktig funksjon

6 Regjeringsplattform Redusere antallet lovpålagte høringsinstanser og avgrense innsigelsesretten i arealsaker Offentlige reguleringer skal ikke unødvendig forsinke eller fordyre boligbygging. Regjeringen vil sikre raskere saksbehandling av byggesaker og forenkle plan- og bygningsloven. Statlige myndigheters adgang til å fremme innsigelser som virker hemmende på boligregulering og lokal handlefrihet skal begrenses og innsigelsene samordnes bedre.

7 Departementets arbeid/prosjekt Støtte i Storting og regjering også før valget Gjennomgang av bestemmelsene 2012/13 Tredelt prosjekt; 1. Gjennomgang med departementer og innsigelsesorganer 2. Konsulentoppdrag kunnskapsinnhenting NIBR 3. Revisjon av rundskriv T-5/95 om bruk av innsigelse I tillegg: Forsøk om samordning i 6 utvalgte fylker

8 «MD-rapporten» 1. Analysere KOSTRAtall om innsigelser Kommunale bakgrunnsvariabler 3. Casestudie

9 Tallenes tale ( ) Innsigelse kommune(del)plan: 40-61% Innsigelse reguleringsplaner 19-34% Økning og stigende trend Fylkesmannen størst Kp:42% (Rp:14%) I Nordland Kp: 24% (Rp: 7%) Fylkeskommunen Kp: 21% (Rp: 6%) I Nordland Kp: 5% (Rp: 4%)

10

11

12

13 Hyppigeste begrunnelser

14 Analyse av bakgrunnsvariabler - kommunene Sentralitet Utbyggingspress stagnasjon Kyst/strandsone innland Bygging av fritidsboliger (antall) Befolkningsstørrelse Organisering av medvirkning

15 Kvalitativt studie «En innsigelse er så mangt» Politikere har liten forståelse for nasjonale og regionale interesser (fag politikk) Hva er nasjonale- og vesentlige regionale interesser? Koordinering på regionalt nivå (+/-) Uformell kontakt bør benyttes mer Mekling tar for lang tid Saksbehandlingstiden i MD er for lang

16 Forbedringspunkter Økt koordinering regionale myndigheter Utvidet saksbehandlingskapasitet på regionalt nivå /tidligere involvering Økt forståelse på politisk nivå i kommunene for hvorfor innsigelser fremmes Gode prosesser tidlig avklaring

17 Forsøket med samordning Seks fylker ble valgt 11. juni års varighet Tilpasset oppstartstidspunkt etter 1. september 2013

18 Formål Effektiv og målrettet planbehandling Få ned tidsbruken Samordning av interesser Bedre samarbeid kommune stat Styrke kvalitet og gjennomførbarhet Færre planer til avgjørelse i departementet

19 Overordnet ramme Fylkesmannen får samordningsansvaret for innsigelser fra statlige myndigheter Innsigelser skal gå via Fylkesmannen Fylkesmannen gis myndighet til å avskjære innsigelser Fylkesmannen skal arbeide for å styrke samarbeidet tidlig i planprosesser Skille mellom Fylkesmannen som samordner og som innsigelsesmyndighet

20 Målsetting Nordland Bedre dialogen i plansaker Påse at innsigelser er tilstrekkelig begrunnet i vesentlig regionale eller nasjonale interesser Samordne ved motstrid Gjøre kommunene bedre til å avveie lokale, regionale og nasjonale interesser

21 Organisering Styringsgruppe Hill-Marta Solberg Ola Bjerkaas Roar Arne Kvitvik Referansegruppe Statlige etater, Husbanken, NFK, KS og 4 kommuner Prosjektleder Egil Johansen Prosesskompetanse Foreløpig Asplan Viak Planforum

22 Arbeidsmåte to spor 1. Løpende planlegging aktuelle planer 2. Mot kommunene og statlige myndigheter

23 1. Planprosesser Oppstartsfasen planforum Midtveishøring/«svenskemodell» Offentlig ettersyn som i meklingsfasen

24 Oppstartsfasen Innspill med kopi til Fylkesmannen avklare om planer kommer i konflikt med nasjonale eller vesentlige regionale interesser Planprogram (pbl. 4-1 tredje ledd) Tilbud om ekstra prosesstrinn før offentlig ettersyn «større saker» med konfliktpotensial

25

26 Høringsfasen Gjelder både uttalelser og innsigelser Fra 6 til 4 uker høringsfrist for fagmyndighetene Samordning ved motstrid Avskjæring tar stilling til hvilke innsigelser som skal fremmes

27 2. Dialog kommune og stat 1. Kommunene: Ta ansvar for regionale og nasjonale interesser 2. Statlige mynd.: Terskel/begrunnelse for innsigelse

28 Hvor er vi: 1. Saksbehandling i forsøksperioden 2. Felles mal 3. Felles innsynsløsning 4. Policynotat 5. Veileder Nordland

29 Ulike typer innspill TYPE AVKLARING ADMINISTRATIVT POLITISK PLANGFAGLIG GRUNNLAG FAGLIGE RÅD I STRID MED NASJONALE OG VESENTLIGE REGIONALE INTERESSER INNHOLD INNSPILL PROSESS KONSEKVENS Krav/ønsker om: Faglige utredninger eller dokumentasjon Lovanvendelse Oppfylling av tekniske krav Må oppfylles før offentlig ettersyn Ugyldig plan. Kan gi grunnlag for innsigelse dersom det planfaglige grunnlaget ikke oppfylles Anbefalinger knyttet til planløsninger og arealmessig utforming av plankart og bestemmelser Avklare politisk ulike utbyggingsalternativer og valg av strategier Ingen konsekvens. Kan bidra til at visse særinteresser bør vike for større samfunnsmessige interesser Hvilke nasjonale og vesentlige regionale interesser og hensyn som kan bli gjeldende i planen Avveie politisk de nasjonale og vesentlige regionale interesser i forhold til lokale interesser Statlige og regionale myndigheter kan fremme innsigelse til planen ved offentlig ettersyn

30 Felles mal Uttalelser og innsigelser Forskjellig praksis Mellom etater Internt mellom avdelinger Mellom saksbehandlere Fylkesmannen skal skrive en felles uttalelse

31 Felles innsynsløsning «InnlandsGIS» samarbeid Hedmark og Oppland (Fylkesmann, Fylkeskommune,Statens vegvesen) Felles adresse for planer (sosi- og pdf) Kartverket kvalitetssikrer og legger inn i base for planer på høring Kjøres hver natt og konverteres til InnlandsGIS

32 Fordeler Sikrer at planutkast følger sosi-standard Kan «legges på» andre kartbaser inkl. overordnede planer Kan sjekket alle linje- flatesymbol dirkete mot sosi-standard Kommunen kan enkelt ajourføre kommunalt planregister etter vedtak Kan lett gjøres i Nordland

33 «Policy» - innsigelser NOTAT Retningslinjer for bruk av innsigelse og klage på kommunal arealdisponering Godkjent ledermøtet 30. september 2013 Innhold 1 Innledning Generelt om bruk av innsigelse Viktige avveininger Medvirkning og befaring Innsigelser grunnet formelle forhold Biologisk mangfold Landskap Strandsonevern langs sjø og vassdrag Jordvern Samfunnssikkerhet Areal- og transport Støy Hensyn til barn og unge Universell utforming Interne prosedyrer og fullmakter... 13

34 eksempel 1 Innledning 1.1 GENERELT OM BRUK AV INNSIGELSE Kommunale planprosesser er en arena for å samordne og ivareta nasjonale, regionale og lokale interesser. Kommunene og Fylkesmannen har en gjensidig plikt til samråd og medvirkning i kommunale planprosesser. Gjennom vår behandling av kommunale planer skal vi påse at foreslått arealdisponering i tilstrekkelig grad er i samsvar med nasjonale og vesentlige regionale interesser, og i motsatt fall fremme innsigelse. Myndigheten til å fremme innsigelse er regulert i plan og bygningsloven 5-4, rundskriv T- 2/09 om ikraftsetting av plan- og bygningsloven og rundskriv T-2/13 - Retningslinjer for innsigelse i plansaker etter plan- og bygningsloven. Den rettslige betydning av innsigelse er at myndigheten til å fatte endelig planvedtak flyttes fra kommunen til Miljøverndepartementet. Fylkesmannen kan fremme innsigelse innen de ansvarsområder som er tillagt embetet gjennom det årlige embetsoppdraget. Innsigelse kan være knyttet til foreslått arealbruk, eller med formelle mangler ved planen. Nasjonale interesser fremkommer i ulike dokumenter. På noen områder er nasjonale interesser forankret som lov- og forskriftskrav, eller i statlige planbestemmelser (SPB), og setter relativt klare rammebegrensninger for kommunale planer. For planer som klart bryter med disse rammene, vil innsigelse være en relevant reaksjon fra Fylkesmannen.

35