God planlegging en utfordring

Transkript

1 God planlegging en utfordring Planlegging for vekst. Kvalitet, ansvar og roller i planleggingen. Status for kommuneplanleggingen i Finnmark Egil Hauge, Fylkesmannen -Seksjonsleder

2 Hvordan ligger det an i Finnmark? Gjeldende(?) KP/ KDP-vedtak: : : : : 4 To kommuner mangler fortsatt vedtatt planstrategi.. Få planer i samsvar med KP. Økende andel/ mengde (?) dispensasjonssaker.

3 Hva er vitsen med planlegging..? Fremme bærekraftig utvikling. Bidra til å samordne statlige, regionale og kommunale oppgaver. Gi grunnlag for vedtak om bruk og vern av ressurser. Byggesaksbehandling etter loven skal sikre at tiltak blir i samsvar med lov, forskrift og planvedtak. Det enkelte tiltak skal utføres forsvarlig. Sikre åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning. Langsiktige løsninger. Konsekvenser for miljø og samfunn skal beskrives. Universell utforming skal ivaretas. Barn og unges oppvekstvilkår skal ivaretas. Estetisk utforming skal ivaretas.

4 Ja, hva er vitsen med planlegging..? Kapittel 1. Fellesbestemmelser 1-1. Lovens formål Loven skal fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og framtidige generasjoner. Planlegging etter loven skal bidra til å samordne statlige, regionale og kommunale oppgaver og gi grunnlag for vedtak om bruk og vern av ressurser. Byggesaksbehandling etter loven skal sikre at tiltak blir i samsvar med lov, forskrift og planvedtak. Det enkelte tiltak skal utføres forsvarlig. Planlegging og vedtak skal sikre åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning for alle berørte interesser og myndigheter. Det skal legges vekt på langsiktige løsninger, og konsekvenser for miljø og samfunn skal beskrives. Prinsippet om universell utforming skal ivaretas i planleggingen og kravene til det enkelte byggetiltak. Det samme gjelder hensynet til barn og unges oppvekstvilkår og estetisk utforming av omgivelsene.

5 Planmyndigheter: Kongen, fylkeskommunen og kommunene. Det er kommunenes plikt og privilegium å planlegge - 3-3: Kommunestyret selv har ledelsen av den kommunale planleggingen og skal sørge for at plan- og bygningslovgivningen følges i kommunen. Kommunestyret skal vedta kommunal planstrategi, kommuneplan og reguleringsplan. Kommunen organiserer arbeidet med den kommunale planleggingen etter kapittel 10 til 12 og oppretter de utvalg og treffer de tiltak som finnes nødvendig for gjennomføring av planleggingen. Kommunestyret skal sørge for å etablere en særskilt ordning for å ivareta barn og unges interesser i planleggingen. Kommunestyret skal sikre at kommunen har tilgang til nødvendig planfaglig kompetanse.

6 Hva er «lovpålagte oppgaver..?» 1-4. Plan- og bygningsmyndighetenes oppgaver og andre myndigheters plikter overfor plan- og bygningsmyndighetene Plan- og bygningsmyndighetene skal utføre de oppgaver som de har etter denne lov med tilhørende forskrifter, herunder påse at plan- og bygningslovgivningen overholdes i kommunen. Plan- og bygningsmyndighetene skal samarbeide med andre offentlige myndigheter som har interesse i saker etter plan- og bygningsloven og innhente uttalelse i spørsmål som hører under vedkommende myndighets saksområde. Finner noen som utfører offentlig besiktigelse, forhold som er i strid med bestemmelser gitt i eller i medhold av denne lov, skal vedkommende snarest melde forholdet til plan- og bygningsmyndighetene.

7 Dvs, kommunene styrer skuta. Planleggingsansvar, Gjennomføringsansvar, Samhandlingsansvar, og Tilsynsansvar.

8 Fylkesmannens rolle Avgjør klagesaker sånn sett myndighet Ansvar og bistand i planleggingen Alle offentlige organer har rett og plikt til å delta i planleggingen når den berører deres saksfelt eller deres egne planer og vedtak og skal gi planleggingsmyndighetene informasjon som kan ha betydning for planleggingen. Dette gjelder også for Sametinget. Fylkesmannen skal påse at kommunene oppfyller plikten til planlegging etter loven. Regional planmyndighet skal veilede og bistå kommunene i deres planleggingsoppgaver. Meklingsinstituttet egen ordning. ( 5-6)

9 Fylkesmannens saksfelt Statlig sektormyndighet, ansvar for lovverk innen: Miljø Landbruk Beredskap Helse Utdanning Ansvar for medvirkning - og skal se til at nasjonale forventninger på planområdet oppfylles i regional og kommunale planer/ vedtak. Har også en koordineringsfunksjon for statlig medvirkning i planprosesser.

10 Om bruk av innsigelser

11 Myndighet til å fremme innsigelse Innsigelsesadgangen skal sikre at kommunene ikke vedtar planer som strider mot slike interesser. Innsigelsesadgangen gjelder statlig eller regionalt organ. Statlige og regionale myndigheter kan fremme innsigelse «i spørsmål som er av nasjonal eller vesentlig regional betydning, eller som av andre grunner er av vesentlig betydning for vedkommende myndighets saksområde». Andre kommuner har innsigelsesadgang når planen har vesentlig betydning for kommunens innbyggere, for næringslivet eller natur- eller kulturmiljøet i kommunen, eller for kommunens egen virksomhet eller planlegging. NB: Retningslinjene for bruk av innsigelse til vurdering:

12 Innsigelser ÅR antall innsigelser en KP 10 inn RP to KP 19 inn en KP 6 inn

13 Innsigelser 2012 MVA Land Beredskap Antall innsigelser KP/KD P RP inn 2 2 manglende ROS. Innsigelse trukket inn 1 saksbehandlingsfeil inn 1 saksbehandlingsfeil inn 1 saksbehandlingsfeil inn 1 1 støy. Innsigelse trukket inn 2 2 støy, barn og unge. Innsigelser trukket inn Mange Mange innsigelse til planen i sin helhet. inn 1 saksbehandlingsfeil inn 1 saksbehandlingsfeil inn 1 saksbehandlingsfeil inn 1 saksbehandlingsfeil inn 1 saksbehandlingsfeil Beredskap, manglende dokumentasjon på inn 1 1 skredfare

14 Eksempel Fylkesmannen fremmet innsigelse i brev datert Fylkesmannen fremmer innsigelse mot reguleringsplan (detaljregulering) for Innsigelsen fremmes på bakgrunn av at deler av reguleringsplanen ikke er utarbeidet i tråd med bestemmelser i plan og bygningsloven med forskrifter og veiledere. Fylkesmannen vil frafalle innsigelsen dersom feil i plankartet rettes opp og grad av utnytting angis. Planforslaget, slik det nå foreligger, vil ikke ha rettslig virkning som grunnlag for utbygging. Fylkesmannen frafalt innsigelse i brev datert 20. november 2012.

15 Eksempel Fylkesmannen fremmet innsigelse i brev datert Innsigelsen fremmes på bakgrunn av manglende utredning av skredfare og manglende dokumentasjon for hvordan kvikkleireskred skal unngås. Innsigelsen kan frafalles dersom kommunen kan dokumentere at det er foretatt en utredning av skredfaren i planområdet, og at dersom det avdekkes område med fare, risiko eller sårbarhet at dette blir avmerket i planen som hensynssone, og at identifiserte behov for risikobøtende tiltak blir innarbeidet i reguleringsbestemmelsene, jf. plan- og bygningslovens 4-3 og 12-6.

16 Eksempel Fylkesmannen fremmet innsigelse i brev datert Fylkesmannen har funnet grunnlag for å fremme innsigelse til reguleringsplan for. Planforslaget oppfyller ikke kravene til saksbehandling i plan- og bygningsloven. Fylkesmannen har ikke tatt stilling til arealdisponeringen. Kommunen har ikke fulgt opp Fylkesmannens første uttalelse til varsel om oppstart.

17 Stor ekspansjon i alle kystrelaterte næringer Mange av tiltakene skjer i dag uten helhetlig plan og uten noe samlet kunnskapsgrunnlag om konsekvensene av inngrepene.

18 Eks.: Nasjonale forventninger på planområdet: sjømatnæringen Den marine sektoren må gis muligheter for langsiktig og miljømessig forsvarlig verdiskaping. Regjeringen forventer at: Planleggingen legger til rette for å opprettholde og videreutvikle fiskeriog havbruksnæringen innenfor en bærekraftig ramme. Arealbehovet for havbruksnæringen sees i et regionalt perspektiv, og fremtidens arealstruktur bidrar til en balansert og bærekraftig sameksistens med andre interesser i kystsonen og langs vassdrag. - Kunne en regional arealplan greie å fange dette opp?

19 Strategi for en miljømessig bærekraftig havbruksnæring: 5.3 Framtidige mål Havbruksnæringa har en lokalitetsstruktur og arealbruk som reduserer miljøpåvirkning og smitterisiko. Nye lokaliteter skal plasseres etter en overordnet plan for næringas arealbruk og i områder avsatt til havbruk i kommuneplanens arealdel. Hver lokalitet som brukes og klareres må være godt egnet ut fra hensynet til miljøet og fiskehelse og fiskevelferd.

20 Forskrift om tillatelse til akvakultur for laks, ørret og regnbueørret (laksetildelingsforskriften) 30 Generelle vilkår for klarering av lokalitet Det er at krav til at lokaliteten skal være: Miljømessig forsvarlig Avklart i forhold til verneinteresser. Ikke i strid med vedtatte arealplaner

21 Hva er status i Finnmark? Ingen regional plantilnærming foreløpig. Utdaterte/ foreldede kommuneplaner. Utstrakt bruk av dispensasjoner fra planer, plankrav og KU sitter langt inne.. Formelle lovkrav til plankvalitet underkommuniseres.. Er planleggingskapasiteten som er nødvendig for ivareta vekst på plass..?

22 Takk for oppmerksomheten