Arealplanlegging i sjø

Transkript

1 Kommunal- og moderniseringsdepartementet Arealplanlegging i sjø Jon Beldo, planavdelingen Plankonferansen 2018, Bodø, 27. november 2018

2 Revisjon av rundskriv om lover og retningslinjer for planlegging og ressursutnytting i kystsonen (T4/96) Behov for et oppdatert regelverk. Kamp om sjøarealene. Beskrivelse av de mest relevante lovene og forskriftene i kystnære sjøområder. Planavdelingen i KMD.

3 Lover og forskrifter som regulerer planlegging og ressursutnytting i kystnære sjøområder Finnmarksloven og samiske interesser Naturmangfoldloven Plan- og bygningsloven Friluftsloven Havressursloven Akvakulturloven Havne- og farvannsloven Energiloven/ Havenergiloven Lov om undersjøiske naturforekomster Lakse- og innlandsfiskeloven Kulturminneloven Forurensningsloven Vannforskriften Viltloven Matloven Dyrevelferdsloven 3

4 Regjeringens havstrategi Dette er en strategi for fremtidens jobber. Gjennom generasjoner har nordmenn hatt blikket mot havet, og havnæringene har stått for teknologibølgene som la mye av grunnlaget for det moderne Norge. Nå er det vår generasjons tur til å føre stafettpinnen videre, sier statsminister Erna Solberg.

5 Lover og retningslinjer for planlegging og ressursutnytting i kystnære sjøområder rundskriv H-6/18 Erstatter rundskriv T-4/96 Oversikt over lover som har betydning i kystsoneplanleggingen og hvordan disse skal samordnes i planlegging etter PBL Hovedfokus på kommuneplanens arealdel. Regionale planer og reguleringsplaner omtales kort

6 Fra pressemeldinga : "Vil gi kommunene bedre mulighet for planlegging i sjø Havet er kystkommunenes skattkammer, og aktiv planlegging er viktig for å sikre både lokal verdiskaping og langsiktig bærekraftig utvikling. I vårt nye rundskriv gir vi kommunene råd og veiledning om hvordan de kan løse denne viktige oppgaven, sier kommunal- og moderniseringsminister Monica Mæland."

7 Fra pressemeldingen forts. Det er en rivende utvikling i aktiviteter og næringsliv i sjøområdene, og oppdaterte planer er kommunenes viktigste kort for å sikre verdier og utvikling. Kommunal og regional planlegging sikrer åpenhet og dialog, som er viktig fordi det kan være motstridende interesser i sjøområdene. Kommunene har god erfaring med å planlegge på land. Nå oppfordrer vi kommunene også til å planlegge mer i sjø. Det er viktig både med tanke på næringsutvikling og for god utvikling av ferdsel, friluftsliv og naturmiljø, sier Mæland. Behovet for en helhetlig planlegging, med en god samordning og avklaring av kompetansemyndigheter, har økt. Plan- og bygningsloven er den sektorovergripende loven som skal sikre en slik samordning av statlige, fylkeskommunale og kommunale interesser i arealbruken. Et avklart forhold mellom ulike lover og retningslinjer gir kommunene større handlefrihet og gjør planleggingen mer effektiv. Oppdaterte kommuneplaner for sjøområdene vil gi økt forutsigbarhet både for sjørettede næringer og andre interesser i sjøområdene, sier Mæland.

8 Hva er nytt? Oppdaterte kommuneplaner vil styrke kommunens rolle og hensynet til det kommunale selvstyret Pbl. som felles arena og viktige samordningslov Store ambisjoner om vekst i akvakulturnæringen Bærekraftig utvikling/ miljø Betydning av riktig bruk av underformål* Bruk av vilkår: kommunene bør være svært tilbakeholdne med å sette vilkår for akvakultur som reguleres av annet sektorregelverk i sine arealplaner*

9 Kan kommunene bli pålagt å sette av areal til akvakultur? Foto: Maria Abidli Narvik kommune - innsigelse til kommunedelplan for kystsonen Fylkeskommunen fremmet innsigelse fordi kommunens avveininger ikke var forenlig med nasjonale interesser om økt akvakultur Videreføring av aktivitet ved gammelveggen av hensyn til forutsigbarhet for næringen Ytre Rombakken: ikke åpnet opp for akvakultur

10 Nasjonale interesser: forsvarets arealbruk i kystnære sjøarealer

11 Dispensasjoner etter pbl Etter plan- og bygningsloven 19-2 annet ledd første punktum kan det ikke gis dispensasjon dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir «vesentlig tilsidesatt». I tillegg må fordelene ved dispensasjonen være «klart større enn ulempene» etter en samlet vurdering, jf. annet ledd annet punktum. I Ot.prp. nr. 32 ( ) pkt står det blant annet følgende om dispensasjon fra arealplaner: «Avvik fra arealplaner reiser særlige spørsmål. De ulike planene er som oftest blitt til gjennom en omfattende beslutningsprosess og er vedtatt av kommunens øverste folkevalgte organ, kommunestyret. Planene omhandler dessuten konkrete forhold. Det skal ikke være en kurant sak å fravike gjeldende plan. Dispensasjoner må heller ikke undergrave planene som informasjons- og beslutningsgrunnlag. Ut fra hensynet til offentlighet, samråd og medvirkning i planprosessen, er det viktig at endringer i planer av betydning ikke skjer ved dispensasjoner, men behandles etter reglene om kommuneplanlegging og reguleringsplaner.»

12 Omgjøringsbegjæring - fortøyninger, flytting og utvidelse? - Blom fiskeoppdrett, ref. 17/ Lingalaks AS, ref. 16/ Salmon Group AS, ref. 16/1329 Foto: Nordwest 3d

13 Mobile akvakulturanlegg: gjelder pbl?

14 Høsting av tang- og tare/ Taredyrking Brev ref. 15/ Foto: Seaweed Energy Solutions

15 Gjelder det noen grenser for kommunens kompetanse etter pbl nr. 6 Planplikt i sjø? "Bruk og vern av sjø og vassdrag", jf nr. 6 Vilkår om "miljøkvalitet", jf nr. 6 Teknologiske løsninger om lukket anlegg? Minimalt til ingen utslipp av organiske partikler til resipienten?

16 ilaks.no; NRK Troms; kyst.no

17 Midlertidig bygge- og deleforbud Gjelder det noen frister for å nedlegge midlertidig bygge- og deleforbud etter pbl for akvakultur? Ulike typetilfeller Gjelder ingen frist etter pbl. til å nedlegge midlertidig bygge- og deleforbud for akvakultur Tidsintervall? Hålogaland lagmannsdom: LH Overlappende kompetanse: " Skulle planmyndigheten komme til at virksomheten er uønsket, men at bygningsmyndighetene ikke gir hjemmel til å hindre virksomheten, vil planmyndigheten meddele forurensningsmyndighetene sitt syn, og forurensningsmyndigheten vil legge vekt på slik uttalelse, Ot.prp. Nr 11( ) s. 26"

18 Spørsmål til KMD på regionale planretningslinjer til arealplanlegging i sjø 1. Rogaland fylkeskommune ønsker å vedta en retningslinje som lyder slik: " Kommunen kan legge til rette for akvakultur i og ved nasjonale laksefjordar og nasjonale laksevassdrag om det vert sett føresegner og brukt ein teknologi og driftsform som sektorstyresmyndighetene finn miljømessig forsvarleg ut frå dei særlege omsyna som gjeld i dei nasjonale laksefjordane og laksevassdraga." 2. Regional kystsoneplan for Sunnhordland og Ytre Hardanger. Avgjerd i innvendingssak

19 Stortingsmelding 18 om bærekraftige byer og sterke distrikter Behandlet i Stortinget mai 2017 Regjeringen forventer at næringsinteresser ses i et regionalt perspektiv og avveies mot andre samfunnsinteresser. Dette forutsetter at fylkeskommunene og kommunene samarbeider tett med næringslivet og statlige sektormyndigheter. Regjeringen forventer at fylkeskommunene tar en aktiv rolle i planlegging av kystsonen og gir veiledning til kommunene. Kommunal- og moderniseringsdepartementet tar sikte på å utarbeide statlige planretningslinjer for kystnære sjøområder.

20 Kommunal- og moderniseringsdepartementet Takk for oppmerksomheten!