Planlegging i sjø Lovgrunnlag og planeksempler

Transkript

1 Kommunal- og moderniseringsdepartementet Planlegging i sjø Lovgrunnlag og planeksempler Ved Jon Beldo og Kristin Nordli - planavdelingen kommunal- og arealseksjonen 9. Januar Bodø

2 Analyse av utfordringer for planlegging i sjø Publisert under: Regjeringen Solberg Utgiver: Kommunal- og moderniseringsdepartementet Rapport Dato: Kommunal- og moderniseringsdepartementet Analyserapporten er ikke en veileder i seg selv, men har gitt et underlag for departementets videre arbeid og sikrer at veilederen er tilpasset behovet. Analysen bygger blant anna på ein gjennomgang av 30 kommuneplanar, 34 reguleringsplanar og 5 interkommunale planar. Analyse av utfordringar for planlegging etter plan- og bygningslova i kystnære sjøområde (pdf, 9 Mb) Kart og Plan i Blå sektor - Nordland januar

3 Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging Vedtatt ved kongelig resolusjon 12. juni 2015 Regjeringen forventer at: "Fylkeskommunene og kommunene sikrer nok areal til fiskeri- og havbruksnæringen i kystsoneplanleggingen og avveier dette opp mot miljøhensyn og andre samfunnsinteresser. Arealbehovet vurderes i et regionalt perspektiv." Kart og Plan i Blå sektor - Nordland januar

4 Revisjon av rundskriv om lover og retningslinjer for planlegging og ressursutnytting i kystsonen (T4/96) Lover med tilhørende forskrifter Plan- og bygningsloven (2008) Havne- og farvannsloven (2009) Naturmangfoldloven (2009) Havressursloven (2008) Akvakulturloven (2005) Forurensningsloven (1981) Kulturminneloven (1978) Friluftsloven (1957) mm. Grad av samordning mellom lovene varierer Plan- og bygningsloven som verktøy for helhetlig planlegging, avveie mellom bruk og vern, samordne og prioritere Kart og Plan i Blå sektor - Nordland januar

5 Finnmarksloven og samiske interesser Lover og forskrifter som regulerer planlegging og ressursutnytting i kystnære sjøområder Naturmangfoldloven Plan- og bygningsloven Friluftsloven Havressursloven Akvakulturloven Havne- og farvannsloven Energiloven Lov om undersjøiske naturforekomster Lakse- og innlandsfiskeloven Kulturminneloven Forurensningsloven Vannforskriften motorferdselloven Viltloven Matloven Dyrevelferds loven

6 Ulike hensyn og interesser Foto: Kristin Nordli Foto: Jan Hausken Foto: Marianne Gjørv Foto: Aram havn, Jan Hausken Foto: Hitra, Foto: Jan Hitra, Marianne Hausken Kristin Gjørv Nordli Foto: Kristin Nordli Foto: Kristin Nordli

7 Forsvarlig arealbruk og samordning Hvor langt kan kommunen ta i bruk pbl. i forhold til sektorregelverket? Oppdrett av tang og tare? Biomasse( antall fisk)? Bruk av bestemte lusemidler? Krav om lukket anlegg? Annet regelverk? Generelle vilkårslæren og innsigelsesinstituttet Publisering rundskriv: primo 2018

8 Kartlegging av gjeldende planpraksis etter plan- og bygningsloven i sjøområdene, Nofima - rapport 2017 Planleggingen er blitt bedre Bedre kunnskapsgrunnlag Stor variasjon bruk av konsekvensutredning valg av plantype bruk av arealformål tilrettelegging for deltakelse i planprosessen alder på planen oppfølging i praksis Kriterier for å lykkes: Tidsbruk Ressursbruk nok og riktige Konfliktnivå/konflikthåndtering Medvirkning og deltakelse Fleksibilitet Roller og handlingsrom Kart og Plan i Blå sektor - Nordland januar

9 Planveilederen Praktisk veiledning til hvordan utarbeide planer. Vil ikke dekke alle planfaglige og juridiske problemstillinger, og må brukes sammen med lovteksten, rundskrivet og andre kilder. Ta høyde for ulike forhold langs kysten Kart og Plan i Blå sektor - Nordland januar

10 Innholdsfortegnelse 1 Innledning 2 Overordnede rammer for planlegging i sjø 3 Plansystemet 3.1 Regional planlegging 3.2 Interkommunal planlegging 3.3 Kommunal planlegging 3.4 Planprosess og medvirkning 3.5 Medvirkning fra offentlige myndigheter 3.6 Planprogram 3.7 Forskrift om konsekvensutredninger 3.8 Kommuneplanens arealdel 3.9 Reguleringsplaner 4 Byggesaksreglene 5 Samordning i plan 5.1 Samordning mellom plan og lokalitetsavklaringer etter akvakulturloven 6 Innhold i en konsekvensutredning 6.1 Kunnskapsgrunnlaget 6.2 Konsekvenser for naturmangfold 6.3 Samlet vurdering 6.4 Kartlegging av risiko- og sårbarhet (ROS) for arealbruk i sjø 7 Framstilling av plankartet med bestemmelser 7.1 Kartframstilling av regionale planer 7.2 Digitale plandialoger 7.3 Bruk av grunnkart ved utarbeidelse av planer 8 Tema tilknyttet arealformål, hensynssoner og bestemmelser 8.1 Akvakultur 8.2 Framstilling av areal til fortøyninger Akvakultur som en del av kombinert formål Bruk av flerbruksområder der akvakultur inngår Akvakultur som del av hovedformålet bruk og vern av sjø og vassdrag Akvakultur på land 8.3 Levendelagring/fangstbasert oppdrett 8.4 Fiske 8.5 Annen ressursutnyttelse i sjøen Høsting av tang og tare Skjellsand 8.6 Deponi og uttak av masser i sjø 8.7 Samferdselsanlegg og veganlegg 8.8 Teknisk infrastruktur 8.9 Farled, ferdsel og ankring Farled Ankring Ferdsel 8.10 Havner og kaier/brygger 8.11 Havner og andre næringsområder Fiskerihavner Småbåthavner og småbåtanlegg Andre bryggeanlegg Andre havneanlegg 8.12 Industri 8.13 Forsvaret 8.14 Friluftsliv 8.15 Naturområder Kart og Plan i Blå sektor - Nordland januar

11 Medvirkning i planleggingen - forenklet Foto: Jan Hausken Foto: Marianne Gjørv Oppstart Høring Utarbeide planen Høring Bearbeide planen Vedtak

12 Kilde: Veileder for konsekvensutredninger for kommuneplanens arealdel T Tittel på presentasjon

13 PBL 11-7 Arealformål i kommuneplanens arealdel Hovedformål "Bruk og vern av sjø og vassdrag, med tilhørende strandsone" (PBL 11-7 nr. 6) kan inndeles i underformålene: ferdsel, farleder, fiske, akvakultur, naturområder og friluftsområder hver for seg eller i kombinasjon. En må være oppmerksom på at alle underformålene, også akvakultur, inngår i hovedformålet. Dersom det ikke angis underformål, sier loven at det i nødvendig utstrekning skal gis bestemmelser som klargjør vilkårene for bruk og vern av arealene. Formålet kan brukes for å planlegge både sjøarealene, overgangen mellom sjø og land og kan brukes på de sjønære landarealene. Med tilhørende strandsone menes områdene innover på land så langt arealbruken der står i direkte sammenheng med sjøen og arealbruken der og kan avgrenses uavhengig av 100-metersbeltet langs sjøen. Kan også vise landformål i sjø. Må vise grense mot sjø i planen og gi bestemmelser i forhold til framtidig arealbruk eller sette krav om reguleringsplan. Kart og Plan i Blå sektor - Nordland januar

14 Arealformål i kommuneplan - utdrag Kart og Plan i Blå sektor - Nordland januar

15 PBL 11-9 Generelle bestemmelser til kommuneplanens arealdel - utdrag Kommunen kan uavhengig av arealformål vedta bestemmelser til kommuneplanens arealdel om: 1. krav om reguleringsplan for visse arealer eller for visse tiltak, herunder at det skal foreligge områderegulering før detaljregulering kan vedtas. 6. miljøkvalitet, estetikk, natur, landskap og grønnstruktur, herunder om midlertidige og flyttbare konstruksjoner og anlegg, 8. forhold som skal avklares og belyses i videre reguleringsarbeid, herunder bestemmelser om miljøoppfølging og -overvåking. Kart og Plan i Blå sektor - Nordland januar

16 PBL bestemmelser - utdrag Til arealformålene nr. 5 og 6 i 11-7 kan det i nødvendig utstrekning gis bestemmelser om: 3. bruk og vern av vannflate, vannsøyle og bunn, 4. å tillate nødvendige bygninger, mindre anlegg og opplag i 100- metersbeltet langs sjøen med sikte på landbruk, reindrift, fiske, fangst, akvakultur og ferdsel til sjøs 6. ferdsel i områder med spesielle vernehensyn og på sjøen, 7. hvilke artsgrupper eller arter av akvakultur som enkeltvis eller i kombinasjon kan etableres. Kart og Plan i Blå sektor - Nordland januar

17 PBL 11-8 hensynssoner - utdrag 11 8 a) - Ulike type sikringssoner. For eksempel fareområder. Disse kan det gis bestemmelser til i kommuneplanen 11-8 c) Ulike typer hensynssoner, må angi interessen, for eksempel natur, landskap, friluftsliv, kulturmiljø. Disse kan det knyttes retningslinjer til 11-8 d) - Båndleggingssoner Omfatter for eksempel naturvernområdene og arealer båndlagt etter ander lover Kart og Plan i Blå sektor - Nordland januar

18 V VFE VF VS VFI VA VD VN VFR VKA V VFE VF VS VFI VA VD VN VFR VKA Kart og Plan i Blå sektor - Nordland januar

19 Formål som gir prioritet Eksklusive formål VFE VF VFI VN VFR VS VA VKA Kart og Plan i Blå sektor - Nordland januar

20 HOVEDFORMÅLET V V Hovedformålet inneholder alle formål med mindre bestemmelsene sier noe annet Derfor viktig å definere hovedformålet. Særlig med hensyn på akvakultur og småbåthavn Kart og Plan i Blå sektor - Nordland januar

21 Kart og Plan i Blå sektor - Nordland januar

22 Råd om framstilling av plankart Plankartet skal være i tråd med kart- og planforskriften Plankartet bør ikke inneholde informasjon som ikke er plandata Unntak: Kartgrunnlag tilpasset planens utstrekning og detaljnivå. Kartet skal være lesbart Entydig planfremstilling. Konsekvente løsninger Alle elementer i plankartet skal omtales i bestemmelser/retningslinjer Argumentasjon for løsninger bør presenteres i planomtale Tips: Lag et kapittel i planbeskrivelsen som fungerer som leseveiledning for kart og bestemmelser/retningslinjer Bruk konsistente feltkoder Nummerer arealer med spesifikke bestemmelser/retningslinjer. Kart og Plan i Blå sektor - Nordland januar

23

24

25 Feltkoder

26 Arealformål og hensynssoner Hensynssoner: Et område med naturgitte eller andre egenskaper som vi må ta hensyn til når vi bestemmer arealbruken. Arealformål: Angir framtidig bruk av et område.

27 Kartfestede arealinteresser jf. kunnskapsgrunnlaget NB: Dette er ikke et plankart men et kart som viser ulike tema fra databaser

28 Kart og Plan i Blå sektor - Nordland januar

29 utkast utkast Kart og Plan i Blå sektor - Nordland januar

30 Utkast planeksempler Akvakultur Flerbruksformål med akvakultur vs. enbruksformål akvakultur Størrelse på arealene Bestemmelser om lokalisering Artsgrupper Miljøbestemmelser må sees i sammenheng med lokalitetsavklaring etter akvakulturloven og konsesjoner Ulike måter å vise fortøyninger

31 Fremstilling akvakultur i kommuneplanens arealdel Overflate Havnivå Horisontalt sett blir det slik: Akvakultur (6400) Anlegg + fiske og ferdselsforbud + buffer for småjusteringer. I tillegg ligger arealet over der hvor fortøyninger ligger grunnere enn 25 meter som sikringssone (H190). Dybde zzz 25 meter??? Havbunn Alternativt vises dette som akvakultur og ferdsel (AF) som i Troms. Alternativet er å merke alt areal over der hvor fortøyninger ligger grunnere enn 25 meter som akvakultur (6400).

32 Hvor stort skal akvakultur (6400) tegnes? Erstatte med hensynssone (H190) for areal over fortøyninger over zz eller bunnen. - Tegnes som vertikalnivåer? Anlegget Fiskeforbudssone Overflate Havnivå "Buffer" for småjusteringer Dybde zzz 25 meter??? Areal over fortøyninger grunnere enn zz meter Havbunn Alt areal over fortøyninger og anker i bunnen

33 Kart og Plan i Blå sektor - Nordland januar

34 Småbåthavn - småbåtanlegg

35 Kart og Plan i Blå sektor - Nordland januar