Kommunal- og moderniseringsdepartementet

Transkript

1 Kommunal- og moderniseringsdepartementet Departementets arbeid med bedre veiledning for planlegging i kystnære sjøområder - planveilederen Bergen 19. januar 2016 Fiskeridirektoratets planforum 6. september 2016 Seniorrådgiver Kristin Nordli - planavdelingen

2 Samarbeid om veiledning planlegging sjø Analyse Analyse av utfordringer for arealplanlegging etter PBL - behov for avklaringer og presiseringer Norconsult rapport - vår 2015 Revisjon rundskriv Gjennomgang av lovgrunnlaget som gjelder i kystnære sjøområder Advokatfirmaet Kyllingstad Kleveland - vår 2016 Planlegging etter PBL- utkast til veileder Utkast til veileder planlegging etter plan- og bygningsloven Multiconsult - vår 2016

3 Del 1: Analyse Rapport med analyse av problemstillinger Forslag til endringer i kart- og planforskriften Plansjer med planeksempler (10 stk) 3

4 Utfordringar for planlegging etter pbl i kystnære sjøområde Rapport utarbeidet av Norconsult i 2015 I rullering av kommuneplanane er arealbruken på sjø i stor grad videreført fra forrige plan, eventuelt bare kodet om til ny lov. Flere kommuner sier at de skal ha større fokus på sjøarealene i kommende rullering av arealdelen. Svært ulik praktisering av gjeldende lov og forskrifter, (men verktøykassa er også stor ) Behov for veiledning som viser mulige måter for framstilling i plan og konsekvensutredning. Behov for noen oppklaringer og presiseringer av gjeldende regelverk.

5 Behov for presisering og veiledning Behov for endringer i kart- og planforskriften. Bedre veiledning ved revisjon av kommuneplaner. Økt satsing på akvakultur og industri på/ved sjø skaper behov for tydeligere arealplanlegging på sjø, både i forhold til kommuneplan, reguleringsplan og konsekvensutredning Regionale og interkommunale planer som verktøy 6

6 Revisjon av rundskriv om lover og retningslinjer for planlegging og ressursutnytting i kystsonen (T4/96) Brev fra KMD til NFD

7 Hovedfokus i rundskrivet -Oppdatert sammenstilling av regler som gjelder planlegging og forvaltning av kyst- og sjøarealer -Styrke samarbeid i planprosessene og øvrig forvaltning ved å klargjøre og gjøre regelverket mer tilgjengelig for brukere og andre interessenter -Presentere det sentrale regelverket og betydningen dette får i planlegging. -Peke på vanskelige grenseoppganger, overlappende regelverk, uavklarte spørsmål og strategiske utfordringer for planmyndighetene -Gi oversikt og veilede til nærmere informasjon -Et oppklarende, informativt og operativt dokument som kan brukes aktivt av planmyndighet og forvaltningen

8 Lover og forskrifter som regulerer planlegging og ressursutnytting i kystnære sjøområder Finnmarksloven og samiske interesser Naturmangfoldloven Plan- og bygningsloven Friluftsloven Havressursloven Akvakulturloven Havne- og farvannsloven Lov om undersjøiske naturforekomster Energiloven Lakse- og innlandsfiskeloven Kulturminneloven Forurensningsloven Vannforskriften Vltloven Matloven Dyrevelferdsloven 9

9 Veileder til planlegging i sjø Praktisk veiledning til hvordan utarbeide planer. Skal bygge på delen om lovgrunnlaget. Fokus er sjøområdene, unngå å gjenta fra de generelle veilederne (disse finner man på planlegging.no, veiledere) Omtale både regionale, interkommunale og kommunale planer. Hovedfokus på utarbeidelse av kommuneplanens arealdel. Planprosess, samfunnsdel. Kunnskapsgrunnlaget Innspill fra praksis Grenseflater mot annet regelverk

10 Veiledningen skal ta høyde for ulike forhold langs kysten Foto: Aram havn, Jan Hausken Foto: Kristin Nordli Foto: Jan Hausken Foto: Marianne Gjørv Foto: Foto: Hitra, Jan Marianne Hausken Gjørv Foto: Kristin Nordli Foto: Kristin Nordli 11

11 Hensyn i planleggingen og avveining Foto; Jan Hausken, KMD Foto: Ona Fyr, Kristin Nordli Foto. Sndøy, Kristin No Foto: Hummer på Lysaker, Trond Skaare Kysttorsk, Paulsen HI Ålegress, Miljødirektoratet 12

12 Planverktøy i plan- og bygningsloven Nivå Retningslinjer og føringer Midlertidig båndlegging Bindende arealplaner Nasjonalt Nasjonale forventninger Statlige planretningslinjer Statlige planbestemmelser Statlig arealplan Regionalt Regional planstrategi Regionale planer med retningslinjer Regional planbestemmelse Lokalt Kommunal planstrategi Kommuneplanens samfunnsdel og kommunedelplan (inngår i bindende planer) Kommuneplanens arealdel Reguleringsplan

13 Tema veilederen tar opp: Rammene og krav til planlegging Plantyper Planprosessen Kunnskapsgrunnlaget Samordning sektorlover Kartlegging av risiko- og sårbarhet (ROS) for arealbruk i sjø Konsekvensutredninger i forbindelse med plan Konsekvensutredning i forbindelse med tiltak etter sektorlover Rammer for innhold i konsekvensutredning av arealbruk i sjø Konsekvenser for naturmangfold Samlet vurdering

14 Planprosess Følger prosesskrav som for andre planer etter PBL Vær oppmerksom på kortere plantradisjon i sjø Medvirkning - legge til rette for grupper med interesser i sjøområdene Tidlig medvirkning og innspill Være oppmerksom på at det er andre interessegrupper og hensyn enn på land Sikre at alle relevante interessenter står på varslingslisten Fravær av privat eiendomsrett

15 Samordning mellom PBL og sektorlover Planlegging etter plan og bygningsloven skal bidra til å samordne statlige, regionale og kommunale oppgaver og gi grunnlag for vedtak om bruk og vern av ressurser. Grensesnittet i forhold til sektorlover kan være noe uklart Kommunene kan ikke lage bestemmelser med hjemmel i PBL som går inn i myndighetsområdet til andre lover, men hvor langt kan man gå?

16 Konsekvensutredning (KU) -kommuneplan Planer som setter rammer for framtidig utbygging (pbl 4-2, 14-1) Arealbruk på sjø som skal konsekvensutredes: Akvakultur, deponering og uttak av masser, småbåthavner, utfylling til infrastruktur o.l. KU brukes som beslutningsgrunnlag for om et område skal tas inn i planen eller ikke. Virkninger av arealbruken kan ha mangelfull informasjon kan ha konsekvenser utover kommunens areal må se fjordsystem i sammenheng Samlete virkninger for all ny arealbruk i planforslaget Kan være behov for ytterlige avklaring i reguleringsplan (pbl 11-9 nr8)

17 Tema tilknyttet arealformål, hensynssoner og bestemmelser Akvakultur Levendelagring/fangstbasert oppdrett Fiske Annen ressursutnyttelse i sjøen Tang og tare Skjellsand Deponi og uttak av masser i sjø Samferdselsanlegg og veganlegg Teknisk infrastruktur Farled, ferdsel og ankring Havner og kaier/brygger Industri Forsvaret Friluftsliv Naturområder

18 Framstilling av planer Kartframstilling Kommuneplanens arealdel og reguleringsplaner Kartframstilling regionale planer Digitale plandialoger Bruk av grunnkart ved utarbeidelse av planer Egne tegneregler for regionale planer

19 Tegneregler kommuneplan og reguleringsplan Utdrag fra kart- og planforskriften som gjelder Bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone med underformål. Dette er utdrag fra veilederen til kart- og planforskriften

20 Status planregister Seplan

21 Status regionale planer

22 Spørsmål Samordningsutfordringer planer og tiltak i sjø Etter PBL Etter sektorlov Aktuelle tiltak for å få til raskere planlegging og mer oppdaterte planer