Veileder for planlegging i kystnære sjøområder

Transkript

1 Kommunal- og moderniseringsdepartementet Veileder for planlegging i kystnære sjøområder Sola 19. oktober 2016 Seniorrådgiver Kristin Nordli - planavdelingen

2 Nasjonale forventninger Vedtatt ved kongelig resolusjon 12. juni 2015 Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging skal legges til grunn for arbeidet med regionale og kommunale planstrategier og planer. Regjeringen forventer at: "Fylkeskommunene og kommunene sikrer nok areal til fiskeri- og havbruksnæringen i kystsoneplanleggingen og avveier dette opp mot miljøhensyn og andre samfunnsinteresser. Arealbehovet vurderes i et regionalt perspektiv."

3 Arbeid Analyse Analyse av utfordringer for arealplanlegging etter PBL - behov for avklaringer og presiseringer Norconsult rapport vår 2015 Revisjon rundskriv Gjennomgang av lovgrunnlaget som gjelder i kystnære sjøområder Utkast fra Kyllingstad Kleveland sommer 2016 Planlegging etter PBL- utkast til veileder Veileder planlegging etter plan- og bygningsloven Utkast fra Multiconsult sommer 2016 Kvalitettesikring og bearbeidng Høst 2016 Utsendelse for kommentarer, bearbeiding og forslag til endelig rundskriv og veileder Publisering av 1. versjon ved årsskiftet 2016/2017

4 Del 1: Analyse 2015 Rapport med analyse av problemstillinger Forslag til endringer i kart- og planforskriften Plansjer med planeksempler 4

5 Revisjon av rundskriv om lover og retningslinjer for planlegging og ressursutnytting i kystsonen (T4/96)

6 Lover og forskrifter som regulerer planlegging og ressursutnytting i kystnære sjøområder Finnmarksloven og samiske interesser Naturmangfoldloven Plan- og bygningsloven Friluftsloven Havressursloven Akvakulturloven Havne- og farvannsloven Lov om undersjøiske naturforekomster Energiloven Lakse- og innlandsfiskeloven Kulturminneloven Forurensningsloven Vannforskriften Vltloven Matloven Dyrevelferdsloven 7

7 Planveilederen Praktisk veiledning til hvordan utarbeide planer. Skal bygge på delen om lovgrunnlaget. Ikke gjenta det som står i eksisterende veiledere. Omtale både regionale, interkommunale og kommunale planer. Hovedfokus på utarbeidelse av kommuneplanens arealdel. Peker på viktige sammenhenger. Planprosess, samfunnsdel. Kunnskapsgrunnlaget. Innspill fra praksis erfaringer fra planleggingen Prosessen, bruk av bestemmelser, detaljeringsgrad,

8 Planverktøy i Plan- og bygningsloven Nivå Retningslinjer og føringer Midlertidig båndlegging Bindende arealplaner Nasjonale forventninger Nasjonalt Statlige planretningslinjer Statlige planbestemmelser Statlig arealplan Regionalt Regional planstrategi Regionale planer med retningslinjer Regional planbestemmelse Interkommunale planer Lokalt Kommunal planstrategi Kommuneplanens samfunnsdel og kommunedelplan (inngår i bindende planer) Kommuneplanens arealdel Reguleringsplan

9 Veiledningen skal ta høyde for ulike forhold langs kysten Foto: Aram havn, Jan Hausken Foto: Kristin Nordli Foto: Jan Hausken Foto: Marianne Gjørv Foto: Foto: Hitra, Jan Hitra, Marianne Hausken Kristin Gjørv Nordli Foto: Kristin Nordli Foto: Kristin Nordli 10

10 Regional planlegging av sjøområder Pågående planprosesser: Regional kystsoneplan for Sunnhordland og ytre Hardanger med plankart Regional plan i Rogaland uten plankart Arbeid med standardisering av plankart for regionale planer

11 Interkommunal planlegging av sjøområder Flere eksempler: Interkommunal kystsoneplan for Tromsøregionen

12 Konsekvensutredning (KU) -kommuneplan Planer som setter rammer for framtidig utbygging (pbl 4-2, 14-1) Arealbruk på sjø som skal konsekvensutredes: Akvakultur, deponering og uttak av masser, småbåthavner, utfylling til infrastruktur o.l. KU brukes som beslutningsgrunnlag for om et område skal tas inn i planen eller ikke. Virkninger av arealbruken kan ha mangelfull informasjon kan ha konsekvenser utover kommunens areal må se fjordsystem i sammenheng Samlede virkninger for all ny arealbruk i planforslaget Kan være behov for ytterlige avklaring i reguleringsplan (pbl 11-9 nr8) En del tiltak følges opp videre etter sektorlov, for eksempel akvakulturloven

13 Kunnskapsgrunnlaget Det offentlige kartgrunnlaget, Temadata fra sentrale leverandører Felles portal for data Bruk av dataene i planframstilling, analyser og konsekvensutredninger

14 Framstilling i plan Noen forslag til endringer kommer på høring snart. I sjø; ankring/havneformål

15 Akvakultur i kommuneplan Enbruksområder for akvakultur (sosi 6400). Ved KU av akvakultur som avgrenset formål er det presist hva som skal konsekvensutredes. Akvakultur som eget formål gir god planavklaring i KP. Akvakultur kan inngå i hovedformålet Bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone (sosi 6001). Åpner for etablering av akvakultur så lenge man får godkjenning etter akvakulturloven og andre aktuelle lover og forskrifter. Dette skaper liten planavklaring og større usikkerhet knyttet til plassering av oppdrettsanlegg. Vanskelig å konsekvensutrede. Akvakultur i kombinasjon med ferdsel og friluftsliv Avgrensede områder. Større områder må konskvensutredes. I områder hvor arealplanen bare angir hovedformål for arealbruk, skal det i nødvendig utstrekning gis bestemmelser som klargjør vilkårene for bruk og vern av arealene, jf til

16 Planlegging av akvakultur utfordringer "Enbruks-" eller "flerbruks"-områder? Et spørsmål om hvem som skal styre utviklingen. Konsekvensutredning hvilket nivå bør den ligge på? Og hvordan vurdere flerbruksområder der en ikke kjenner omfang og lokalisering av framtidige anlegg? Hva når konsekvensene går på tvers av administrative grenser? Områder for akvakultur må ta hensyn til fortøyninger og gi nødvendig fleksibilitet for framtidige justeringer. Hva slags bestemmelser er det hjemmel for?

17 Områder for akvakultur

18 Kystplan Troms Interkommunale planer

19 KP Bjugn Bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone Sone A: Lokalitet spesielt avsatt til akvakulturanlegg. Sone NFFFA-1: Her kan anlegg for akvakultur tillates, så fremt en konkret vurdering av lovverk og andre interesser og hensyn ikke tilsier at ønsket om akvakulturanlegg må vike. Sone NFFFA-2: Her tillates akvakulturanlegg for bunnkulturer og havbeite, så fremt en konkret vurdering av lovverk og andre interesser og hensyn ikke tilsier at ønsket om slike anlegg må vike. Sone NFFF: Her tillates ikke akvakulturanlegg. Andre tiltak i NFFFområde skal underlegges streng vurdering før tillatelse til tiltak eventuelt kan gis. Akvakulturanlegg kan ikke etableres innenfor arealer for hoved- og biled eller i havner, med mindre at det er gitt tillatelse fra Kystverket. Akvakulturanlegg kan ikke etableres innenfor areal satt av til småbåthavner. Akvakulturanlegg må alltid avklares etter akvakulturloven, havne- og farvannsloven og annet regelverk. Eksakt plassering og utstrekning for det enkelte anlegg må skje etter søknadsbehandling.

20 Andre eksempler; framstilling av ankringsområder

21

22 Bruk av planformål I kommuneplanens arealdel kan det planlegges områder for flerbruk jf. plan- og bygningsloven 11-7 nr. 6 om bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone. Dette gjelder for de angitte underformålene ferdsel, farleder, fiske, akvakultur, drikkevann og natur- og friluftsområder. Ulike underformål kan kombineres i samme flerbruksområde. Kommunen kan gå langt i å kombinere formål, men må vurdere om kombinasjonene er gjennomførbare og gir en hensiktsmessig løsning for arealbruken. Det er adgang til å avsette arealer for et konkret underformål som enbruksområde dersom det er interesser som krever mer eksklusiv tilgang til arealer og det er behov for interesseavklaringer.

23 Bruk av bestemmelser og hensynssoner Det kan gis bestemmelser i sjø som legger føringer for arealbruken, jf. plan- og bygningsloven 11-9, og Nødvendige hensyn og restriksjoner som har betydning for arealbruken kan også angis i form av hensynssoner etter 11-8 med tilhørende bestemmelser og retningslinjer. Det kan i kommuneplanen også stilles krav i sjø om reguleringsplan for konkrete tiltak eller områder, jf. plan- og bygningsloven 11-9 nr. 1. Hvilke bestemmelser kan og bør gis? Regelen er at det skal ikke være mer omfattende enn nødvendig jf. pbl ledd. Kan ikke gis bestemmelser som går på drifts- og næringsrettede forhold som produksjonskapasitet, fiskevelferd, rømming og krav med hensyn til lakselus, der sektormyndighet har tilsynsansvar.

24 Hensyn til villaks plan vs konsesjon Skårliodden Straumselva Lysbotnvassdraget Durmålsvika Grasmyrvassdraget Rossfjordvassdraget Målselvvassdraget Laukhelle- Lakselva

25 Reguleringsplan Halebukta i Farsund kommune

26 Neste innleder