Regjeringens areal og transportpolitikk ny statlig retningslinje

Transkript

1 Regjeringens areal og transportpolitikk ny statlig retningslinje Terje Kaldager Drammen 12. desember 2014

2 Planverktøy i Plan- og bygningsloven Nivå Retningslinjer og føringer Midlertidig båndlegging Bindende arealplaner Nasjonalt Nasjonale forventninger Statlige planretningslinjer Statlige planbestemmelser Statlig arealplan Regionalt Regional planstrategi Regionale planer med retningslinjer Regional planbestemmelse Lokalt Kommunal planstrategi Kommuneplanens samfunnsdel og kommunedelplan (inngår i bindende planer) Kommuneplanens arealdel Reguleringsplan

3 Statlige planretningslinjer 6 2 Statlige planretningslinjer Kongen kan gi statlige planretningslinjer for landet som helhet eller for et geografisk avgrenset område. Statlige planretningslinjer skal legges til grunn ved: a) statlig, regional og kommunal planlegging etter loven her, b) enkeltvedtak som statlige, regionale og kommunale organer treffer etter loven her eller annen lovgivning. markere nasjonal politikk på områder som det er spesielt viktig at blir fulgt opp i planleggingen primært gjelde selve innholdet i planleggingen, f.eks. mål og verdier som skal legges til grunn, og hvordan ulike interesser og hensyn skal ivaretas og avveies kan være grunnlag for innsigelse/klage 3

4 Gjeldende RPR/SPR SPR for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging (2014) SPR for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen (2011) SPR for klima- og energiplanlegging i kommunene (2009) RPR for å styrke barn og unges interesser i planleggingen (1995) RPR for vernede vassdrag (1994) RPR for samordnet areal- og transportplanlegging (1993) opphevet 26. september

5 Revisjonsarbeidet del 1 Høst 2012 miljøvernminister Solhjell satte i gang revisjon av gjeldende RPR-ATP som ledd i en helhetlig bymiljøsatsing Bakgrunn for revisjonen Eksisterende retningslinjer 20 år gamle Ikke oppdatert i forhold til gjeldende politikk Ikke oppdatert i forhold til ny virkemiddelbruk Adresserte ikke vekstutfordringene i storbyregionene Vår 2013 varslet i Boligmeldingen Nasjonal Transportplan September 2013 sendt på alminnelig høring

6 Revisjonsarbeidet - del 2 Regjeringsskifte oktober 2013 Jan Tore Sanner ny kommunal- og moderniseringsminister med ansvar for plan KMD opprettet med ansvar for hele PBL. Planavdelingen inngår i KMD. Prioriteringer i regjeringsplattformen: Legge til rette for at flere kan reise kollektivt eller bruke sykkel Forsterke satsingen på kollektivtrafikk i storbyene Legge til rette for effektive kollektivknutepunkter Legge best mulig til rette for økt boligbygging Ta vare på god matjord, men balansere jordvernet mot storsamfunnets behov Bygge vei og bane raskere gjennom å redusere planleggingstiden Nye retningslinjer vedtatt av Regjeringen 26. september

7 Hensikt Hensikten med retningslinjene er: å oppnå samordning av bolig-, areal- og transportplanleggingen bidra til mer effektive planprosesser. bidra til et godt og produktivt samspill mellom kommuner, stat og utbyggere for å sikre god steds- og byutvikling. 7

8 Retningslinjenes mål fremme samfunnsøkonomisk effektiv ressursutnyttelse, god trafikksikkerhet og effektiv trafikkavvikling. utvikle bærekraftige byer og tettsteder legge til rette for verdiskaping og næringsutvikling fremme helse, miljø og livskvalitet. fremme utvikling av kompakte byer og tettsteder redusere transportbehovet legge til rette for klima- og miljøvennlige transportformer. (I henhold til klimaforliket er det et mål at veksten i persontransporten i storbyområdene skal tas med kollektivtransport, sykkel og gange.) tilstrekkelig boligbygging i områder med press på boligmarkedet gode regionale løsninger på tvers av kommunegrensene. 8

9 Retningslinjene - hovedpunkter Utbyggingsmønster og transportsystem må samordnes Hovedtrekk i utbyggingsmønster og transportsystem bør avklares i regionale areal- og transportplaner som trekker langsiktige grenser mellom by- og tettstedsområder og store sammenhengende natur-, landbruks- og friluftsområder. By og tettstedsutvikling bør skje gjennom fortetting, transformasjon og høy arealutnyttelse. I områder med stort utbyggingspress bør det legges til rette for arealutnyttelse ut over det som er typisk. Dette gjelder også i kollektivknutepunkter. Fortettingspotensialet bør utnyttes før nye utbyggingsområder tas i bruk. Nye utbyggingsområder bør ligge sentrumsnært og ses i sammenheng med behov for infrastruktur.

10 Hovedpunkter forts. Infrastruktur og framkommelighet for kollektivtrafikk skal prioriteres i planleggingen. Planleggingen skal styrke sykkel og gange som transportform. Ved behov for økt transportkapasitet skal mulighetene for å løse transportbehovet med et effektivt kollektivtilbud og bedre tilrettelegging for sykkel og gange utredes. Retningslinjene gjelder for også for lokalisering av handel og for besøks- og arbeidsplassintensive statlige virksomheter. I planleggingen skal det tas hensyn til overordnet grønnstruktur, viktig naturmangfold, overvannshåndtering, god matjord, kulturhistoriske verdier og estetiske kvaliteter. Statlig plan skal vurderes for viktige samferdselstiltak. 10

11 Hva er nytt i forhold til tidligere RPR? Ennå tydeligere føringer mht fortetting, knutepunktutvikling og høy arealutnyttelse Areal- og transportplanlegging som viktig som klimatiltak Økt vektlegging av kollektivtrafikk, sykkel og gange Boligbygging i pressområder løftet fram som et særskilt planleggingsfokus Retningslinjene skal bidra til mer effektive planprosesser Retningslinjene må tilpasses lokale og regionale utfordringer Statlige myndigheter må medvirke tidlig og tydelig og samordne sine innspill Bruk av statlig plan for samferdselstiltak skal vurderes

12 Endringer etter høring Vesentlig kortere Færre må og skal flere bør Understreker nødvendigheten av samarbeid for å lykkes Lokaldemokratiet skal vektlegges sterkere Verdiskaping og næringsutvikling nevnt eksplisitt som mål for planleggingen Økt fokus på samfunnsøkonomisk effektiv ressursutnyttelse Omtale av tiltak for å begrense biltrafikk er tatt Henvisning til SPB handel er tatt ut Overvannshåndtering nytt hensynstema.

13 Ny SPR hva har vi fått? Regjeringen har gitt tydelige signaler om at samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging er et særlig viktig tema for kommunal, regional og statlig planlegging Retningslinjene fastsetter viktige prinsipper for by- og tettstedsutvikling Samordnet areal- og transportplanlegging er viktig som klimatiltak SPR utgjør et overordnet rammeverk - kommunene vil være sentrale i arbeidet med å finne de gode løsningene, i samarbeid med regionale og statlige myndigheter En overbygning for statlige tiltak og satsinger SPR utgjør et formelt innsigelsesgrunnlag etter PBL, men samtidig klare politiske signaler om at innsigelser skal begrenses

14 14