Byutvikling og kjøpesenteretablering - to sider av samme sak

Transkript

1 Byutvikling og kjøpesenteretablering - to sider av samme sak Seniorrådgiver Terje Kaldager Miljøverndepartementet Stavanger mai

2 Sterkere statlige krav til samordning og helhet Samordning av transportmidler Samordning av areal- og transportbruk Samordning over kommunegrenser 2

3 Soria Moria 2: Godt fungerende byer og tettsteder er en forutsetning for livskraftige regioner, tilflytting og verdiskaping. Regjeringen vil føre en offensiv politikk for å utvikle stedenes kvaliteter og muligheter Hensynet til miljø må være gjennomgripende i alt vi foretar oss 3

4 Bærekraft = attraksjonskraft 4 Foto: Ruth Woods

5 Byutvikling for mennesker 5 Foto: Jan Hausken Foto: Stavanger kommune

6 Stedet betyr mye for bolyst 6 Foto: Kristin Omholt-Jensen

7 Bærekraftig byutvikling er bra for næringsutvikling 7 Foto: Marianne Gjørv

8 8 Byer og tettsteder skal utvikles med arkitektur av god kvalitet

9 Friluftsliv - også i byer og tettsteder 9 Foto: Marianne Gjørv

10 Klimautfordringen krever god byutvikling Norge karbonnøytralt innen 2030(klimaforliket) 2-graders målet: 25-40% reduksjon /3 av utslippsreduksjoner skal tas nasjonalt Alle sektorer må ta sin del av ansvaret Kommunene har virkemidler til å påvirke 20% av de samlede nasjonale utslippene Førstegenerasjons klima- og energiplaner innen Foto: Bergen kommune

11 Areal- og transportpolitikken i byane må innrettast slik at transportbehovet blir redusert og at transporten kan overførast til mindre klima- og miljøbelastande alternativ. (NTP ) 11 Foto: Trondheim kommune

12 12 Kollektivtransport I regioner eller områder der befolkningstettheten kan gi grunnlag for kollektivbetjening skal det ved utformingen av utbyggingsmønster og transportsystemet legges vekt på å tilrettelegge for kollektive transportformer (NTP, )

13 13 Sats på sykling og gange

14 14 Levende handel

15 15

16 Forskrift om rikspolitisk bestemmelse for kjøpesentre Hensikten med forskriften er todelt: oppnå en mer bærekraftig og robust by- og tettstedsutvikling begrense klimagassutslippene Gjennom å: o Styrke eksisterende sentra o Bidra til effektiv arealbruk o Bidra til miljøvennlige transportvalg o Unngå byspredning o Unngå bilavhengighet o Unngå dårligere tilgjengelighet for dem som ikke bruker bil 16

17 Hva skal tillegges vekt ved lokalisering av handel Høy arealutnyttelse Utvikling av eksisterende byer og tettsteder Redusert bilbruk Høy kollektivdekning Redusert parkeringsdekning 17

18 Status i fylkene Alle fylker har fylkes(del)planer for kjøpesenter og/eller senterstruktur med unntak av Hedmark, som kun har det for Hamar-regionen Alle planene er 10 år eller yngre Oppfølgingen av planene varierer, både mellom fylkeskommuner og mellom fylkesmannsembetene Få har regionale planbestemmelser De fleste fylkene står overfor forventede utfordringer når det gjelder lokalisering Flere fylker arbeider med / planlegger snarlig revisjon 18

19 Status i Framtidens byer Politikerne er i hovedsak plantro, men flere nevner eksempler på at politikerne har vedtatt utbyggingsplaner i strid med overordnet plan Flere nevner problemer med å styre i forhold til bransjeglidning, stormarkeder, møbelkjeder etc. (plasskrevende varer, arealkrevende varer, arealkrevende handelskonsepter ) Noen skulle gjerne hatt en god utredning, andre sier at de styrer etter målsettinger og strategier og ikke har behov for ytterligere analyser 19

20 Planverktøy i ny PBL Nivå Retningslinjer og føringer Midlertidig båndlegging Bindende arealplaner Nasjonalt Nasjonale forventninger Statlige planretningslinjer Statlige planbestemmelse Statlig arealplan Regionalt Regional planstrategi Regionale planer Regional planbestemmelse Lokalt Kommunal planstrategi Kommuneplanens samfunnsdel og kommunedelplan (inngår i bindende planer) Kommuneplanens arealdel Reguleringsplan 20

21 21 Tankestrek

22 Kjøpesentre inne i byer: bare kos? Populære butikker flytter inn og etterlater tomme lokaler i sentrumsgatene. Mange tomme lokaler gir inntrykk av forfall. Dette kan gi lavere omsetning for gjenværende butikker Kjøpesentre er utformet innadvendt, som barrierer mot bylivet rundt Byrommet privatiseres 22

23 Tre viktige elementer Senterstrukturen hvilke funksjoner skal senteret fylle Handelsomland hvilket område skal senteret betjene Styring 23

24 Senterstruktur Fylkessenter Regionsenter Kommunesenter Bydels-, lokal- og nærsenter 24

25 25

26 Tilgjengelighet i sentrum Parkering Gang og sykkel Kollektiv 26

27 Handelsomland Administrativt Funksjonelt Statistisk 27

28 Definisjoner av handel Detaljvarehandel omfatter: Dagligvare (omsetning med hovedvekt på mat og drikke eks alkohol) Utvalgsvarer (øvrig butikkhandel med unntak av byggvare, hagesentre, møbler og elektro) Møbler og hvitevarer (møbel, interiør og elektro) Plasskrevende varer (byggvare, hagesentre og motor) 28

29 Handelsanalyser ved etableringer Ligger utbyggingen innenfor rammen av overordnet plan? Hva er konsekvensene i forhold til målsettingene i nasjonal og regional politikk? Fremtidige behov for handelsarealer Markedsanalyser 29

30 Hvordan unngå avvik mellom politikk og virkemiddelbruk? Økt satsing på lokal og kommunal forankring av overordnede prinsipper og planer Bedre dialog og felles oppslutning om planen: Mål Verdier Planprinsipper Mer av planarbeidet må foregå hos planmyndighetene 30

31 Regional planbestemmelse Skal knyttes til en regional plan med retningslinjer for arealbruk Fastsettes av regional planmyndighet. 31

32 Retningslinjer som klargjør oppfølgingen i den kommunale arealplanleggingen Prinsipper for sentrumsavgrensning Tilgjengelighet felles parkeringspolitikk Retningslinjer for utforming av områder for handel 32

33 Kommunale virkemidler Kommuneplanens arealdel med generelle planbestemmelser bestemmelser til arealformål Ulike typer hensynssoner Reguleringsplaner med Arealformål Bestemmelser Midlertidig forbud mot tiltak 33

34 Takk for meg!