Høringsforslag vedtatt av fylkesra det i sak 52/14. Planprogram for regional plan for handel og service i Troms

Transkript

1 Høringsforslag vedtatt av fylkesra det i sak 52/14 Planprogram for regional plan for handel og service i Troms

2 Innhold 1 Innledning hensikt med planprogrammet og formål med høringen Bakgrunn for planarbeidet Hensikt med planprogrammet og høringen Formål med ny regional plan for handel og service i Troms Beskrivelse av planområdet Overordnede rammer for planarbeidet Nasjonale forventninger og rammebetingelser Nasjonale forventninger Forskrift om rikspolitisk bestemmelse for kjøpesentre Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal og transportplanlegging Statlig planretningslinje for klima- og energiplanlegging i kommunene Regionale og lokale rammebetingelser Regional rammer og føringer Planbeskrivelse Utfordringer Plantema Målsetninger og begrepsavklaringer Nasjonale mål Kunnskapsgrunnlag i planarbeidet Bestemmelser med oppdaterte kart Utredningsbehov/metode Regional handelsanalyse Konsekvensutredning Vurdering av konsekvensutredningens omfang Metode for konsekvensutredning Prosess/Framdrift Medvirkning Innspillsmøter ved oppstart av planarbeidet

3 1 Innledning hensikt med planprogrammet og formål med høringen 1.1 Bakgrunn for planarbeidet Fylkestinget vedtok i sak 63/12 oppstart med utarbeidelse av ny regional plan for handel og service i Troms. Gjeldende fylkesdelplan for kjøpesenter i Troms ble vedtatt i Fylkestinget og er ikke lenger egnet for å håndtere utvikling knyttet til handel og service i Troms. Byene og tettstedene i fylket utvikler seg betydelig på handelsområdet, kommunene ønsker næringsetableringer og tilrettelegging for nye arbeidsplasser samtidig som statlige bestemmelser for lokalisering av kjøpesentre er innskjerpet. 1.2 Hensikt med planprogrammet og høringen Regionale planer etter plan- og bygningsloven er underlagt krav om prosess og medvirkning. Ved oppstart av planarbeidet skal det utarbeides et planprogram i samsvar med kravene i plan- og bygningsloven 4-1. Planprogrammet skal klargjøre planens formål, hvilke utfordringer som er sentrale, hvilke spørsmål som skal besvares, hvem som skal utføre arbeidet og hvordan andre interessenter skal få anledning til å komme med innspill underveis. Det skal også gjøres rede for hvilke alternativer som vil bli vurdert, hvilken kunnskap som finnes og hvilke utredninger det er behov for i det videre planarbeidet. I tillegg vil planprogrammet skissere frister og framdriftsplan for det videre planarbeidet. Forslag til planprogram legges ut til offentlig ettersyn med minst 6 ukers frist og fungerer som ledd i varsel om oppstart. Planprogrammet fastsettes av fylkesrådet og den endelige planen vedtas av fylkestinget. 2 Formål med ny regional plan for handel og service i Troms Formål med utarbeidelse av ny regional plan for handel og service er å oppdatere de regionalpolitiske bestemmelsene for lokalisering av kjøpesentre i fylket. Planen er et viktig verktøy for å sikre robuste og attraktive tettsteder og sentrum og å tilrettelegge for mer helhetlig og samordnet politikk for etablering og utvidelse av større kjøpesentre i fylket. Hovedmål for bestemmelsene er å: - Bidra til at kjøpesentre i Troms lokaliseres på rett sted i forhold til befolkning og infrastruktur. - Styrke eksisterende by- og tettstedssentre og unngå utarming av eksisterende sentra. - Effektivisere arealbruk slik at inngrep i landbruks-, natur- og friluftsområder blir redusert og nasjonale og regionale mål om jordvern og bevaring av det biologiske mangfoldet blir fulgt opp. 3

4 - Tilrettelegge for miljøvennlige transportvalg, ved å unngå byspredning og å redusere bilavhengighet. 3 Beskrivelse av planområdet Regional plan for handel og service vil være gjeldende for hele Troms fylke med hovedvekt på tettsteds- og sentrumsområder. 1 Kart over Troms fylke med de 8 regionene i nåværende regional plan for kjøpesenter I planarbeidet skal det ses på handelsutviklingen generelt i fylket, i kommunene og regionsentrene, som grunnlag for en eventuell justering av tidligere definerte sentrumsområder. Det kan også være aktuelt å avsette nye sentrumsområder og avlastningssentre. 4

5 4 Overordnede rammer for planarbeidet 4.1 Nasjonale forventninger og rammebetingelser Nasjonale forventninger Regjeringen fastsatte 24. juni 2011 nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging i medhold av 6-1 i plan- og bygningsloven. Innenfor by- og tettstedsutvikling forventer regjeringen at: Fylkeskommunene utarbeider regionale planer som avklarer den overordnede senterstrukturen og gir retningslinjer for etablering av handel i tråd med rikspolitisk bestemmelse om kjøpesentre. Kommunene følger opp de regionale planene slik at handelsvirksomhet og andre private og offentlige tjeneste- og servicefunksjoner lokaliseres sentralt og i tilknytning til knutepunkt for kollektivtransport Forskrift om rikspolitisk bestemmelse for kjøpesentre Forskrift om rikspolitisk bestemmelse for kjøpesentre (FOR nr. 742) har formål om å legge til rette for en sterkere regional samordning av politikken for etablering og utvidelse av større kjøpesentre. Kjøpesenter skal fortrinnsvis lokaliseres nær kollektivknutepunkt og sentralt i byene og kjøpesentre med bruksareal større enn 3000 m² kan etableres eller utvides kun i samsvar med retningslinjer i godkjente fylkesplaner eller fylkesdelplaner Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal og transportplanlegging Målet med rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal og transportplanlegging (Rundskriv T-5/93) er at arealbruk og transportsystem skal utvikles slik at de fremmer samfunnsøkonomisk effektiv ressursutnyttelse med miljømessig gode løsninger, trygge lokalsamfunn og bomiljø, god trafikksikkerhet og effektiv trafikkavvikling. Det skal legges til grunn et langsiktig, bærekraftig perspektiv i planleggingen. Det skal legges vekt på å oppnå gode regionale helhetsløsninger på tvers av kommunegrensene. Nye statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging er under utarbeidelse. Forslaget som var på høring høsten 2013 fremhever at regionale arealplaner bør trekke langsiktige og tydelige grenser mellom by- og tettstedsområder og viktige landbruks-, natur- og friluftsområder. Avgrensningen må bidra til å fremme effektiv arealutnyttelse, hindre byspredning og beskytte naturområder og store sammenhengende jordbruksarealer mot nedbygging og omdisponering. Videre er det foreslått at handelsvirksomhet og andre publikumsrettede private og offentlige tjeneste- og servicefunksjoner lokaliseres ut fra en regional helhetsvurdering tilpasset eksisterende og planlagt senterstruktur og støtte opp om utvikling av levende by- og tettstedssentra Statlig planretningslinje for klima- og energiplanlegging i kommunene Fylkeskommunen skal legge den statlige planretningslinja for klima- og energiplanlegging i kommunene (2009) til grunn for regionale planlegging innenfor eget ansvars- og påvirkningsfelt. Kommunene skal gjennom planlegging og øvrig myndighets- og virksomhetsutøvelse stimulere og bidra til reduksjon av klimagassutslipp, samt økt miljøvennlig energiomlegging Kommunene skal 5

6 innarbeide tiltak og virkemidler for å redusere utslipp av klimagasser og gjennom arealplanleggingen påvirke transportomfang og transportmiddelfordeling og bygge opp under kollektivtransporten. 4.2 Regionale og lokale rammebetingelser Regional rammer og føringer Det foreligger eller er under utarbeidelse flere regionale planer og strategier som har innvirkning eller legger føringer på regional plan for handel og service. Disse planene har definerte mål og strategier som det skal tas hensyn til og som skal samordnes. Spesielt er samordning med regional transportplan for Troms viktig. Denne planen vil legge rammebetingelser for regional plan for handel og service i problemstillinger knyttet til transport og kollektivtrafikk. Fylkesplan for Troms har som formål å danne et felles og omforent grunnlag for den strategiske utviklingen av Troms fylke. Gjennom mål og strategier vil fylkesplanen trekke opp langsiktige utviklingsstrategier, og angi prinsipper og legge føringer for prioriteringer i de mer detaljerte årlige handlingsprogram. Fylkesplanen har 4 utvalgte tema: Nordområdene, næring og kompetanse, senterstrategi og folkehelse. Spesielt vil satsingsområdet senterstrategi, med mål om å danne velfungerende sentre som motorer for regional utvikling, være viktig å sikte til i arbeidet med regional plan for handel og service. Gjeldende fylkesdelplan for kjøpesenter i Troms er basert på hovedtrekk i tettstedsutvikling, senterstruktur, utvikling av servicetilbud og handelsvirksomhet samt befolkningsutvikling i Troms. Den vektlegger et utbyggingsmønster og en areal- og transportplanlegging i fylket som skal være samfunns- og arealøkonomisk og bidra til redusert transportomfang og økt kollektivandel, i tillegg til at tettstedene i Troms skal ha næringsvirksomhet og god offentlig og privat service. Planen fastsetter avgrensninger av sentrum med åpning for kjøpesenteretableringer innen definerte kartfestede sentrumssoner i 8 regioner i fylket (Tromsø, Harstad, Finnsnes, Skjervøy, Storslett, Setermoen, Bardufoss, Sjøvegan). Det er også definert avlastningssentre i Tromsø (Langnes og Tromsdalen) samt bydelssentre og kommunesentre. 6

7 Nasjonale forventninger og rammebetingelser: - Forskrift om rikspolitisk bestemmelse for kjøpesentre - Nye statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging - Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging - Statlig planretningslinje for klima- og energiplanlegging i kommunene Regionale og lokale rammebetingelser - Regional planstrategi - Økonomiplan - Fylkesrådets tiltredelseserklæring - Handlingsplan for universell utforming - Regionale planer og strategier, nylig vedtatt eller under utarbeiding: Fylkesplan for Troms Regional plan for transport Regional plan for idrett og folkehelse Regional plan for landbruk Havbruksstrategi Petroleumsstrategi Reiselivsstrategi Nærings- og utviklingsstrategi for Nord-Troms 2 Føringer for planarbeidet 7

8 5 Planbeskrivelse Som ledd i utarbeidelse av regional plan for handel og service i Troms vil en rekke tema knyttet til nasjonale mål, statistikk og begrepsdefinering beskrives og besvares. Detaljeringsgraden i ny regional plan for handel og service vil ligge på samme nivå som gjeldende regional plan for kjøpesenter. 5.1 Utfordringer Flere kommuner utfordrer nå regional plan for kjøpesenter og opplever at ønsket utvikling blir stoppet eller begrenset i møte med et øvre tak for etableringer eller geografiske begrensninger i gjeldende plan. Utfordringer med gjeldende plan som må vurderes nærmere i planarbeidet: - Endring/oppdatering av de geografisk avgrensede «sentrumsområdene» - Oppdatering av bestemmelser/retningslinjer innenfor de ulike sentrumsområdene - Samordning av planbestemmelser opp i mot arealpolitiske retningslinjer i ny fylkesplan - Samordning av planbestemmelser med senterstruktur i ny fylkesplan - Flere konkrete problemstillinger knytta til de erfaringer man har gjort seg med gjeldende plan må forsøkes avklart i nytt planverk, dette gjelder blant annet begrepsavklaringer. 5.2 Plantema Hvilke områder som avsettes for handel i fylket samt hva som er tillatt innenfor disse skal komme frem i planen. Foruten konkrete arealgrenser for handelsområder/ sentrumsområder skal også begrepsavklaringer vektlegges. Oppdatert statistikk og analyse over dagens senterutvikling, befolkningsutvikling, kjøpekraftsutvikling, handlemønster og transportmuligheter i fylket er viktig som grunnlag for det videre arbeidet. Planbestemmelsene som denne planprosessen vil munne ut i, skal være retningsbærende i en overordna sammenheng og på samme tid være styringsredskap for hver enkelt region/hver enkelt kommune. De nye bestemmelsene for handel og service har som ambisjon å gjøre saksbehandlingen enklere, mer konsekvent og forutsigbar Målsetninger og begrepsavklaringer Regionalpolitisk strategi for lokalisering av kjøpesentre i fylket og målsetninger for ønsket utvikling må komme frem av planen. Begrepsavklaringer er også viktig å få frem. Nåværende definisjoner må gjennomgås og endres der det rår uklarheter Nasjonale mål Nye nasjonale mål knyttet til handel må innarbeides. I dette ligger mellom annet det statlige fokuset på klima, på kollektivtransport og trafikkrelaterte problemstillinger og på arealbruk knytta til jordvern og byspredning. De nasjonale målene og retningslinjene må tolkes inn og tilpasses Troms fylke. 8

9 5.2.3 Kunnskapsgrunnlag i planarbeidet Statistikk som ligger til grunn for utarbeidelsen av regional plan for kjøpesenter fra 2003 er foreldet. Oppdatert oversikt over dagens befolkningssammensetning og -utvikling, kjøpekraftsutvikling, dekningsgrad og detaljhandelsomsetning skal innhentes som grunnlag for utarbeiding av ny plan. Kunnskapsgrunnlaget må si noe om konsekvenser av ulike strategier og valg ved lokalisering av kjøpesentre og handel Bestemmelser med oppdaterte kart Planen skal, basert på eksisterende plan, ende opp i nye bestemmelser for sentrums- og handelsområder i fylket. Den skal danne en felles plattform for hva som skal ligge til grunn i den kommunale planleggingen for etablering av kjøpesentre. Bestemmelsene med lokalisering av handelsområder i fylket skal fremstilles i kart. 6 Utredningsbehov/metode 6.1 Regional handelsanalyse Innhenting av faktagrunnlag og bearbeidelse av dette er viktig som grunnlag for utarbeidelse av planen. En oppdatert regional handelsanalyse vil være en sentral del av dette beslutningsgrunnlaget og skal gi svar på følgende spørsmål: Hvilke naturlige handelsregioner og handelsomland har Troms? Hvordan er dagens situasjon når det gjelder handelstilbud, etterspørsel og dekningsgrad for handel i fylket og hvordan vil dette utvikle seg? Hvordan er dagens situasjon når det gjelder detaljhandelens dekningsgrad i kommunene og handelsregionene i fylket og hvordan vil denne utvikle seg? Hvilken betydning vil befolkningsutviklingen og befolkningsstrukturen i fylket få for fremtidig kjøpekraftsutvikling, handlemønster og handelslekkasjer i fylket? Hvilke endringer kan en se i detaljhandelsomsetningen i fylket siden forrige plan ble vedtatt, og hvilke endringer kan en forvente fremover? Erfaringsmessig ser en ofte at handelsanalyser utarbeidet i forbindelse med konkrete handelsetableringer har hensikt av å finne argumenter for utbygging, de er sjelden objektive med tanke på behov/konsekvenser. Ved utarbeiding av en regional handelsanalyse er det derfor viktig å vektlegge regional utvikling, behov og etterspørsel fremfor de isolerte handelsetableringene/senterområdene som finnes i dag. Utarbeiding av regional handelsanalyse kjøpes inn etter Lov om offentlige anskaffelser 16. juli 1999 nr. 69 (LOA), del 1, anskaffelser under kr og gjennomføres etter prosedyren for begrenset anbudskonkurranse. 9

10 6.2 Konsekvensutredning Regionale planer med retningslinjer eller rammer for fremtidig utbygging skal håndteres etter forskrift om konsekvensutredninger (PBL 4-2 og FOR a), heretter omtalt som KUforskriften Vurdering av konsekvensutredningens omfang Regional plan for handel og service er en overordnet plan på fylkesnivå og utredningen vil derfor avgrenses til forhold og problemstillinger som er relevante for å fatte gode beslutninger i forhold til en langsiktig og helhetlig politikk for lokalisering av kjøpesentre i fylket. Utfyllende utredninger vil være aktuelle ved utarbeiding av reguleringsplaner og iverksetting av tiltak. Konsekvensutredningen skal peke på videre utredningsbehov i sammenheng med kommuneplaner eller reguleringsplaner. En nærmere beskrivelse og analyse av region- og senterstrukturen i fylket skal gjøres i forbindelse med fylkesplan for Troms Metode for konsekvensutredning Utredningen skal beskrive og vurdere planforslagets konsekvenser for miljø og samfunn og i hvilken grad det oppfyller sentrale og regionale mål. Vedlegg III i KU-forskriften beskriver innhold i konsekvensutredningen og hvilke tema som skal utredes. KU-forskriften krever en beskrivelse av virkningene både av de enkelte utbyggingsområdene hver for seg, og av de samlede arealbruksendringene i planen. For å synliggjøre konsekvenser av planen med nye bestemmelser for fremtidig utbygging, må de ulike alternativene beskrives og vurderes. Nye planbestemmelser med endrede og eventuelt nye lokaliteter for handel/sentrumsområder vil bli fremlagt som alternativ 1. En videreføring av dagens situasjon med regional plan for kjøpesenter fra 2004 som gjeldende vil bli lagt frem som alternativ 0. Følgende tema skal utredes og belyses i planforslaget gjennom konsekvensutredningen: - virkninger for arealbruk og andre arealinteresser som jordvern, naturmangfold, kulturminner og landskap - virkning for samfunnsøkonomi, levevilkår og næringsutvikling, herunder arbeidsplasser - virkning for endringer i transportmønster, transportbehov og energiforbruk - virkning for forurensning, herunder klimagassutslipp - Virkninger for friluftsliv, folkehelse, tilgjengelighet, gang- og sykkelnett og barn og unges oppvekstsvilkår - risiko ved beredskap, ulykker og klimaendringer i form av en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) - stedsutvikling i form av kvalitet og attraktivitet 10

11 Des Nov okt Sep Aug jul Jun Mai Apr Mar Feb Jan Des Nov Okt Sep Aug Jul Jun Høringsforslag - planprogram Regional plan for Handel og service i Troms Verdiene skal beskrives med ord, og konsekvenser skal beskrives både med ord og med symbol som negative/positive/ingen virkning. Det skal gjøres en samlet vurdering i tabellform av de to alternativene satt opp mot hverandre. Konsekvensutredningen skal i størst mulig grad nytte foreliggende kunnskap som er relevant for planarbeidet og nødvendig oppdatering av denne. Konsekvensutredningen skal utgjøre et samlet dokument tilknyttet planforslaget. 7 Prosess/Framdrift Tabellen viser antatt framdrift for planprosessen fram mot endelig behandling av planen. Tabellen er veiledende Innspills-seminar Utarbeiding av planprogram Høring og behandling planprogram i fylkesrådet Innkjøp og gjennomføring regional handelsanalyse Utarbeiding konsekvensutredni ng og planforslag. Politisk behandling. Offentlig ettersyn av planforslag. Merknadsbehandling Vedtak av plan i Fylkestinget 11

12 8 Medvirkning Plan- og bygningslovens 5-1 og 5-2 stiller krav til medvirkning ved utarbeidelse av planer, og for de plantypene som skal utarbeides etter planprogram skal opplegg for medvirkning fastsettes i planprogrammet. Intensjonen med å planlegge etter plan- og bygningslovens bestemmelser er å fremme en bærekraftig samfunnsutvikling og det bør derfor legges vekt på bred medvirkning og involvering allerede på et tidlig tidspunkt i planprosessen. Kommunene i Troms skal involveres underveis i planprosessen, spesielt skal det holdes god dialog med de største handelskommunene i fylket. På lik linje skal sektormyndigheter og eventuelt andre sentrale aktører involveres gjennom møter og jevnlig informasjon. Foruten høring gis offentlige myndigheter mulighet for medvirkning gjennom regionale seminar og særskilte møter. Medvirkning fra næringsforeninger/andre private aktører ivaretas gjennom høring og offentlig ettersyn, samt informasjon gjennom fylkeskommunens internettsider. Møtevirksomhet og samarbeid med kommunene, fylkeskommunens samferdselsavdeling og Fylkesmannen vil være avgjørende for både kvaliteten av planverket og framdriften i prosessen. Møter med Fylkesmann og interne møter i Fylkeskommunen vil skje etter behov. Planprogrammet skal sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn i 6 uker, jfr. PBL Innspillsmøter ved oppstart av planarbeidet Fredag 7.juni 2013 ble det avholdt et innspillseminar hvor alle kommunene i Troms var invitert. Her ble blant annet problemstillinger rundt eksisterende plan, nasjonale føringer og forhold til regional transportplanlegging drøftet. Seminaret er et viktig bidrag for det videre planarbeidet. For koordinering med andre sentrale planprosesser ble det også gjennomført et felles innspillsseminar i forbindelse med fylkesplan for Troms og regional plan for transport i oktober