Høring - Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging

Transkript

1 Saknr. 13/ Saksbehandler: Elisabeth Enger Høring - Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging Fylkesrådets innstilling til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja -Fylkesrådet viser til mottatt forslag til Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging. Fylkesrådet er positiv til høringsforslaget og ser at vi trenger en regional samordning av bolig-, areal- og transportplanleggingen. En framtidsrettet planlegging er viktig for å oppnå en bærekraftig utvikling. - Fylkesrådet vil også understreke viktigheten av at statlige myndigheter samordner sine innspill / innsigelser og involverer seg tidlig i planprosessen. - Fylkesrådet er positive til at det kan vurderes å bruke statlig plan for planlegging av store og særlig prioriterte samferdselsprosjekt der det viser seg at regional og/eller lokal planlegging ikke oppnår nødvendig avklaring og framdrift. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Trykte vedlegg: 1) Høringsforslag fra Miljøverndepartementet datert (5 s.) Hamar,

2 Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder

3 FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: Høring - Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging Retningslinjene peker på viktigheten av å lage regionale planer, hva planene skal avklare og nødvendig grunnlagsmateriale som skal følge planene for å kunne ta beslutninger om planene. Videre pekes det på offentlige myndigheters ansvar i planleggingen. Fylkeskommunene har en viktig rolle og et ansvar for å samarbeide og organisere planleggingen. Planarbeidet må gjøres i tråd med disse retningslinjene. Retningslinjene gjelder for hele landet, men det skal utøves skjønn og tilpassing til regionale og lokale forskjeller. Fylkesrådet er positiv til høringsforslaget og ser at vi trenger en regional samordning av bolig-, arealog transportplanleggingen. En framtidsrettet planlegging er viktig for å oppnå en bærekraftig utvikling. Fylkesrådet er positive til at det kan vurderes å bruke statlig plan for planlegging av store og særlig prioriterte samferdselsprosjekt. Fylkesrådet vil samtidig understreke betydningen av at kommunene er lokal planmyndighet, og at statlig plan bare bør brukes der det viser seg at regional og/eller lokal planlegging ikke oppnår nødvendig avklaring og framdrift. Fylkesrådet vil også understreke viktigheten av at statlige myndigheter samordner sine innspill / innsigelser og involverer seg tidlig i planprosessen. Fylkesrådets vedtakskompetanse Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11.

4 S A K S U T R E D N I N G: Høring - Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging Innledning Miljøverndepartementet har utarbeidet forslag til Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging. Disse er utarbeidet i medhold av 6-2 i plan- og bygningsloven. Retningslinjene skal erstatte tidligere retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging av Forslaget ble sendt på høring den Frist for uttalelse er satt til Utredning Oversendt høringsforslag inneholder følgende: 1) Hensikt 2) Virkeområde 3) Mål 4) Retningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging 5) Beslutningsgrunnlaget 6) Offentlige myndigheters ansvar i planleggingen 7) Endringer 8) Ikrafttreden Nedenfor er hovedinnholdet referert. 3) MÅL «Arealbruk og transportsystem skal utvikles slik at de fremmer samfunnsøkonomisk effektiv ressursutnyttelse, med miljømessig gode løsninger, trygge lokalsamfunn og bomiljø, god trafikksikkerhet og effektiv trafikkavvikling.» «Utenfor byer og tettsteder kan lokale myndigheter ivareta kvaliteter ved spredtbygd bebyggelse, der potensialet for fortetting er begrenset, samtidig som det planlegges for fortetting i definerte, tettbygde strøk.» «Et viktig mål er å legge til rette for tilstrekkelig boligbygging i områder med press på boligmarkedet og en hensiktsmessig fordeling av veksten.» 4) RETNINGSLINJENE Retningslinjene inneholder viktigheten med samordning av utbyggingsmønster og transportsystem blant annet for å styrke grunnlaget for kollektivtrafikken, høy arealutnyttelse, fortetting og transformasjon. Det bør utarbeides planer for gang- og sykkelvegnett.

5 Det er omtalt temaer om lokalisering av virksomheter for godstransport som begrenser transportbehovet og fremmer transport på bane. Grunnlaget for klima- og miljøvennlige transportformer må styrkes. Det skal ivaretas en god regional fordeling av boligbyggingen. I områder med stort press bør det vurderes arealutnyttelse og byggehøyder utover det som er typisk, samtidig som stedskvaliteter ivaretas. I områder med høy arealutnyttelse bør planlegging av uteområder, lysforhold og bokvalitet tillegges særlig vekt. Retningslinjene (pkt. 4.1) sier at «Rammene for utbyggingsmønster og transportsystem skal fastsettes i regionale planer som følger opp disse retningslinjene. Planene skal avklare utbyggingsstruktur, avgrensing av by- og tettstedsområder, lokalisering av regionale handels- og servicefunksjoner og hovedtrekkene i transportsystemet, herunder knutepunkter for kollektivtrafikken.» «De regionale planene bør trekke langsiktige og tydelige grenser mellom by- og tettstedsområder og viktige landbruks-, natur- og friluftsområder.» Retningslinjene (pkt. 4.2) sier at «Det må planlegges for å redusere nedbygging av dyrket mark.» Det skal tas hensyn til naturområder, overordnet grønnstruktur, estetiske kvaliteter og kulturhistoriske verdier. Retningslinjene (pkt. 4.3) sier at «I områder med mindre befolkningspress og hvor lokale myndigheter ønsker å øke attraktiviteten for bosetting, er retningslinjene ikke til hinder for at det kan planlegges for et mer differensiert bosettingsmønster.» Retningslinjene (pkt. 4.5) sier at «Infrastruktur og framkommelighet for kollektivtrafikken skal prioriteres i planleggingen» Retningslinjene (pkt. 4.6) sier at «Handelsvirksomhet og andre publikumsrettede private og offentlige tjeneste- og servicefunksjoner skal lokaliseres ut fra en regional helhetsvurdering tilpasset eksisterende og planlagt senterstruktur og i samsvar med regionale planer» Retningslinjene (pkt. 4.8) sier at «I områder hvor det på kort sikt kan være målkonflikt mellom boligbygging og normer og retningslinjer for miljøkvalitet, kan hensynet til utbygging gå foran dersom det bygger opp om målene i disse retningslinjene.» 5) BESLUTNINGSUNDERLAGET Retningslinjene (pkt. 5.3) sier at «Kommunene bør legge regionale analyser av befolkningsutviklingen og analyser av boligmarkedet til grunn for sin planlegging.» Planleggingen må omfatte alternativvurderinger og konsekvensutredninger. Muligheter for bruk av kollektivtilbud og tilrettelegging for sykkel og gange skal utredes. Prognoser for befolknings-

6 vekst og befolkningssammensetning må inngå i vurderingsgrunnlaget. Mulighetene for fortetting og transformasjon skal være kartlagt der dyrket/dyrkbar jord foreslås omdisponert. 6) OFFENTLIGE MYNDIGHETERS ANSVAR I PLANLEGGINGEN Retningslinjene (pkt. 6.1) sier at «Kommuner, fylkeskommuner og statlige myndigheter må samarbeide om og organisere og planleggingen slik at det kan skje en regional samordning av utbyggingsmønsteret og transportsystemet i tråd med disse retningslinjene.» Regionalt planforum er en viktig arena. Andre aktører kan også være aktuelle å samarbeide med. Retningslinjene (pkt. 6.2) sier at «Fylkeskommunen skal være pådriver for regional samordning, og har et for å utarbeide regionale areal- og transportplaner der dette er lagt til grunn i regionale planstrategier.» Retningslinjene skal legges til grunn for egen rolle som kollektivmyndighet og vegeier, og som kulturminne- og folkehelsemyndighet. Planer som ikke er i samsvar med retningslinjene gir grunnlag for innsigelse eller innvendinger. Retningslinjene (pkt. 6.3) sier at «Regionale areal- og transportplaner skal legges til grunn for forpliktende bymiljøavtaler.» Retningslinjene (pkt. 6.8) sier at «For å fremme raskere og mer effektive planprosesser kan det være aktuelt å bruke statlige planvirkemidler mer aktivt innenfor rammen av plan- og bygningsloven 6-4. Dette gjelder særlig for planlegging av store samferdselstiltak.» Fylkesrådets drøfting Fylkesrådet er positiv til høringsforslaget og ser at vi trenger en regional samordning av bolig-, areal- og transportplanleggingen. En framtidsrettet planlegging er viktig for å oppnå en bærekraftig utvikling. Fylkesrådet mener det er positivt at det kan vurderes å bruke statlige planvirkemidler mer aktivt innenfor rammen av plan- og bygningsloven 6-4 for å fremme raskere og mer effektive planprosesser. Det kan være spesielt viktig å vurdere statlig plan for planlegging av store og særlig prioriterte samferdselsprosjekt. Fylkesrådet vil samtidig understreke betydningen av at kommunene er lokal planmyndighet, og at statlig plan bare bør brukes der det viser seg at regional og/eller lokal planlegging ikke oppnår nødvendig avklaring og framdrift. Fylkesrådet vil også understreke viktigheten av at statlige myndigheter samordner sine innspill / innsigelser og involverer seg tidlig i planprosessen.... Sett inn saksutredningen over denne linja