RIKSPOLITISK BESTEMMELSE OM KJØPESENTRE (RPB) Erik Sveistrup, seniorrådgiver Avdeling for regional planlegging, MD Konferanse, Stord,

Transkript

1 RIKSPOLITISK BESTEMMELSE OM KJØPESENTRE (RPB) Erik Sveistrup, seniorrådgiver Avdeling for regional planlegging, MD Konferanse, Stord,

2 Om de nye nasjonale bestemmelsene for etablering av kjøpesentre 2 Miljøverndepartementet

3 Innhold Hva er en RPB? Intro / forhistorie Hvorfor ny RPB nå? Eks. Skåne, Sørlandet Hva inneholder RPB? RPB for -og pånett Hvordan styrer staten? Noen nye avgjørelser Hva forventes videre? Retningslinjer: eksempler Hvordan styre regionalt/lokalt: Hva kan RPB styre? Hva ikke? RPB for kjøpesenter 3 Miljøverndepartementet

4 Hva er en RPB? Rikspolitisk: nasjonalt vedtatt og styrt for å ivareta nasjonale eller regionale interesser Plan: gjelder regional og lokal planlegging Bestemmelse: juridisk bindende styring Varighet: midl.t. for 10 år, kan forlenges Virkeområde: for hele eller deler av landet (Jf. RPR for samordnet areal og transport) 4 Miljøverndepartementet

5 Planverktøy i ny PBL Nivå Retningslinjer - programmer Midlertidig båndlegging Bindende arealplaner Nasjonalt Nasjonale forventninger Statlige planretningslinjer Statlige planbestemmelse Statlig arealplan Regionalt Regional planstrategi Regional planer Regional planbestemmelse Lokalt Kommunal planstrategi Kommuneplanens samfunnsdel og kommunedelplan (inngår i bindende planer) Kommuneplanens arealdel Reguleringsplan 5 Miljøverndepartementet

6 Introduksjon: ny RPB vedtatt Regjeringen vedtok RPB , innfører strengere regler for etablering av kjøpesentre Lokalisering nært knutepunkt og bysentralt: kortere reiser for flere og mer miljøvennlig Kjøpesentre utenfor byer eller sentralt: bilandel opp til 95% eller ned til 20% Redusert bilbruk og bevisst lokalisering: nødvendig for å nå klimamålene 6 Miljøverndepartementet

7 Først en avklaring. RPB er ikke en kjøpesenterstopp RPB ikke bare kjøpesenterbegrensning RPB er heller en kjøpesenterstyring Målet er god by-/sentrumsutvikling Ikke nei til alt, men krav til hvor og hvordan! RPB er midlertidig for opp til 10 år Regionale planer/bestemmelser skal følge 7 Miljøverndepartementet

8 Forhistorie for RPB RPR for SATP av 1993 samordning for lokalisering, utb.mønster, transportsystem RPB for midl.t. kjøpesenterstopp , for å sikre god by- og sentrumsutvikling Regionale planer (FP/FDP) for oppfølging Ny RPB om kjøpesenter 27. juni 2008, midl.t. inntil 10 år, så regionale planbestemmelser 8 Miljøverndepartementet

9 Hvorfor ny RPB nå? Politiske årsaker Praktisering FP/FDP Regionale huller Rød/grønn regjering? Samfunnsårsaker Utbyggingspress/vei Kjøpekraftutvikling Bilavhengighet Miljøårsaker By-/tettstedsmiljø Areal/transport/byspredning Klimautfordringer 9 Miljøverndepartementet

10 Skåne: bekymringsrapport 2006 RPB for kjøpesenter E 22 E 6 10 Miljøverndepartementet tre

11 100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0 % Center Syd Burlöv Center Lund Centrum Til fots Sykkel Tog Buss Bil Reisemiddelfordeling til de tre Skånesentre CO 2 utslipp i tonn pr kunder dit 0 Center Syd Burlöv Center Lund Centrum 11 Miljøverndepartementet

12 Sørlandsparken - et avlastningssenter? 12 Miljøverndepartementet frikoblet senterstruktur? - flere eksempler finnes!

13 Retailsenter - Sørlandet - volum / omfang? - plasskrevende varer? - hva er omlandet? 13 Miljøverndepartementet

14 RPB på regjeringen.no/dep/md 14 Miljøverndepartementet

15 RPB 1, 2: formål, virkeområde Fastsatt: ved kgl.res med hjemmel i PBL Formål: regional samordning, styrke byer og sentra, effektiv arealbruk, miljøvennlig transport, unngå byspredning, unngå bilavhengighet, tilgjengelighet uten bil, bærekraftig utvikling, begrense klimagassutslipp 2 Virkeområde: RPB gjelder for hele landet 15 Miljøverndepartementet

16 RPB 3: Regler for etablering Bare i samsvar med godkjente reguleringsplaner med retningslinjer for lokalisering (inkludert def. av plasskrevende varer) Uten slik plan ikke tillatt å etablere/utvide kjøpesentre med samlet BRA over m2 FM kan samtykke fravik hvis forenlig med 1 16 Miljøverndepartementet

17 Dette er verken jordvern eller bærekraftig stedsutvikling! E39 sentrum ( 2 km) Coop Extra Biltema Sparkjøp Plantasjen 17 Miljøverndepartementet

18 RPB 4 saksbehandling Søknader om samtykke til å fravike bestemmelsen sendes kommunen Kommunen vurderer søknad i hht. retningslinjer, oversender FM for avgjørelse, FK skal høres Fylkesmannens vedtak kan påklages til MD 18 Miljøverndepartementet

19 RPB 5 ikrafttreden, varighet, virkning Trer i kraft , varighet inntil 10 år Evt. inntil regional planbest. jf. 8-5 i ny PBL Juridisk bindende, godkjent FP/FDP til grunn Gjelder foran eldre planer om ikke samsvar RPB skal legges til grunn for nye planer PPB vil ved motstrid gi grunnlag for innsigelser Nye planer skal ikke samtykkebehandles Nye tillatelser kan ikke gis i strid med RPB, unntatt der det er gitt når RPB trer i kraft 19 Miljøverndepartementet

20 Hvordan styrer staten? Via plansystemet: RPB for kjøpesenter plangodkjenning, -innsigelser, -avgjørelser NASJONALT Planloven, Retningslinjer/bestemmelser, St.meldinger REGIONALT Regional (fylkes-)plan Fylkesmann innsigelse? LOKALT Kommuneplan Reguleringsplaner (juridisk bindende) 20 Miljøverndepartementet

21 Listerplanen: ja til en ny by? Listerpakken: ny stamvei E39 krysser ny Rv465 Lyngdal - Flekkefjord, Farsund - Kvinesdal Strategisk veikryss: hele regionen som omland, bedre lokalisering enn fire småbyer/bygdebyer Økt transportbehov, truer småbymiljøer MD la ved godkjenning av FDP Listerplanen 2006 til grunn at det ikke etableres detaljhandel her Jfr. RPR for SATP og FDP for senterstruktur og lokalisering av handel og tjenester i Vest-Agder 21 Miljøverndepartementet

22 Nye avgjørelser i innsigelsessaker Ny stamvei 25 / 3: Hamar Elverum (avvist endring fra veiservice til detaljhandel) 22 Miljøverndepartementet

23 Reg.plan Jarlsberg TB innsigelse tatt til følge E18 Plan for m2 handelssenter, herav m2 detaljhandel Sem 1,5 km fra E18 Rv 312 Jarlsberg Vestfoldbanen 2 km fra randsonen av Tønsberg tettsted Tønsberg Vear 23 Miljøverndepartementet Nøtterøy

24 Reg.plan Mo IP innsigelse delvis tatt til følge RPB for kjøpesenter Plan for bransjesenter m2, herav detaljhandel m2 Betingelser fra MD: Maks m2 detaljhandel Maks 1 p-plass pr. 50 m2 BRA Krav til gang/sykkel/kollektiv E m fra randsonen av bykjernen E 6 24 Miljøverndepartementet

25 Oppfølging RPB: hva forventes videre? 2009: Retningslinjer fra MD for revisjon av fylkesplaner og fylkesdelplaner, forventes at: , jf. ny PBL 8-5: Fylkene fastsetter regionale planbestemmelser for kjøpesentre 2009-, jf. ny PBL 8-1: Kongen kan gi pålegg om regional plan for bestemte tema 2011-: jf. ny PBL 6-1: Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging 25 Miljøverndepartementet

26 Nasjonale retningslinjer på vei Vil komme høsten 2009, etter ny PBL Vil gi retningslinjer for regional planlegging Krav om lokalisering til by eller tettsted Krav til størrelse og handelsomland Krav om nærhet til godt kollektivnett Krav til sammenh. gang-/sykkelvegnett Krav om arealeffektivitet ved utbygging Maksimalkrav til parkering ved sentre Krav om buffersone langs stamveg/motorveg Krav til universell utforming på/ved sentre 26 Miljøverndepartementet

27 Maksimalkrav parkering: illustrasjon RPB for kjøpesenter Kjøpesenter m2 BRA antall P- plasser BRA pr. P-plass Visjon: maks. 1 P pr. 50 m2 Gulskogen, Drammen Alnasenteret, Oslo City nord, Bodø Stovner, Oslo Vinterbro, Ås Sørlandssenteret Parkeringsvedtekter erstattes av jur. bind. best. i ny PBL 27 Miljøverndepartementet

28 Buffersone langs stamveg/motorveg Ikke nærmere stamveg/motorveg enn 500 m Ikke nærmere motorvegkryss enn 1000 m Innenfor byggegrensen i byer/tettsteder over innb. kan avstanden fravikes i k-plan Transportårer, ikke næringsområder! 28 Miljøverndepartementet

29 Hvordan styre regionalt (og lokalt): Behandling i hht. RPB ut fra FP/FDP RPB for kjøpesenter Må bl.a. avklare: Lokalisering Omfang / volum Evt. varer / bransjer 29 Miljøverndepartementet

30 Oppsummering: Hva kan RPB styre? Lokalisering (senterstruktur) Omfang/volum (dimensjonering) Evt. varer/bransjer (avh. av regional plan) (detaljvarer, plasskrevende, avlast.sentra) Hva kan RPB ikke styre? Senterutforming (kontakt med omgivelsene) Kjøpesenterets dominans i sentrum Evt. varer/bransjer (avh. av regional plan) (branjeglidninger, bruksendringer) 30 Miljøverndepartementet

31 Takk for meg! Mer informasjon på: 31 Miljøverndepartementet