Sakskart til møte i Fylkesutvalg

Transkript

1 Møteinnkalling Sakskart til møte i Fylkesutvalg Møtested: Schweigaardsgt. 4 Møterom: Fylkestingssalen Møtedato: Tid: I løpet av fylkestingets møte 1

2 Saksliste Saksnr Tittel PS 69/19 Lørenskog kommune - Gbnr 105/106 - Solheimveien 30 - Jula forretning - Klage på vedtatt dispensasjon 2

3 Saksprotokoll i Fylkesutvalg / Lørenskog kommune - Gbnr 105/106 - Solheimveien 30 - Jula forretning - Klage på vedtatt dispensasjon Fylkesrådmannens forslag til vedtak: Fylkesutvalget påklager Lørenskog kommunes vedtak datert 21. mars 2019 om å innvilge midlertidig dispensasjon fra arealformål i gjeldende reguleringsplan for utvidelse av forretningen Jula. Utvalgets behandling: Møteleder Anette Solli (H) foreslo å utsettes saken til et ekstraordinært møte i fylkesutvalget 20. mai Votering: Sollis (H) forslag ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Saken er utsatt til ekstraordinært møte i fylkesutvalget

4 Saksframlegg Dato: Arkivref: / Saksnr Utvalg Møtedato 57/19 Fylkesutvalg /19 Fylkesutvalg Lørenskog kommune - Gbnr 105/106 - Solheimveien 30 - Jula forretning - Klage på vedtatt dispensasjon Forslag til vedtak Fylkesutvalget påklager Lørenskog kommunes vedtak datert 21. mars 2019 om å innvilge midlertidig dispensasjon fra arealformål i gjeldende reguleringsplan for utvidelse av forretningen Jula. Om saken Området er tilknyttet Visperud og er omtrent 1,5 kilometer fra Lørenskog sentrum. Området er regulert til bolig/forretning i reguleringsplan «Industriområde nord for Strømsveien», vedtatt 17. mars 1983, og avsatt til forretning/tjenesteyting og næring i kommuneplanens arealdel. Søknader om dispensasjon for etablering og utvidelse av forretning i dette området har blitt fremmet med ulike tilnærminger siden juli 2012 ble det søkt om dispensasjon for utvidelse av forretningsareal til totalt 3950 m 2 for etablering av G-max. Fylkesrådmannen påpekte at det ville være uheldig å innvilge dispensasjon i stedet for å avvente rullering av kommuneplanen og eventuell plassering av Ahus-banen. Det ble påpekt at tiltaket ville stride imot fylkesdelplan for handel-, service- og senterstruktur og nasjonale og regionale føringer for areal- og transportplanlegging, og ble frarådet. 30. november 2012 mottok fylkesrådmannen en revidert dispensasjonssøknad for etablering av G-max med et totalt forretningsareal på 2985 m 2. Dispensasjonssøknaden opplyste at «området mellom Solheimveien og motorveien er et vanskelig definerbart område med mange forskjellige typer virksomheter og bærer preg av å ha utviklet seg uten noen klar plan.» Fylkesrådmannen frarådet å innvilge dispensasjon på bakgrunn av at tiltaket ville stride imot gjeldende kommuneplan for Lørenskog og den etablerte sentrumssonen, samt at området var utenfor sentrumssonen definert i fylkesdelplan for handel-, service- og senterstruktur. 11. juli 2017 ble det så søkt om dispensasjon fra arealformål for etablering av Jula i 2. etasje og hovedkontor i 3. etasje i bygningen. I søknaden ble retningslinje 22.4 for Visperud særlig pekt 4

5 på: «arbeidsplassintensiv næring skal være det framtredende formålet i området. Forretning tillates kun i 1. etasje og fortrinnsvis i kombinasjon med arbeidsplassintensiv næring». I søknaden ble det nevnt at kommunens reguleringsavdeling ikke ville kunne anbefale å gi dispensasjon. Fylkesrådmannen påpekte at Jula er å anse som detaljhandel, og dermed ikke i tråd med gjeldene planer for området, samt i strid med prinsippet om rett virksomhet på rett sted, retningslinje 10, slik beskrevet i regional plan for areal og transport for Oslo og Akershus (heretter RP-ATP). Fylkesrådmannen fremholdt at en dispensasjon for detaljhandel ville kunne bidra til å undergrave andre områder avsatt til sentrumsutvikling i Lørenskog kommune, og frarådet tiltaket. Teknisk utvalg fattet følgende vedtak : «Teknisk utvalg gir dispensasjon fra arealformål for etablering av forretning som omsøkt på Solheimveien 28B og 30. Søknaden oversendes Fylkesmannen i Oslo og Akershus for samtykke iht. rikspolitiske bestemmelse for kjøpesentre 4. Dispensasjon gis på følgende vilkår: Det tillates kun 1 forretningsenhet i 1. og 2. etasje samlet. Eksisterende parkeringsareal i byggets kjeller stilles til rådighet for tiltaket.» Fylkesmannen i Oslo og Akershus mottok søknad om samtykke iht. rikspolitiske bestemmelser for kjøpesentre 4 den 26. september Fylkesmannen ga ikke samtykke til etablering av forretning i en uttalelse gitt 20. november Fylkesmannen påpekte at en etablering ikke ville være forenlig med formålsparagrafen fordi etableringen ville være bilbasert og ikke bidra til å styrke eksisterende by- og tettstedssentre og til effektiv arealbruk og miljøvennlige transportvalg. Fylkesrådmannen påpekte i sin uttalelse at «utvidelse av areal for detaljvarehandel på Solheimveien 28B og 30 ikke er i samsvar med føringene for arealutvikling av sentrumsområder i Akershus og Lørenskog». Fylkesmannen opprettholdt vedtaket om avslag på søknad om samtykke til etablering av forretning, og klagen ble oversendt til KMD for endelig avgjørelse den 14. februar I uttalelse fra KMD av 3. oktober 2018 lyder som følger: «I og med at den rikspolitiske bestemmelsen for kjøpesentre opphørte 1. juli 2018 er det ikke lenger juridisk bindende bestemmelser på statlig eller regionalt nivå for kjøpesentre som får betydning for arealbruken i Solheimveien. Departementet finner derfor ikke grunn til å behandle klagen fra Lørenskog kommune. Fylkesmannens vedtak om å ikke gi samtykke får ikke lenger betydning for den aktuelle etableringen, og kommunen kan behandle saken videre på vanlig måte.» 18. desember 2018 ble det igjen søkt om dispensasjon fra arealmål i gjeldende reguleringsplan for etablering av og økning av forretnings- og handelsareal. Det ble søkt om å ta i bruk 2. etasje i bygget som forretningslokale og etablere hovedkontor i 3. etasje. Fylkesrådmannen påpekte i sin uttalelse datert 11. januar 2019 at Jula er en detaljvarehandel med et bredt vareutvalg som faller inn under den nye regionale planbestemmelsen om lokalisering av handelsvirksomheter i sentrumsområder i regional plan for handel, service og senterstruktur (heretter RP-HSS), som ble vedtatt av Fylkestinget 17. desember Fylkesrådmannen konkluderte at forretningens plassering og foreslått utvidelse ikke var i tråd med føringene i RP-HSS og frarådet det omsøkte tiltaket. Teknisk utvalg fattet følgende vedtak 28. februar 2019: «Det gis dispensasjon fra arealformål for etablering av forretning som omsøkt på Solheimveien 28B og 30. Dispensasjon gis på følgende vilkår: Det tillates kun 1 forretningsenhet i 1. og 2. etasje samlet, eksisterende parkeringsareal i byggets kjeller stilles til rådighet for tiltaket, dispensasjon gjøres midlertidig, og gjelder i 5 år fra vedtaksdato.» Fylkesrådmannen påklaget kommunens vedtak ved brev datert 10. april Det er denne påklagingen som nå legges frem for fylkesutvalget til behandling. 5

6 Føringer for lokalisering av handel Regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus, vedtatt 14. desember 2015, har som overordnet mål at flest mulig av kommunenes innbyggere skal benytte sykkel, gange eller kollektivtrafikk til og fra sine daglige gjøremål. I tillegg har planen som retningslinje for lokalisering av alle typer arbeidsplasser, handel og tjenester (R10) at rett virksomhet skal være lokalisert på rett sted. Handel regnes som en arbeidsplassintensiv virksomhet. Arbeidsplassintensive virksomheter bør ha høy arealutnyttelse, sentral lokalisering i bystrukturen, god kollektivtilgjengelighet, mange innbyggere i gang- og sykkelavstand, lav parkeringsdekning med bil og høy med sykkel. Dimensjoneringen av handelstilbudet bør stå i forhold til det aktuelle tettstedets rolle, slik at virksomheten kan styrke senterstrukturen. Regional plan for handel, service og senterstruktur i Akershus inneholder bestemmelser og retningslinjer for handel og service. Regional planbestemmelse om lokalisering av handelsvirksomheter i sentrumsområder, slik den ble vedtatt av fylkestinget 17. desember 2018, lyder: «Nyetablering eller utvidelse av eksisterende handelsvirksomhet er bare tillatt i sentrumsområder av byer og tettsteder, slik disse er lokalisert, dimensjonert og avgrenset i gjeldende kommuneplans arealdel eller kommunedelplan, og med de unntak som framgår av retningslinjene for nærbutikk og nærservice, og for plasskrevende varegrupper. Utenfor senterstrukturen som er definert i de regionale planretningslinjene kan det legges til rette for detaljhandel som dekker et lokalt behov. Retningslinjene i den regionale planen skal legges til grunn ved revisjon av kommuneplaner og kommunedelplaner.» Vurderinger Visperud er ikke et sentrumsområde eller et kollektivknutepunkt. Området er bilbasert og lite tilgjengelig for gående og syklister. Tiltaket vil kunne bidra til ytterligere byspredning og bilavhengighet, og ikke bygge oppunder kommuneplanens intensjon om sentrumsutvikling i Lørenskog sentrum og Skårersletta. Videre er Jula betegnet som en detaljvarehandel med bredt utvalg innen jernvarer, fargevarer og andre byggevarer, og faller inn under den regionale planbestemmelsen om lokalisering av handelsvirksomheter i sentrumsområder. Med henvisning til merknadene ovenfor knyttet til regional plan for areal og transport og regional plan for handel, service og senterstruktur vurderer fylkesrådmannen at Jula er en type handelsvirksomhet som skal lokaliseres i sentrumsområder. Kommunens adgang til å gi dispensasjon er avgrenset, jf. plan- og bygningsloven En eventuell dispensasjon kan ikke i vesentlig grad tilsidesette hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra. Det skal også foreligge en klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon basert på en interesseavveining av fordeler og ulemper. Kommunens skjønnsmessige avveining beror på en vurdering av dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet, samt nasjonale og regionale rammer og mål. Fylkesrådmannen mener det er uheldig å fatte et dispensasjonsvedtak som strider imot bestemmelsene og føringer i RP-ATP og nylig vedtatt RP-HSS. Vi vil også påpeke at den innvilgede dispensasjonen kan skape presedens for tilsvarende saker. Fylkesrådmannen anbefaler fylkesutvalget å opprettholde den administrative klagen fremmet i brev datert 10. april Oslo,

7 Saksbehandler: Charlott Sandor Johansen Knut Sletta Fylkesrådmann 7

8 Dato Referanse / EMNE L12/0230 Til: Fylkesutvalget Fra: Fylkesrådmannen Tilleggsnotat til FU-sak 57/19 - Lørenskog kommune - Klage på vedtatt dispensasjon - Jula forretning i Solheimveien 30 Saken ble tatt opp til behandling i fylkesutvalgets møte , og vedtatt utsatt i påvente av en avklaring vedr. Fylkesutvalgets tidligere befatning med saken, samt mulige liknede saker i Visperudområdet. 1. Fylkesrådmannen kan ikke se at fylkesutvalget tidligere er forelagt noen sak til behandling vedr Solheimveien 30 og forretningsdrift. Tidligere uttalelser som det henvises til i saken, i perioden fra 2012 til i dag, er alle behandlet og frarådet av fylkesrådmannen. Når Lørenskog kommune 28. februar 2019 likevel vedtar dispensasjon ble vedtaket påklaget og legges så fram for fylkesutvalget til beslutning. 2. Fylkesrådmannen har sjekket arkivet tilbake til 2004 og ikke avdekket andre liknende dispensasjonssaker i Visperudområdet som fylkesutvalget har behandlet. Administrativt har fylkeskommunen uttalt seg til følgende: - Dispensasjonssøknad om utvidelse av forretningsareal i Solheimveien 6-8 fra Fylkesrådmannen frarådet dispensasjon. - Dispensasjonssøknad om bruksendring av lager- og kontorbygg til forretningsvirksomhet fra Fylkesrådmannen frarådet dispensasjon. - Dispensasjonssøknad om midlertidig etablering av Jula på Luhrtoppen 2 fra Fylkesrådmannen frarådet dispensasjon. 3. Tilleggsinformasjon knyttet til fylkesutvalgets vedtak i Lørenskog kommuneplan. Fylkesutvalget behandlet Lørenskog kommuneplan i møte 15. september 2014, og fattet bl.a. følgende vedtak: 2. Fylkesutvalget er positive til at utbygging i kommunen hovedsakelig skal skje gjennom transformasjon og fortetting rundt stasjonsområdene i Lørenskog og Fjellhamar, samt i Lørenskog sentrum. Fylkesutvalget mener en videreutvikling av områder på Visperud til arbeidsplassintensiv næring (kontor), og bolig- og næringsutvikling ved Ahus/Nordbyhagen, bør avventes 8

9 Side 2 av 2 inntil det foreligger større klarhet rundt hvordan baneløsningen mellom Ellingsrud og Ahus skal realiseres. Fylkesutvalget ber om at kommunen inntar en rekkefølgebestemmelse som sikrer dette. Lørenskog kommuneplan ble vedtatt 11. februar Fylkesutvalget har siden dette ikke behandlet noen sak vedr kommuneplanen. I et møte 24. juni 2015 vedtok kommunestyret å endre 16 Forretning i planbestemmelsene til at Visperud inngår i opplisting av steder hvor detaljhandel tillates. Denne endringen ble sendt på begrenset høring. Fylkesrådmannen uttalte seg i brev datert 3. september 2015, og sa følgende: Kommunen har de siste årene vært tydelige på at Lørenskog sentrum skal styrkes som kommunesenter med service- og boligtilbud. Ved å åpne for detaljhandel på Visperud, mener fylkesrådmannen at intensjonene i satsningen på Lørenskog senterområde skal svekkes. Detaljhandel skal fortrinnsvis lokaliseres i sentrumsområdene. Visperud er ikke definert som sentrumsområde i de regionale planene. Det er i samsvar med føringer i fylkesdelplan for handelsvirksomhet, service og senterstruktur å legge til rette for et godt handels- og tjenestetilbud innen rimelig avstand fra der folk bor. For å byge opp under målsetningene om redusert bilbruk er det samtidig svært viktig at tilbudet tilpasse det naturlige handelsomlandet. Med bakgrunn i arbeidet med regional plan for areal og transport, samt fylkesdelplan for handelsvirksomhet, service og senterstruktur, fraråder fylkesrådmannen at det åpnes for detaljhandel ut over det som skal betjene et lokalt handelsomland på Visperud. Dersom det i senere reguleringsplaner på Visperud legges opp til betydelig omfang av detaljvarehandel, utover behovet for betjening av det lokale handelsomlandet, vil fylkesrådmannen vurdere å foreslå innsigelse til planforslaget. På kommunestyrets møte den , ble det vedtatt å endre 16. Endret rekkefølgebestemmelse er: Detaljhandel tillates kun innenfor avgrensningen av retningslinjeområdene for Visperud, Lørenskog Sentralområde, Lørenskog stasjon/ødegården, Fjellhamar og Ahus/Nordbyhagen, der dette er i tråd med arealformålet, og ellers der det er i tråd med tidligere vedtatt, gjeldende regulerings-plan. Detaljhandel tillates også innenfor område avsatt til sentrumsformål på Rasta senter. Dette vedtaket ble ikke oversendt Akershus fylkeskommune og påklaging ble følgelig ikke vurdert. Som nevnt i fjerde avsnitt i saksutredningen inngår det i Kommuneplanen retningslinjer for angitte områder omhandler Visperud og det står følgende: Utbygging i området skal gjennomføres i form av prosjekter som ses i sammenheng. For å oppnå dette må blant annet bruk av områdeplaner vurderes. Arbeidsplassintensiv næring skal være det framtredende formålet i området. Forretning tillates kun i 1. etasje og fortrinnsvis i kombinasjon med arbeidsplassintensiv næring. Det skal legges spesielt stor vekt på god tilgang til framtidig t-banestopp. Denne retningslinjen i kommuneplanen har fylkesrådmannen påpekt og henvist til i sine uttalelser til søknad om dispensasjon fra reguleringsplanen for utvidelse av forretningsareal på gbnr. 105/106. 9