BÆR U M K O M M U N E RÅDMANNEN

Transkript

1 BÆR U M K O M M U N E RÅDMANNEN Dato: Arkivkode: Bilag nr: Arkivsak ID: J.post ID: N / /49168 Saksbehandler: Camilla Florvaag - Dybvik Saksansvarlig: Jannike Hovland Behandlingsutvalg Møtedato Politisk saksnr. Planutvalget /18 Hovedutvalg for miljø, idrett og kultur /18 Formannskapet /18 Høring - Regional plan for handel, service og senterstruktur i Akershus Hovedutvalg for miljø, idrett og kultur /18 Innstilling: Høringsutkastil Regional plan for handel, service og senterstruktur i Akershus tas til orientering. Rådmannensaksfremstilling med vurdering oversendes Akershus fylkeskommune som Bærum kommunes høringsuttalelse. Rådmannens f orslag til vedtak: Høringsutkastil Regional plan for handel, service og senterstruktur i Akershus tas til orientering. Rådmannensaksfremstilling med vurdering oversendes Akershus fylkeskommune som Bærum kommunes høringsuttalelse. SAKEN I KORTE TREKK Akershus fylkeskommune har utarbeidet forslag til Regional plan for handel, service og senterstruktur. Planen ble behandlet i fylkesutvalget 13. november 2017 og deretter sendt på høring. Opprinnelig høringsfrist er 19. mars. Bæ rum kommune har fått utsatt frist slik at høringsuttalelsen eventuelt kan behandles i formannskapet 10. april før oversendelse til fylkeskommunen. Regional plan for handel, service og senterstruktur (RPH S) er en oppfølging av Regional plan for areal og tr ansport for Oslo og Akershus som ble vedtatt i desember RPH S skal erstatte

2 gjeldende fylkesdelplan for handelsvirksomhet, service og senterstruktur i Akershus fra RPHS gir føringer for kommunal arealplanlegging, og skal følges opp i kommuneplaner, reguleringsplaner og byggesaker. Planer og tiltak som er i strid med RPHS kan gi grunnlag for innsigelse fra fylkeskommunen. Høringsforslaget består av mål og strategier, nasjonale føringer, koplinger til Regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus, samt forslag til planbestemmelser og planretningslinjer. Planen beskriver kort dagens situasjon, utfordringer og muligheter. Planforslaget inneholder avslutningsvis et handlingsprogram og forslag til indikatorer for å følge opp planen. Nærmere om planen Hensikten med RPHS er først og fremst å styrke handels- og servicetilbudet i sentrum av byer og tettsteder. Dette vil styrke by- og tettstedssentrene og legge til rette for miljøvennlig transportvalg. Styrkingen av by og tettstedssentrene gjøres for å unngå byspredning og legge til rette for miljøvennlige transportvalg, motvirke økt bilavhengighet og sikre god mobilitet for de som ikke disponerer bil. Planen bygger på nasjonale føringer for regional planlegging: Rikspolitiske bestemmelser for kjøpesentre, Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging. Den regionale planens strategier for handel og service i Akershus Planen omtaler to hovedstrategier: Lokalisering Lokalisering av alle typer arbeidsplasser, handel og tjenester bør skje etter prinsippet om rett virksomhet på rett sted. By- og tettstedssentrene i Akershus skal styrkes. Varehandel og andre relaterte servicetilbud er en viktig driver for å skape levende og attraktive byer og tettsteder. Ved hensiktsmessig plassering av varehandelstilbudet kan størst mulig andel av befolkningen utføre sine innkjøp i eget nærområde. Det vil kunne redusere behovet for lange innkjøpsreiser. Byrommene må tas i bruk for å styrke lokale møteplasser. For å utvikle bærekraftig by- og tettstedsutvikling er det nødvendig at sentrumsområdene trekker til seg sterke og mangfoldige handels- og servicebedrifter. Det bør legges til rette for samspill mellom næringsliv, kultursektor, miljø- og bevaringsinteresser for å bidra til å skape attraktive, opplevelsesrike og relevante handels- og servicemiljø i sentrumsområdene. Det legges til rette for forpliktende samarbeid mellom kommuner og sentrumsorganisasjoner. Områder utenfor prioriterte vekstområder bør omfanget av handels- og tjenestetilbudet tilpasses lokale forhold. Det skal ikke baseres på regionalt eller delregionalt kundegrunnlag. Parkering I tettbygde strøk vil parkeringsforholdene påvirke hvor en velger å handle. Fortetting og knutepunktsutvikling innebærer at nye innbyggere bosetter seg i kort gåavstand til sentrum. En betydelig del av kundene vil fortsatt bo utenfor tettstedene. To ulike mobilitetsutfordringer må ivaretas for å utvikle konkuransedyktige og attraktive handels- og servicetilbud. Et parkeringstilbud i byen/tettstedet som er attraktivt nok til å konkurrere med frittstående kjøpesentre. Et parkeringstilbud som er tilpasset/underordnet bylivet med gode løsninger for gående og syklende, og

3 minimal bruk av arealer på overflaten til parkering. For hver by eller tettsted bør kommunen utarbeide en samlet parkeringsstrategi for tettstedet, gjerne med et kortsiktig og langsiktig perspektiv. Langtidsparkering for ansatte, elever/studenter, m.fl i byer og tettsteder må begrenses til et lavt nivå for å ivareta nullvekstmålet. Det bør tilrettelegges for økt andel gåing, sykling og kollektivreiser for å redusere trafikaleproblemer. Den regionale planens planbestemmelser og planretningslinjer, med fylkesutvalgets vedtakspunkter Planen har definert en regional planbestemmelse og sju planretningslinjer. Planbestemmelsen fastsetter et hovedprinsipp om at nyetablering og utvidelse av handelsvirksomhet bare er tillatt i områder avsatt til sentrumsformål. Det gjøres unntak for nærbutikker og nærservice, samt nærmere spesifiserte plasskrevende varegrupper: biler, båter, landbruksmaskiner, trelast og andre større byggevarer. Nærbutikker/nærservice er primært handel med dagligvarer og tjenesteyting i mindre virksomheter. Dette handels- og tjenestetilbudet skal være et tilbud til det lokale bomiljøet. Kommunen kan avsette egne områder i kommuneplanen for plasskrevende varegrupper. Områdene skal defineres og dimensjoneres med utgangspunkt i en regional handelsanalyse. Det forventes at kommunene utarbeider en parkeringspolitikk for disse områdene. En veiledende parkeringsnorm er satt til 0,7 parkeringsplass pr. 100m² bruksareal. Videre stilles krav om handelsanalyse ved regulering og nyetableringer over 1000 m2 (retningslinje 5.2.6). Det er videre foreslått en retningslinje som omhandler parkering (retningslinje 5.2.7). Prioriterte byer og tettsteder skal kunne etablere et parkeringstilbud som er attraktivt nok til å konkurrere med etablerte eksterne handelssentra. Videre anbefales restriktiv parkeringspolitikk i sentrumsområder for arbeidstakere, studenter mv. RPHS definerer i tillegg en regional senterstruktur. Sandvika er definert som regional by med regional handel og tjenesteyting for flere kommuner. Fornebu er definert som by/tettsted, og kan inneholde sentrale kommuneadministrative funksjoner og tilby et bredt spekter av handel, næring, boliger, kultur og tjenesteyting. Fornebu kan utvikles med sikte på å bli et senter for et større geografisk omland. Den regionale planen legger ikke begrensninger på omfang av etableringer og utvidelser av handelsvirksomhet i Sandvika og på Fornebu.

4 Planforslaget skal følges opp gjennom tre tiltak i regi av Akershus fylkeskommune: arbeidsverksted om handel og næring i sentrumsområder tilstandsrapport for sentrumsområdene i Akershus revidert tilgjengelighetsatlas for Akershus. Måloppnåelse skal måles gjennom tre indikatorer: andel av befolkningen som bor i gangavstand fra nærmeste dagligvarebutikk befolkningens tilfredshet med lokalt handels- og servicetilbud gjennomsnittlig lengde på innkjøps- og servicereiser i Oslos omlandskommuner. Politisk behandling i fylkesutvalget Den regionale planen ble politisk behandlet før høringen. Fylkesutvalget vedtok følgende tillegg: 1. I fylkeskommunens høringsuttalelse til en statlig planbestemmelse for kjøpesentre og handel i 2013 uttalte fylkesutvalget at brunevarer, hvitevarer og møbler bør inkluderes i begrepet plasskrevende varegrupper. Disse varegruppene bør derfor lokaliseres til sentrumssonen, til sentrumsområdenes randsone eller til egne områder som er avsatt til dette formålet i kommuneplan også i den nye planen. 2. Planen legger opp til at detaljerte handelsanalyser skal utarbeides for handelsvirksomhet over 1000m2. Det er ingen krav til detaljerte handelsanalyser i gjeldende plan og fylkesutvalget er ikke kjent med at andre fylker setter slike krav. Fylkesutvalget mener en grense på 1000m2 blir for snevert. 3. I november 2016 behandlet fylkesutvalget en rapport om helhetlig parkeringspolitikk i Akershus. Rapporten er sendt alle kommunene med anmodning om å utarbeide egne parkeringsnormer. Høringsutkastet legger opp til at plasskrevende varegrupper skal ha en parkeringsnorm på 0,7 per 100 m2 for å begrense at annen handelsvirksomhet skal kunne etablere seg. Kommunene i Akershus er forskjellige og fylkesutvalget mener derfor det bør være rom for at kommunene får utarbeide egne normer slik fylkeskommunen nylig har anmodet om. RÅDMANNENS VURDERING

5 Generelt Rådmannen er positiv til at gjeldende fylkesdelplan erstattes av en ny regional plan for handel, service og senterstruktur i Akershus, og støtter hovedtrekkene i de mål og strategier som planen inneholder. Lokalisering av handel og service er et viktig virkemiddel for å skape attraktive byer og tettsteder. Et godt lokalt tilbud av varer og tjenester reduserer behovet for lange innkjøpsreiser og gjør det lettere å nå målene om en mest mulig grønn mobilitet. Handelsbegrepet i RPHS er avgrenset til privat sluttbruker. Kommunen har et betydelig innslag av profesjonell handel som ikke er håndtert i planen. Rådmannen mener det er viktig at denne type handel får gode rammebetingelser. Videre er rådmannen enig i at parkeringspolitikk er et viktig virkemiddel for å sikre ønsket utvikling. Parkeringspolitikken bør så langt det er mulig utformes etter de samme prinsipper i hele regionen, slik at likebehandling sikres i størst mulig grad. Prinsippene for parkering som nedfelles i den regionale planen synes fornuftige, og er de samme som ligger til grunn for blant annet parkeringsstrategien for Sandvika. Rådmannen savner en bredere drøfting av endringer i handels- og salgsmønstre innenfor varehandelen. Planen omtaler blant annet netthandel, og nevner at nye handelskonsepter kan få dramatiske konsekvenser for strukturen i varehandelen. I dette ligger en fare for utarming av varehandelen i sentrumsområdene og mindre dynamisk byliv. Rådmannen mener at dette temaet hadde fortjent en mer inngående diskusjon, med sikte på å utforme supplerende strategier for å ivareta god by- og tettstedsutvikling. Rådmannen vil også bemerke at den regionale planen ikke ser ut til å ta høyde for regionreformen og den nye region Viken, som vil være operativ fra Det er viktig at rammebetingelsene som gis gjennom den regionale planen i størst mulig grad er samkjørte med tilsvarende planer i de øvrige fylkene i den nye regionen. Dette vil bidra til større forutsigbarhet for næringslivet. Senterstruktur RPHS baserer sin senterstruktur på Regional plan for areal og transport, hvor Sandvika og Fornebu er gitt tydelige roller som byer. Rådmannen støtter dette, men viser til at Bærum i tillegg har definert Lysaker som by i sin kommuneplan. Kommunens samarbeid med Oslo kommune om en felles plan for offentlige rom (VPOR) har vist et betydelig potensial for byutvikling innenfor den såkalte Lysakerbyen, som også i dag har et omfattende handels- og servicetilbud. Både Oslo og Bærum kommuner har ambisjoner om å utvikle et funksjonelt sett mer sammensatt og mer bymessig utformet område på begge sider av Lysakerelva. I Bærums kommuneplan er Bekkestua og Kolsås definert som områdesentre. Spesielt Bekkestua har i dag et betydelig handels- og servicetilbud, og fungerer som et senter for store deler av østre Bærum. Kolsås har et stort utviklingspotensial på sikt. I tillegg har flere lokalsentre som eksempelvis Bærums verk, Rykkinn og Stabekk et velutviklet handels- og tjenestetilbud. På bakgrunn av dette mener rådmannen at opplistingen av byer og tettsteder i den regionale planen (pkt ) synes noe snever for Bærums vedkommende. Lysaker bør ses samlet over kommunegrensen og defineres innenfor by/tettstedsbegrepet. Områdesentrene Bekkestua og Kolsås bør nevnes som sentre for et større geografisk omland. RPHS begrensning knyttet til gang- og

6 sykkelavstand som dimensjonerende for handelsomlandets størrelse kan for disse virke noe streng. For lokalsentre synes gang- og sykkelavstand som en riktig målestokk for dimensjonering av handelsomland. Lokalisering av handel RPHS har som hovedregel at handelsvirksomhet skal lokaliseres til sentrumsområder slik disse er avgrenset i kommuneplan eller reguleringsplan. Dette er i tråd med Bærums kommuneplan hvor detaljhandel over 800m² BRA kun tillates i sentrumsområder. Unntaket i RPHS knyttet til nærbutikk og nærservice har likhetstrekk med Bærum kommuneplans bestemmelser om å tillate dagligvarebutikk på inntil 800m² BRA i boligområdene. Kommuneplanens bestemmelser er imidlertid noe mer begrensende på hva som tillates, og gir større styringsmuligheter. RPHS åpner for flere dagligvarebutikker og virksomheter, og benytter begrepet nærsenter. Rådmannen er noe skeptisk til dette, og mener sentrumsformål og er naturlig å benytte når den samlede aktiviteten i et område består av flere forretninger og flere tjenesteytende virksomheter. RPHS har i tillegg unntak for lokalisering av plasskrevende varegrupper, som i følge planen skal lokaliseres til egnede steder og defineres og avgrenses i kommuneplanen. Dette er i tråd med Bærums kommuneplan, hvor forretninger for plasskrevende varegrupper kun tillates i 3 definerte områder, Rud/Hauger, Grini næringspark og Vøyenenga. Nærheten til Billingstadsletta gjør at dette handelsområdet funksjonelt sett inngår i blant disse områdene. Rådmannen støtter fylkesutvalgets syn der møbler samt hvite- og brunevarer inngår i begrepet plasskrevende varer. Dette er i tråd med kommunens høringsforslag ved forrige revisjon av kommuneplanens arealdel. Høringsforslaget ble den gang møtt med innsigelse da kommunens foreslåtte definisjon av plasskrevende varer ikke var i tråd med gjeldende fylkesdelplan. Videre mener rådmannen at planteutsalg også bør vurderes innenfor definisjonen. Krav om handelsanalyse RPHS stiller krav om handelsanalyse ved etablering av forretning for plasskrevende varegrupper over 1000m² BRA. Rådmannen støtter kravet om handelsanalyse, men mener kravet bør gjøres gjeldende for handelsetableringer i sin alminnelighet. I Bærums kommuneplan stilles krav om handelsanalyse for alle nyetableringer eller utvidelse av forretningsareal på mer enn 800m² BRA. Rådmannen støtter planens intensjoner om å få frem mer spesifikke krav til metodikk og forutsetninger knyttet til handelsanalysene, slik at analysene er sammenlignbare. Parkeringsnorm Rådmannen er enig i prinsippet om å begrense parkeringstilbudet i områder for plasskrevende handel. Det er viktig å styrke betingelsene for detaljhandel i eksisterende sentrumsområder. Rådmannen ser at forslaget om en veiledende p-norm på 0.7P pr. 100m² BRA medfører en vesentlig reduksjon sammenlignet med kommuneplanens maksimalkrav på 2,0P pr. 100m² BRA (foreslått redusert til 1,5P pr. 100m² BRA i ny kommuneplan). Rådmannen etterlyser nærmere utredninger om det reelle parkeringsbehovet for de virksomhetene som skal ligge i unntaksområdene. Dagens parkeringsdekning er som hovedregel god i områdene som er avsatt til plasskrevende

7 handels. Rådmannen ser at en for lav parkeringsnorm kan føre til redusert interesse for fornyelse i disse områdene, dersom gjennomføring av ny reguleringsplan forutsetter at parkering fjernes. Dokumentasjon av det reelle parkeringsbehovet blir slik sett viktig. Samtidig kan krav om færre parkeringsplasser medføre økt byggeareal. Vedlegg: Høringsforslag - regional plan for handel - service - senterstruktur Behandlingen i møtet Hovedutvalg for miljø, idrett og kultur Forslag fremmet av Signe Bakke Johannessen, MDG Bærum kommune tilrår at forslag til veiledende p-norm for bil endres fra 0,7 plasser pr 100 kvm til 0,4 plasser. Votering: Rådmannens forslag til vedtak ble vedtatt mot 2 stemmer (2Frp). Signe Bakke Johannessens forslag fikk 1 stemme (MDG) og falt. Hovedutvalg for miljø, idrett og kultur /18: Innstilling: Høringsutkast til Regional plan for handel, service og senterstruktur i Akershus tas til orientering. Rådmannens saksfremstilling med vurdering oversendes Akershus fylkeskommune som Bærum kommunes høringsuttalelse.