Melding om vedtak i FU-sak 4/12 - Nesodden kommune - Reguleringsplan - Munkerud - Fagerstrand

Transkript

1 SENTRALADMINISTRASJONEN Nesodden kommune Postboks NESODDTANGEN Vår saksbehandler Vår dato Vår referanse (oppgis ved svar) Einar Midtsund / /12360/2012 EMNE L12 Telefon Deres dato Deres referanse Melding om vedtak i FU-sak 4/12 - Nesodden kommune - Reguleringsplan - Munkerud - Fagerstrand Fylkesutvalget behandlet ovennevnte sak i møte , og gjorde følgende vedtak: 1. Fylkesutvalget opprettholder fylkesrådmannens administrative innsigelse til reguleringsplan for Munkerud, fremmet i brev datert Fylkesutvalget opprettholder innsigelsen fremmet av Statens vegvesen på vegne av 3. Fylkesutvalget har ingen vesentlige merknader til at det tillates etablert begrenset Med vennlig hilsen Einar Midtsund seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent. Kopi til: Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Statens vegvesen Region øst Postadresse Besøksadresse Telefon Org. nr - juridisk Postboks 1200 sentrum Schweigaardsgt 4, 0185 Oslo (+47) NO MVA 0107 OSLO E-post Fakturaadresse Telefaks Org. nr - bedrift post@akershus-fk.no Pb 1160 Sentrum, 0107 Oslo (+47) NO

2 Saksfremlegg Dato: Arkivref: / Saksnr Utvalg Møtedato Nesodden kommune - Reguleringsplan - Munkerud - Fagerstrand Innstilling 1. Fylkesutvalget opprettholder fylkesrådmannens administrative innsigelse til reguleringsplan for Munkerud, fremmet i brev datert Fylkesutvalget opprettholder innsigelsen fremmet av Statens vegvesen på vegne av 3. Fylkesutvalget har ingen vesentlige merknader til at det tillates etablert begrenset Saksprotokoll i Fylkesutvalg Fylkesrådmannens innstilling: 1. Fylkesutvalget opprettholder fylkesrådmannens administrative innsigelse til reguleringsplan for Munkerud, fremmet i brev datert

3 2. Fylkesutvalget opprettholder innsigelsen fremmet av Statens vegvesen på vegne av 3. Fylkesutvalget har ingen vesentlige merknader til at det tillates etablert begrenset Utvalgets behandling: Votering: Fylkesrådmannens innstilling ble vedtatt med 12 mot 1 stemme (Frp). Vedtak: 4. Fylkesutvalget opprettholder fylkesrådmannens administrative innsigelse til reguleringsplan for Munkerud, fremmet i brev datert Fylkesutvalget opprettholder innsigelsen fremmet av Statens vegvesen på vegne av 6. Fylkesutvalget har ingen vesentlige merknader til at det tillates etablert begrenset Sammendrag Nesodden kommune har, i brev datert , sendt reguleringsplan for Munkerud til offentlig ettersyn i henhold til plan- og bygningslovens

4 Formålet med planen er å legge til rette for etablering av nye næringsarealer på Munkerud. Området har ligget inne i kommuneplanen som fremtidig industri lenge, men kommunen har ønsket å vurdere en mer variert arealbruk, hvor det også åpnes for lager, kontor og forretning. Reguleringsplanen åpner for i alt 1750 arbeidsplasser, hvorav inntil 870 arbeidsplasser er kontorarbeidsplasser. Fylkesrådmannen har sendt en foreløpig uttalelse, med en administrativ innsigelse, i brev datert Saken legges nå fram for fylkesutvalget, som skal vurdere om fylkesrådmannens administrative innsigelse skal opprettholdes. Munkerud ligger tre kilometer øst for Fagerstrand. Området har en relativt usentral beliggenhet, med begrenset kollektivtilbud, og det vil i stor grad bli et bilbasert næringsområde. Fylkesrådmannen mener det vil være lite heldig og i strid med overordnete mål for reduksjon av klimagassutslipp, areal- og transportplanlegging dersom det tillates etablert publikumsrettede aktiviteter eller arbeidsplassintensive virksomheter. Fylkesrådmannen anbefaler på denne bakgrunn at fylkesutvalget opprettholder den administrative innsigelsen til reguleringsplan for Munkerud, fremmet i brev datert Fylkesrådmannen vurderer at innsigelsen til planen kan trekkes dersom kommunen vedtar planbestemmelse som setter begrensning på rene kontorarbeidsplasser i området. Fylkesutvalget opprettholder innsigelsen fremmet av Statens vegvesen på vegne av Akershus fylkeskommune, i brev datert , til mangler i trafikkanalysen i reguleringsplan for Munkerud. Saksutredning Bakgrunn og saksopplysninger Nesodden kommune har, i brev datert , sendt reguleringsplan for Munkerud til offentlig ettersyn i henhold til plan- og bygningslovens Formålet med planen er å legge til rette for etablering av nye næringsarealer på Munkerud. Området har ligget inne i kommuneplanen som fremtidig industri lenge, men kommunen har ønsket å vurdere en mer variert arealbruk hvor det også åpnes for lager, kontor og forretning. Reguleringsplanen åpner for i alt 1750 arbeidsplasser, hvorav inntil 870 arbeidsplasser er kontorarbeidsplasser. Reguleringsplanen er en områderegulering som er sendt på høring i 2 alternativer, hvor alternativ 2 er et mer fleksibelt alternativ som forutsetter at interne atkomstveier og tomtedeling mm avklares i senere detaljplaner. Fylkesrådmannens vurderinger i saken er i prinsippet lik for begge alternativer, og det skilles ikke nærmere på alternativene i saksfremlegget. Fylkesrådmannen har sendt en foreløpig uttalelse, med en administrativ innsigelse, i brev datert Saken legges nå fram for fylkesutvalget, som skal vurdere om fylkesrådmannens administrative innsigelse skal opprettholdes. Nesodden kommuneplan Industriområdet på Munkerud har ligget inne i Nesodden kommuneplan helt siden «Generalplanen» fra En del av (nabo-)området ble regulert så tidlig som i Alle de regulerte næringstomtene er solgt og tatt i bruk, bl.a. til bussgarasje og ulike verkstedbedrifter. (Vedlegg 3d. viser forholdet mellom områdene som er regulert og det nye området.) 4

5 I siste rullering av kommuneplanen har kommunen avsatt og definert et sentrumsområde på Fagerstrand ved Skogheim. Kommunen legger i områdeplanen for Munkerud vekt på å balansere mellom tilrettelegging for ny virksomhet på Munkerud samtidig som sentrumsfunksjoner skal lokaliseres til Fagerstrand sentrum. Fylkesutvalget behandlet Nesodden kommuneplan i møte , FU-sak 45-11, og gjorde følgende vedtak mht utviklingen på Fagerstrand: «3. Fylkesutvalget mener hovedtyngden av veksten i Nesodden bør komme på Tangen, som har den beste kollektivtilknytningen, og at det ikke bør utvikles nye tjenester eller tilbud på Fagerstrand som kan bidra til å svekke kommunesenteret på Tangen. Det er positivt at det legges til rette for en langsiktig utvikling av Fagerstrand og at det avsettes et klart og tydelig sentrumsområde. Fylkesutvalget anbefaler, med tanke på det foreslåtte sentrumets størrelse, at kommunen også vurderer om offentlige tjenestetilbud som sykehjem/omsorgsboliger kan innpasses i Fagerstrand sentrum.» Andre regionale myndigheters uttalelser Statens vegvesen Region Øst har fremmet innsigelser til planen i brev datert : - «Innsigelse til arealformål som strider mot kommuneplanen og regionale føringer. Lokalisering av rene kontorarbeidsplasser samt forretning i området er i strid med rikspolitiske retningslinjer for areal- og transportplanlegging. - Betydelige mangler i trafikkanalyse og i oppfølging av trafikkanalysens innhold til områdeplan.» Den første innsigelsen er fremmet som statlig sektormyndighet for areal og transport, mens den siste er fremmet som forvalter av Akershus fylkeskommunes vegnett. Fylkesmannen i Oslo og Akershus har også fremmet innsigelse til planen i brev datert (se vedlegg): «Det er et nasjonalt mål at arealplanleggingen skal tilrettelegge for reduserte utslipp av klimagasser. Planen legger opp til en etablering av 1750 arbeidsplasser, som tilsvarer 40 % av dagens sysselsetting i kommunen. Fylkesmannen mener at etablering av et kommunalt tyngdepunkt for arbeidsplasser og kontor- og forretningsformål, må lokaliseres i tilknytning til eksisterende sentrumsområder i kommunen og fremmer på denne bakgrunn innsigelse til planforslaget.» Automatisk fredete kulturminner Det ble gjennomført arkeologisk registrering i planområdet i september/oktober Det er registrert en steinalderlokalitet, som etter kulturminnelovens 3 er automatisk fredet, samt to områder med dyrkingspor fra nyere tid. Fylkesrådmannen anbefaler frigivning på vilkår av undersøkelse ved en arkeologisk utgravning, og en søknad om dispensasjon fra lov om kulturminner er oversendt Riksantikvaren i brev datert Fylkesrådmannen har også, i den foreløpige uttalelsen, datert , varslet kommunen om at det vil være behov for utsatt frist for endelig uttalelse i denne saken inntil direktoratets vedtak foreligger. Fylkesrådmannens vurderinger og anbefalinger Klima 5

6 Som oppfølging av det nasjonale arbeidet med å innfri Kyotoprotokollen, vedtok Akershus, Oslo og Buskerud i 2005 en handlingspakke og klima og energistrategi som skal sikre at klimagassutslippene ligger maksimalt 1 % over 1990-nivået i perioden Blant tiltakene er samordnet areal- og transportplanlegging, som skal bidra til å senke behovet for bilbruk, økt satsing på kollektivtrafikk og tilgjengelighet for fotgjengere og syklister. Fylkesrådmannen viser i denne sammenheng til at det er utslipp fra veitrafikken som er hovedkilden til regionenes klimagassutslipp. (Veitrafikk utgjør til sammen 57 % av klimagassutslippene). Munkerud ligger tre kilometer øst for Fagerstrand. Området har en relativt usentral beliggenhet, med begrenset kollektivtilbud, og det vil i stor grad bli et bilbasert næringsområde. Fylkesrådmannen mener det vil være lite heldig og i strid med overordnete mål for reduksjon av klimagassutslipp, areal- og transportplanlegging dersom det tillates etablert publikumsrettede aktiviteter eller arbeidsplassintensive virksomheter her. Det er virksomheter som bør ha mer sentral lokalisering. I nylig vedtatt kommuneplan er det avsatt et senterområde i Fagerstrand, som er mer egnet for denne type virksomhet. Kontorarbeidsplasser Fylkesrådmannen anbefaler at det vedtas planbestemmelser som presiserer arealbruken og begrenser etablering av arbeidsplassintensiv virksomhet i området. Planbestemmelsene bør presisere at kontorvirksomhet i området skal være knyttet til administrasjon for stedlige virksomheter. Fylkesrådmannen anbefaler på denne bakgrunn at fylkesutvalget opprettholder den administrative innsigelse til reguleringsplan for Munkerud, fremmet i brev datert Fylkesrådmannen vurderer at innsigelsen til planen kan trekkes dersom kommunen vedtar planbestemmelse som setter begrensning på rene kontorarbeidsplasser i området. Forretningsvirksomhet Kommunen har åpnet for salg av plasskrevende varer i området, men ønsker ikke etablering av kjøpesenter i området. Det foreslås bl.a. å bruke restriktive parkeringsbestemmelser for å bidra til at det ikke utvikles kjøpesenter på Munkerud. Fylkesrådmannen har ingen vesentlige merknader til at det tillates etablert en begrenset forretningsvirksomhet for salg av plasskrevende varer tilpasset et lokalt marked i planområdet. Arealet for forretning bør begrenses til maks m2, slik at reguleringsplanen Innsigelsen fra Statens vegvesen Fylkesrådmannen har hatt en foreløpig, administrativ dialog med Statens vegvesen om bruken av innsigelser. Fylkesrådmannen vil legge fram en egen sak for fylkesutvalget i mars om rutiner for bruk av innsigelser, som fremmes av Statens vegvesen på vegne av fylkeskommunen. Fylkesrådmannen anbefaler at fylkesutvalget opprettholder innsigelsen fremmet av Statens vegvesen på vegne av Akershus fylkeskommune, i brev datert , til mangler i trafikkanalysen i Planbestemmelsene I planbestemmelsene til reguleringsplanen for det kombinerte formålet forretning/kontor/industri heter det i 12: «-- Det tillates ikke forretninger for detaljhandel.--». I RPB for kjøpesentre er detaljhandel definert som: «--salg av alle typer varer direkte til forbruker, det vil si både dagligvarehandel og faghandel, inklusiv salg av plasskrevende varer.» I FDP for handel, service og senterstruktur fra 2001 er det laget egne retningslinjer for salg av plasskrevende varer som et unntak fra retningslinjene for detaljhandel. 6

7 Fylkesrådmannen forutsetter at planbestemmelsene presiserer at det kun er tillatt med salg av landbruksmaskiner, trelast og andre større byggevarer og salg fra planteskoler/hagesentre. Oslo, Harald K. Horne fylkesrådmann Saksbehandler: Einar Midtsund Vedlegg: 1. Oversendelsesbrev datert og Saksfremlegg til planutvalget datert a) Oversiktskart, b) Plankart, c) Plankart alt.2, d) Kommuneplan/gj.regulering 4. Planbeskrivelse og reguleringsbestemmelser 5. Fylkesrådmannens foreløpige uttalelse datert Uttalelse fra Statens vegvesen Region Øst datert Uttalelse fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus datert