RIKSPOLITISK BESTEMMELSE (RPB) OM KJØPESENTRE

Transkript

1 RIKSPOLITISK BESTEMMELSE (RPB) OM KJØPESENTRE Erik Sveistrup, seniorrådgiver Miljøverndepartementet, Avd. for regional planlegging Regional samling, Trondheim

2 RPB om kjøpesentre Intro / bakgrunn Hvorfor ny RPB nå? Regionalt eksempel Lovhjemmel for RPB Ny forskrift, for Utfyll. bestemmelser Hva forventes videre? Noen nye avgjørelser Parkering ved k-sentra Nasjonale retningslinjer 2

3 Introduksjon: ny RPB vedtatt Regjeringen vedtatt RPB , innfører strengere regler for etablering av kjøpesentre Lokalisering nært knutepunkt og bysentralt: kortere reiser for flere, mer miljøvennlig Kjøpesentre utenfor byer eller sentralt: bilandel opp til 95% eller ned til 20% Redusert bilbruk og bevisst lokalisering: nødvendig for å nå klimamålene 3

4 Først en grov avklaring. RPB er ikke en kjøpesenterstopp RPB ikke bare kjøpesenterbegrensning RPB heller en kjøpesenterstyring Målet er god by-/sentrumsutvikling Ikke nei til alt, men krav til hvor og hvordan! RPB er midlertidig, fylkene må så avklare 4

5 Forhistorie for RPB RPR for SATP av 1993 samordning lokalisering, utb.mønster, transportsystem RPB for midl.t. kjøpesenterstopp Regionale planer (FP/FDP) for oppfølging Ny RPB om kjøpesenter 27. juni

6 Hvorfor ny RPB nå? Politiske årsaker Praktisering FP/FDP Regionale huller Rød/grønn regjering Samfunnsårsaker Utbyggingspress/vei Kjøpekraftutvikling Bilavhengighet Miljøårsaker By-/tettstedsmiljø Areal/transport/byspredning Klimautfordringer 6

7 Sørlandsparken - et avlastningssenter? 7 - frikoblet senterstruktur? - flere eksempler finnes!

8 Retailsenter - Sørlandet - volum / omfang? - plasskrevende varer? - hva er omlandet? 8

9 Hjemmel i PBL: juridiske poenger PBL 17-1 hjemler generelt forbud i inntil 10 år for særskilte bygge-/anleggstiltak RPB om kjøpesentre er et begrenset forbud som ikke går lenger enn godkjente FP/FDP PBL 20-6 hjemler at nyere RPB går foran eldre arealplaner Dvs. at nye tillatelser kan ikke gis ut fra eldre arealplaner i motstrid med RPB 9

10 regjeringen.no/nb/dep/md/ planlegging/regional planlegging/pbl/rpb 10

11 RPB for : Hjemmel / innledning RPB er fastsatt ved kgl.res. 27. juni 2008 med hjemmel i PBL 17-1 Utfyllende bestemmelse: For viktige nasjonale og regionale interesser kan tiltak stoppes/styres i hht. hjemmelen Kan gjelde for inntil 10 år, kan forlenges med 5 år av gangen 11

12 RPB 1 Formål Sterkere regional samordning av etablering og utvidelse av større kjøpesentre Styrke eksisterende byer og sentra Sikre effektiv arealbruk og miljøvennlig transport Unngå byspredning og bilavhengighet Unngå dårligere tilgjengelighet for de uten bil Mer bærekraftig by- og tettstedsutvikling Begrense klimagassutslipp Utfyllende bestemmelse: Sikre oppfølging av godkjente FP/FDP Motvirke inngrep i LNF-områder Styrke jordvern og biologisk mangfold Mer samordnet og forutsigbar lokalisering 12

13 Dette er verken jordvern eller bærekraftig stedsutvikling! E39 sentrum ( 2 km) Coop Extra Biltema Sparkjøp Plantasjen 13

14 RPB 2 Virkeområde Bestemmelsen gjelder for hele landet Utfyllende bestemmelse: RPB gjelder ikke der det i godkjente FP/FDP er tillatt å etablere kjøpesentre RPB gjelder ikke på Svalbard 14

15 RPB 3 Regler for etablering Bare i samsvar med godkjente FP/FDP, dvs. reg. planer med retn.linjer for lokalisering Uten slik plan ikke tillatt å etablere/utvide kjøpesentre med samlet BRA over m2 FM kan samtykke fravik hvis forenlig med 1 Utfyllende bestemmelse: Def. av plasskrev. varer i FP/FDP skal følges BRA inkl. fellesareal og leietakers BRA Def. av kjøpesenter fremgår av FP/FDP, evt.: detaljhandel i kompleks framstår som enhet Inkl. dagligvare, varehus, handelspark 15

16 RPB 4 Saksbehandling Søknader om samtykke til å fravike bestemmelsen sendes kommunen (K) Kommunen vurderer søknad i hht. retningslinjer, oversender FM for avgjørelse, FK skal høres FMs vedtak kan påklages til MD Utfyllende bestemmelse: FM gis myndighet til å forvalte RPB Samtykkebehandling nødvendig for tidligere vedtatte arealplaner satt til side av RPB Nye planer skal være i samsvar med FP/FDP FM og FK kan fremme innsigelse 16

17 RPB 5. Ikrafttred., varighet, virkning RPB trer i kraft , varighet inntil 10 år Evt. inntil regional planbest. jf. 8-5 i ny PBL RPB fastsetter juridisk bindende at godkjente FP/FDP skal legges til grunn for behandling RPB gjelder foran eldre arealplaner dersom disse ikke er i samsvar med FP/FDP RPB skal legges til grunn for nye planer PPB vil ved motstrid gi grunnlag for innsigelser Nye planer skal ikke samtykkebehandles jf. 4 Nye tillatelser kan ikke gis i strid med RPB, unntatt der det er gitt når RPB trer i kraft Utfyllende bestemmelser, forts. 17

18 RPB 5 Utfyllende bestemmelse: Tiltak skal vurderes i fht. godkjente FP/FDP FP/FDP legges til grunn for nye arealplaner FP/FDP kan gi grunnlag for innsigelser RPB gjelder foran eldre arealplaner, jf Nye planer går foran RPB Ikke forbud der tillat. er gitt når RPB i kraft MD vil gi retningslinjer for rev. av FP/FDP 18

19 Behandling i hht. RPB ut fra FP/FDP Må bl.a. avklare: Lokalisering Omfang / volum Evt. varer / bransjer 19

20 Oppfølging RPB: hva forventes videre? : Retningslinjer fra MD for revisjon av fylkesplaner og fylkesdelplaner : jf. ny PBL 6-1: Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging , jf. ny PBL 8-1: Kongen kan gi pålegg om regional plan for bestemte tema , jf. ny PBL 8-5: Forventes at fylkene fastsetter regionale planbest. for kjøpesentre 20

21 Nye avgjørelser i innsigelsessaker Ny stamvei 25 / 3: Hamar Elverum (avvist endring fra veiservice til detaljhandel) 21

22 Reg.plan Jarlsberg TB innsigelse tatt til følge E18 Plan for handelssenter m2, herav m2 detaljhandel Sem 1,5 km fra E18 Rv 312 Jarlsberg Vestfoldbanen 2 km fra randsonen av Tønsberg tettsted Tønsberg Vear 22 Nøtterøy

23 Reg.plan Mo IP innsigelse delvis tatt til følge Plan for bransjesenter m2, herav detaljhandel m2 Betingelser fra MD: Maks m2 detaljhandel E 6 Maks 1 p-plass pr. 50 m2 BRA Krav til gang/sykkel/kollektiv 500 m fra randsonen av bykjernen E 6 23

24 Maksimalkrav parkering: illustrasjon Kjøpesenter m2 BRA antall P- plasser BRA pr. P-plass Visjon: maks. 1 P pr. 50 m2 Gulskogen, Drammen Alna, Oslo City nord, Bodø Stovner, Oslo Vinterbro, Ås Sørlandssenteret

25 Om parkering i Ot.prp. nr. 32 ( ) Parkeringsvedtekter faller bort ( 34-1) Generelle best. til arealdelen overtar ( 11-9 nr. 5) eller bestemmelser til reguleringsplan ( 12-7 nr. 7) Maksimumskrav blir juridisk bindende ( 12-7 nr. 7) Statlige og regionale myndigheter samt andre kommuner kan snart fremme innsig. til en kommunes p-bestemmelser! 25

26 Nasjonale retningslinjer på vei Må komme innen ny PBL trer i kraft Krav om lokalisering til by eller tettsted Krav til størrelse og handelsomland Krav om nærhet til godt kollektivnett Krav til sammenh. gang-/sykkelvegnett Krav om arealeffektivitet ved utbygging Maksimalkrav til parkering ved sentre Krav til universell utforming på/ved sentre Krav om buffersone langs stamveg/motorveg 26

27 Eksempel: buffersone langs veg Mulig retningslinje om buffersone mot etablering Ikke nærmere stamveg/motorveg enn 500 m Ikke nærmere kryss ved slike enn 1000 m Innenfor byggegrensen i byer/tettsteder over innb. kan avstanden fravikes i k-plan Dette er transportårer, ikke næringsområder! 27

28 Takk for meg! 28