Plan- og byggesaksbehandling og kommuneplanens arealdel

Transkript

1 Plan- og byggesaksbehandling og kommuneplanens arealdel

2 Disposisjon Plan- og bygningsloven Planer Kommuneplan Reguleringsplan Planprosess Byggesaksbehandling Kommuneplanens arealdel Dispensasjon

3 Plan- og bygningsloven Vedtatt Plandelen trådte i kraft Formål Fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og framtidige generasjoner Bruk og vern av ressurser Samordne statlige, regionale og kommunale oppgaver Åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning Universell utforming Barn og unge Estetisk utforming

4 Rammer for utarbeidelse av arealplaner Plan- og bygningsloven Planer: Fylkes(del)plan, kommune(del)plan, områderegulering (for detaljreguleringer) Kommunale vedtekter/retningslinjer Temaveiledninger og rundskriv Rikspolitiske retningslinjer/bestemmelser Andre lovverk

5 Arealplaner En komplett arealplan består av: Plankart Bestemmelser Planbeskrivelse Vedtak Plankartet og bestemmelsene er rettslig bindende, og kan være tilstrekkelig for å gjengi planen. Ofte er også planbeskrivelse og vedtak nødvendig for å gjengi planens intensjoner.

6 Planhierarki Kommuneplanens arealdel Områderegulering Detaljregulering Detaljregulering Gjennomføring av tiltak

7 Kommuneplan Kommuneplanen består av: Samfunnsdel Arealdel Hensikt: Samordne den fysiske, økonomiske, sosiale, estetiske og kulturelle utvikling innenfor sine områder. Kommuneplanen gir juridisk bindende utviklingsmål (arealdel) som blir grunnlaget for saksbehandling innen plan- og byggesaksbehandling.

8 Innhold i kommuneplan Samfunnsdel Befolkningsvekst og boligpolitikk Oppvekst Velferd, folkehelse, omsorg Kultur, idrett, friluftsliv Naturgrunnlag, ressurser, langsiktig arealplanlegging Arealdel Boliger Næringsområder Natur- og friområder

9 Kommuneplanens arealdel i Rendalen

10 Reguleringsplan Reguleringsplanen viser bla: Formål/utnytting (f.eks. bolig, fritidsbebyggelse, forretning, industri, utnyttingsgrad) Rekkefølgebestemmelser Eierforhold (privat, offentlig, felleseie) Bevaring/vern (f.eks. kulturminner, bygninger, friluftsområder, vassdrag, sjøområder)

11 Eksempel reguleringsplan

12 Planprosess Oppstartsmøte (initiativfase) Evt. prinsipiell avklaring i formannskapet (skissefase) Varsel om oppstart (annonse/brev) Planutarbeidelsesfase 1. gangs behandling i formannskapet Offentlig ettersyn/høring 2. gangs behandling i formannskapet Endelig vedtak i kommunestyret

13 Planprosess Varsling av oppstart (planprogram) Høring 3-6 uker (Fastsettelse av planprogram) Planforslag Høring 6 uker Behandling Vedtak i kommunestyret Kunngjøring

14 Aktører interesser Utbyggere Naboer Velforeninger Barn/unge Eldreråd Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne Næringsliv Interesseorganisasjoner Fylkesmannen Fylkeskommunen Nabokommuner Andre myndigheter

15 Kommunestyrets reguleringsskjønn Kommunestyrets vedtak om innholdet i en reguleringsplan bygger på det såkalte frie skjønn. Skjønnet må imidlertid for å holde rettslig mål være forankret i lovens bestemmelser om bruk og vern av arealer og utbygging.

16 Innsigelse Fylkeskommunen, Fylkesmannen, berørt nabokommune og statlig fagmyndighet kan nedlegge innsigelse dersom planen kommer i sterk konflikt med deres saksområder. Fylkesmannen kan foreta mekling dersom partene ikke kommer til enighet, men ofte finner kommunen løsninger i samarbeid med overordnede myndigheter. Miljøverndepartementet avgjør og fastsetter arealbruken for omstridt område. Departementets avgjørelse kan ikke påklages. 16

17 Gebyrer Skal baseres på selvkost Betales av forslagsstiller Det er ikke tillatt å gebyrbelegge: Veiledning Klagebehandling Behandling etter 1. gangsvedtak 17

18 Formålet med byggesaksbehandlingen Sikre at tiltak er i samsvar med forskrift, lov og planvedtak Sikre naboers rett til uttalelse Sikre at arbeidet utføres av kompetente fagfolk Skape grunnlag for at det som gjøres inntegnes på kart og registreres i ulike offentlige databaser 18

19 Rammer for byggesaksbehandlingen Plan- og bygningsloven med forskrifter Teknisk forskrift (TEK 10) Saksbehandlingsforskriften (SAK 10) Planer Kommuneplanens arealdel Kommunedelplan Reguleringsplan 19

20 Hva er søknadspliktig? Pbl Tiltak som krever søknad og tillatelse Nybygg, tilbygg, påbygg, underbygging eller plassering av bygning, konstruksjon eller anlegg Fasadeendring eller vesentlig endring Bruksendring Riving Oppføring, endring eller reparasjon av bygningstekniske installasjoner Innhegning mot veg, skilt, reklame, osv. Deling og bortfeste (10 år) Vesentlig terrenginngrep Veg og parkeringsplass 20

21 3 ulike sakstyper pbl 20-3 pbl 20-4 Unntatt søknadsplikt små tiltak ute og inne midlertidige og transportable tiltak tiltak etter annet lovverk tiltaket må være i tråd med plan krav i pbl/forskrift gjelder fortsatt pbl 20-2 Søknadspliktige tiltak, forestås av tiltakshaver (tidligere melding) mindre tiltak på bebygd eiendom driftsbygninger i landbruket midlertidige og transportable tiltak pbl 20-1 Søknadspliktige tiltak, forestås av foretak med ansvarsrett tiltak etter pbl 20-1 som ikke faller inn under pbl 20-2 eller

22 Kommunens behandling av søknad Kommunen skal gi tillatelse dersom tiltaket ikke er i strid med bestemmelser gitt i eller i medhold av pbl Er søknaden komplett? Er tiltaket i tråd med plangrunnlaget? Vurdere evt. nabomerknader Evt. innhente tillatelse eller samtykke fra annen myndighet (samordningsplikt) Godkjenne byggverkets plassering og høyde Ansvaret for oppfyllelse av tekniske krav ligger hos tiltakshaver/ansvarlig for ansvarsområdet Kommunen skal føre tilsyn 22

23 Kommuneplanens arealdel Bestemmelser og retningslinjer Generelle bestemmelser Byggeområder Landbruk-, natur- og friluftsområder samt reindrift Sjø og vassdrag Hensynssoner Plankart Vedtak Planbeskrivelse

24 LNF Kommuneplanens arealdel LNF-A: spredt bolig- ervervs- og fritidsbebyggelse LNF-B: spredt fritidsbebyggelse LNF-C: vanlig rettsvirkning. Vesentlig utvidelse av fritidsbebyggelse ikke tillatt. Kommuneplanens arealdel LNF-A: spredt bolig- ervervs- og fritidsbebyggelse. LNFR: vanlig rettsvirkning. Kun tiltak knyttet til stedbunden næring LNF-B LNF-C LNFR

25 LNFR Ikke tillatt med annen bygge- og anleggsvirksomhet enn det som har direkte tilknytning til stedbunden næring Unntaket er LNF-A-områder Tillatt med spredt bolig-, fritids- og erhvervsbebyggelse Begrepet «stedbunden næring» Landbruk Pluss-veilederen

26

27 LNFR forts. Bestemmelser om byggeskikk og utforming Skal vurderes i forhold til biologisk mangfold, kulturminner- og landskap, konsekvenser for allmennhetens mulighet for fri ferdsel Seterbebyggelse og buer/koier/naust Krav om forretningsplan for å vise tiltakets nytteverdi Tiltaket må utgjøre en vesentlig del av landbrukseiendommens ressursgrunnlag

28 Dispensasjon Kommunen har adgang til å fravike en vedtatt plan eller bestemmelse gjennom dispensasjon Dispensasjonen må ikke undergrave planen Dispensasjon kommer i tillegg til byggesaken og er belagt med eget gebyr Dispensasjon krever grunngitt søknad

29 Dispensasjonsbehandling Byggesaksbehandler skriver en vurdering av saken Pbl Dispensasjonsvedtaket Retningslinjer i planen Naturmangfoldloven Evt. befaring Vurdering sendes evt. berørte myndigheter for uttalelse «[ ] Regionale og statlige myndigheter hvis saksområde blir direkte berørt, skal få muligheten til å uttale seg før det gis dispensasjon [ ]» Vurdering av uttalelser Vedtak Evt. videre behandling av byggesaken

30 Pbl Dispensasjonsvedtaket Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Departementet kan i forskrift gi regler for omfanget av dispensasjoner og fastsette tidsfrist for behandling av dispensasjonssaker.

31 Vurdering etter pbl 19-2 Hvilke hensyn ligger bak bestemmelsen det søkes om dispensasjon fra? Landbruk, natur, friluftsliv og reindrift Kommer hensynene i lovens formålsbestemmelse inn? Bærekraftig utvikling, langsiktighet, konsekvenser for miljø og samfunn Blir noen av disse hensynene vesentlig tilsidesatt? Er svaret på dette ja, er vilkårene ikke til stede for å gi dispensasjon. Er svaret nei, kan man gå videre til neste vurderingstema:

32 Vurdering etter pbl 19-2, forts. Vil fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering? Foreligger det statlige eller regionale rammer og mål som har betydning? Har statlig og regional myndighet uttalt seg negativt?

33 Vurdering etter retningslinjer i plan Tiltaket skal ikke være i konflikt med vernehensyn og ikke bidra til reduksjon av biologisk mangfold. Tiltaket skal ikke være i konflikt med overordnede hensyn eller overordnede planer f. eks. fylkesplaner m.m. Tiltakets beliggenhet fra sjø- og vassdrag skal ikke være mindre enn 50 eller 100 meter, jfr. bestemmelse 14a og b, da disse områdene ofte har særlige ferdselsinteresser for allmennheten. Herav også stengsler og privatiserende følger av tiltaket. Tiltaket skal ikke redusere leveområder for villrein og Rendalsren. Tiltaket skal ikke være til hinder for aktiv landbruksdrift og ikke beslaglegge arealer som er eller kan bli viktige for landbruket.

34 Vurdering etter retningslinjer i plan, 2 Arealbegrensninger Bolig- og erhvervsbebyggelse Ingen arealbegrensning Fritidsbebyggelse Tilbygg/nybygg inntil 30 m 2 BYA Maksimalt 80 m 2 BYA bebyggelse på tomta Seterbebyggelse Frittstående nybygg inntil 20 m 2 BYA Tilbygg inntil 10 m 2 BYA Maksimalt 120 m 2 BYA bebyggelse for beboelse Buer og koier Skal ikke overstige 30 m 2 BYA totalt Naust Skal ikke overstige 20 m 2 BYA totalt

35 Klagebehandling Tillatelse eller avslag på en bygge- eller dispensasjonssøknad kan påklages Det kan ikke klages på forhold som har vært avgjort tidligere gjennom klage eller innsigelse på reguleringsplan Fylkesmannen er klageinstans 35

36 Takk for oss!