Arealstrategi og dispensasjoner

Transkript

1 Arealstrategi og dispensasjoner Mathea Nybakke 28. November 2018 Foto: Mathea Nybakke

2 Disposisjon EVAPLAN 2008 fungerer plan- og bygningsloven etter intensjonene? Arealstrategi Hva? Hvorfor? Eksempler Dispensasjon Fungerer det? Hva sier loven? Veiledningsskriv: Fylkesmannen og fylkeskommunen

3 Hva er EVAPLAN Evalueringsprosjekt med mål om å studere om plandelen av loven fungerer etter intensjonene August august 2018 Prosjektet ledes av Norsk institutt for by- og regionforskning (NIBR) Norges miljø- og biovitenskapelige universitet, Universitetet i Tromsø, forsknings- og innovasjonskonsernet NORUT, Transportøkonomisk institutt, København universitet, Aalborg universitet, svenske Kungliga Tekniska Høgskolan, Umeå universitet, og Technische Universität Berlin.

4 Fungerer plan- og bygningsloven etter intensjonene? «Den strategiske vendingen i planleggingen som loven representerer er styrket, men det kreves flere verktøy/ordninger for at kommunene som folkevalgte organ skal ta gjennomtenkte strategiske grep» Gro Sandkjær Hansen og Nils Aarsæther, Plan. Tidsskrift for samfunnsplanlegging, regional- og byutvikling 3:2018.

5 Som et av flere grep, foreslår prosjektet et krav om arealstrategi som del av kommuneplanens samfunnsdel.

6 Arealstrategi Langsiktige, overordnede prinsipper for arealbruk Eventuelt fulgt av en enkel kartskisse

7 Hvorfor arealstrategi? Fordeler: Forutsigbarhet for eksterne aktører Tidlig politisk dialog og forankring Mulighet for medvirkning på strategisk nivå Skaper sammenheng og helhet i planleggingen Løfte blikket og se om utviklingen går i ønsket retning

8 Kan bidra til å unngå at arealdelen blir «et puslespill av enkeltinnspill» Med bakgrunn i arealstrategi kan kommunen være tydeligere i sin bestilling av innspill og uttalelser Enkeltinnspill som avviker fra omforent arealstrategi kan avvises med henvisning til denne Samfunnsdel og/eller planprogram? Mer helhetlig planlegging Mer bærekraftig planlegging Mindre jobb for kommunen Å tørre å ta tilliten gitt av befolkningen Styrket lokalt demokrati og styrket lokal selvråderett

9 Arealstrategi i samfunnsdelen

10 EKSEMPLER

11 Hamar kommune

12 Bærum kommune

13 Bø i Vesterålen

14

15 Arealstrategi BRUA SOM KOBLER SAMFUNNS- OG AREALDEL SAMMEN

16

17 Fungerer plandelen etter lovgivers intensjoner? DISPENSASJONER

18 Dispensasjoner Trukket frem som eksempel på at loven ikke fungerer etter lovgivers intensjon Regelverket ble innskjerpet i 2008 (pbl) Likevel «like mange dispensasjoner nå som før» søknader på landsbasis i 2017 Nordland fylkeskommune mottok ca. 500 søknader i 2017

19 Hva sier loven om dispensasjon? Generelle vilkår som alltid må være til stede: Kan ikke gis om hensyn bak bestemmelsen det dispenseres fra eller hensyn i formålsbestemmelsen blir vesentlig tilsidesatt Kan bare gis om fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene (for samfunnet) Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler

20 Spesielle vilkår Ved dispensasjon fra lov og forskrift skal det legges særlig vekt på konsekvenser for: Helse Miljø Sikkerhet Tilgjengelighet Ved dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt i vurderingen Det bør ikke dispenseres fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt til søknaden

21 Loven og lovkommentaren er tydelige: DET SKAL VÆRE VANSKELIG Å INNVILGE DISPENSASJON

22 Regional politikk 8.1. Mål for arealforvaltningen Mål: Arealforvaltningen i Nordland skal være bærekraftig og gi forutsigbare rammer for næringslivet og befolkningen. Forvaltningen skal skje på grunnlag av kunnskap og oppdaterte kommuneplaner. Hensynet til biologisk mangfold og naturens tåleevne skal ligge til grunn for all arealforvaltning. Arealbruken skal skje etter ei avveining mellom nærings-, friluftslivs- og miljøinteresser. Gjennom samordning av arealpolitikken skal Nordlands arealer forvaltes slik at natur- og kulturmiljøer, landskap og viktige kvaliteter i omgivelsene blir ivaretatt i hele fylket.

23 Dispensasjonsskrivet Et veiledningsskriv utarbeidet i samarbeid mellom Fylkesmannen i Nordland og Nordland fylkeskommune Planlagt oppdatert i løpet av 2019

24 Dispensasjonsskrivet Lovverk, saksbehandlingsregler Hva forventer vi oversendt? Begrunnelse for søknaden hva er fordelene ved å gi dispensasjon? Kjente verdier i områder Kommunens totalvurdering pbls krav Store mangler Hva kan kommunens vedtak si noe om? Naturmangfoldloven kap. II Spesielle forhold: strandsonen Om Fylkesmannens og fylkeskommunens behandling

25 Hva er problematisk med dispensasjon? Uklare konsekvenser Ikke helhetlig Ikke forutsigbart for næring, befolkning Ikke demokratisk Urettferdig

26 Takk for meg!