Søknad fra Gigante Salmon AS om dispensasjon fra arealplanen for etablering av landbasert lakseoppdrett på Feøya i Fleinvær

Transkript

1 Arkivsaknr: 2017/363 Arkivkode: Saksbehandler: Iren Førde Saksgang Møtedato Plan og eiendomsutvalget Søknad fra Gigante Salmon AS om dispensasjon fra arealplanen for etablering av landbasert lakseoppdrett på Feøya i Fleinvær Rådmannens forslag til vedtak: 1. Etter en samlet vurdering er Plan og eiendomsutvalget positiv til å gi dispensasjon fra arealplanen for etablering av landbasert oppdrett på Feøya. Utvalget kan ikke se at søknaden vil sette vesentlig til side hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse. I tillegg anses fordelene ved å gi dispensasjon klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. 2. Saken sendes på høring til Fylkesmannen i Nordland, Nordland fylkeskommune, Fleinvær lokalutvalg, Gildeskål fiskarlag, Gildeskål kystfiskarlag, Nordland Fylkes Fiskarlag, Fiskeridirektoratet i Nordland og Naturvernforbundet i Salten. 3. Dersom høringsinstansene ikke har vesentlige merknader, overlates det til rådmannen å fatte endelig vedtak. Vedlegg Kart anlegg 3 Kart anlegg 2 4 mail Lorentsen

2 5 Kart Bakgrunn for saken: Gigante Salmon As planlegger å etablere landbasert lakseoppdrett på Feøya i Fleinvær. Øya har i kommuneplanens arealdel status som et rent landbruks-, natur- og friluftsområde, samt reindrift (LNFR-område). Det innebærer at det ikke er åpnet for bygging. Selskapet søker om dispensasjon fra arealplanen for etablering av næringsvirksomhet. Kommunen kan kreve reguleringsplan. Søkers begrunnelse Feøya i Fleinvær ligger i avsatt område for akvakultur. En har fått kjøpe øya av grunneier, Alfhild Dahl. En har plassert anlegget slik at en ikke kommer i konflikt med oldtidsminner. For å kunne øke produksjon av laks, må en løse: lakselus, rømming og rensing av avløpsvann. Et landbasert oppdrettsanlegg kan løse disse utfordringene. Det planlagte oppdrettsanlegget er plassert slik at det ikke kan sees fra bebyggelse på Fleinvær. Det er kun oppdrettsanlegget som blir plassert på Feøya, ikke hytte eller bolighus, disse funksjonene er løst med arbeidsflåte. På slakteriet og på oppdrettsanlegget vil etableringen føre til ca 20 nye arbeidsplasser. Investeringer i anlegg på ca 200 mill kr. For å kunne søke om konsesjon må en få dispensasjon, en eventuell konsesjon vil inneha strenge krav til det ytre miljø. Planen er å sprenge ut en tomt på 120 x 150 m. Nede i tomta skal anlegget plasseres. Opplysninger gitt i konsesjonssak Rådmannen mener utfyllende opplysninger om anlegget, gitt i konsesjonssøknad, er relevant å ta med også i denne saken: Ifølge søker stiller Fylkesmannen følgende miljøkrav: Utslipp til vann. Utslipp til luft. Lys. Støy. Med mer. Alle disse kravene på innfris. Når det gjelder lukt ser vi bort fra at det skal bli noe fra oppdrettsanlegget, fra slamtankene kan det bli noe lukt, men de kommer til å behandle slam med lut så lukt bør det ikke bli.

3 Lys i den mørke årstiden, vil det bli lys på flåten, det vil bli installert undervannslys i oppdrettsenheten, men den vil en ikke se fra nabo øyene. Lyd vil en unngå med at anlegget vil bli drevet med landstrøm, svikter landstrømmen vil motorene på flåten bli startet, denne støyen kan sammenlignes med en båt som ligger å bakker og ikke høres til bebyggelsen på Fleinvær. En har muligheter til 250 KW landstrøm. Transport av for og levering av fisk vil skje med båt. Etter at kommunen har behandlet vår henvendelse, vil vi sende inn søknad til Nordland Fylkeskommune om tillatelse for en årlig produksjon av 10 mill kg laks pr år. Søknad om tillatelse vil bli sendt til flere sektormyndigheter, de viktigste er Fylkesmannen, miljø og Mattilsynet. Området og planstatus Fleinvær er et øyvær med 9 fastboende pr 1. januar I kommuneplanens arealdel er Feøya betegnet som et rent landbruks-, natur- og friluftsområde, samt reindrift (LNFR-område) hvor det ikke er åpnet for bygging. Sjøarealene rundt er i arealplanen avsatt til akvakultur med vilkår: «Området kan kun benyttes til algedyrking, og til bløtdyr, krepsdyr og pigghuder.» Eiendommen Arealet er ca 135 daa. Øya er ubebygd. Helt sør på øya er det registrert et gravfelt fra jernalderen. Lovanvendelse Formålet med plan- og bygningsloven (pbl) er å fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og framtidige generasjoner. Planlegging etter loven skal bidra til å samordne statlige, regionale og kommunale oppgaver og gi grunnlag for vedtak om bruk og vern av ressurser. Planlegging og vedtak skal sikre åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning for alle berørte interesser og myndigheter. Det skal legges vekt på langsiktige løsninger, og konsekvenser for miljø og samfunn skal beskrives. I medhold av plan- og bygningsloven 19-1 kan kommunen gi dispensasjon fra loven; inkludert vedtatte arealplaner. Dispensasjon krever grunngitt søknad. Ingen har krav på dispensasjon. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering/det må foreligge klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon. Det skal legges særlig vekt på konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Arealplanen er blitt til gjennom en omfattende beslutningsprosess og er vedtatt av kommunens øverste folkevalgte organ; kommunestyret. Planen omhandler dessuten konkrete forhold. Det er ikke en kurant sak å fravike gjeldende plan.

4 I dispensasjonssaker skal naboer og gjenboere varsles på den måten som er nevnt i PBL 21 nr.3. Videre skal regionale og statlige myndigheter hvis saksområde blir direkte berørt, være gitt anledning til å uttale seg før dispensasjon gis. Hvis kommunen vedtar ikke å gi dispensasjon sendes søknaden ikke ut til uttalelse. Kommunen kan sette vilkår for dispensasjon. Vilkårene må ha som formål å ivareta de hensyn som fremgår av 1-1. Lovens formål og 3-1 Oppgaver og hensyn i planleggingen etter loven. Høring Dersom Plan og eiendomsutvalget er positiv til søknaden, sendes den på høring før endelig vedtak kan fattes. Aktuelle høringsinstanser er Fylkesmannen i Nordland, Nordland fylkeskommune, Fleinvær lokalutvalg, fiskeriinteresser og naturverninteresser. Vurdering: Kommunen må først ta stilling til om det skal kreves reguleringsplan. Etter rådmannens vurdering er det vanskelig å se hva som kan oppnås ved å regulere. Etableringen skjer på ei øy som i sin helhet eies av selskapet; dersom kommunen gir konsesjon. Nærmeste øy har ingen bosetting. Det er utarbeidet detaljerte planer for anlegget. Fylkeskommunen vil behandle søknad om konsesjon til oppdrett, Fylkesmannen vil behandle søknad om utslipp til sjø og kommunen behandler søknad om konsesjon for erverv av øya, dispensasjon fra arealplanen og søknader om bygging. Alt i alt undergis planene en grundig behandling av flere offentlige myndigheter, og en eventuell reguleringsplan vil neppe gi oss flere opplysninger eller endring i planene. Etter det rådmannen kan se, er hensynet til fornminnene ivaretatt, og andre hensyn vil bli ivaretatt/vurdert i de ulike behandlingene. Rådmannen mener etter dette at det ikke er nødvendig å kreve reguleringsplan. Hadde etableringen skjedd på fastlandet eller på en øy med annen bebyggelse og flere eiere, hadde saken stilt seg annerledes. I retningslinjene til arealplanens bestemmelser står det at prioriterte formål for dispensasjon er bolig- og ervervsbebyggelse. Det er likevel viktig å gjøre en grundig vurdering av søknaden opp mot lovens vilkår, og med tanke på miljøspørsmål. Fleinvær er et unikt samfunn som fortsatt har fast bosetting og som den siste tiden har fått mye positiv oppmerksom for prosjektet Fordypningsrommet på Sørvær. Formålet i pbl er å fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og framtidige generasjoner. Planlegging skal blant annet sikre forutsigbarhet med hensyn til arealutnyttelse. Det skal legges vekt på langsiktige løsninger, og konsekvenser for miljø og samfunn skal beskrives. I denne saken blir det viktig å vurdere om planene for Feøya er bærekraftige. Produksjonsmetoden vil sannsynligvis minimere problemene med rømming av laks og lakselus. Dette er positivt for miljøet. Samtidig vil det produseres store mengde slam. Dette er planlagt renset før det slippes ut i sjøen via en avløpsledning. Det viktige her er at det som slippes ut ikke fører til forringet vannkvalitet i de nære sjøområdene. I arealplanen er sjøarealene i området avsatt til algedyrking, og til oppdrett av bløtdyr, krepsdyr og pigghuder. Dette er produksjoner som vi kan regne med det blir økt interesse for i framtida. Det er også viktig at planlagt produksjon ikke får negative konsekvenser for eksisterende liv i havet og sjøfugl her ute. Dette er det vanskelig for kommunen å vurdere. Det er derfor viktig å sende saken på høring før endelig beslutning tas. Når det gjelder utslipp til sjøen, er det

5 Fylkesmannen som er forurensningsmyndighet i næringssaker, og som setter vilkår ved behandling av søknader. Dersom produksjonen forutsettes ikke å føre til forringelse av sjøarealene ved anlegget, anser rådmannen at tiltaket ikke vil sette hensynene i lovens formålsbestemmelse vesentlig til side. I gjeldende arealplan er det ikke åpnet for bebyggelse på øyer som i dag er uten bebyggelse. Dette med tanke på å bevare mye urørt natur på øyer og vær. Samtidig er det viktig å legge til rette for næringsutvikling. Utfordringen er å ønske næringslivet velkommen uten at dette går på bekostning av viktige naturverdier og hensynet til landbruk og reindrift. Fleinvær har mange øyer uten bebyggelse og har i dag liten næringsvirksomhet. Det er viktig for samfunnet her ute at de naturgitte forhold utnyttes i næringsøyemed; dog på en bærekraftig måte. Rådmannen anser at bruk av Feøya til oppdrett ikke vil sette LNFR-hensynet vesentlig til side når en ser været under ett. Rådmannen konkluderer med at vilkårene for å kunne vurdere å gi dispensasjon er tilstede. Rådmannen anser etter en samlet vurdering at fordelene med å gi dispensasjon er større enn ulempene, og at det er en klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon. Dette med bakgrunn i det positive med ny næringsaktivitet i været, og viktigheten av nye arbeidsplasser i kommunen som helhet. Ulempene for miljøet i været og for de fast bosatte synes små, jf de opplysningene som er gitt i søknaden. Skulle det komme fram vesentlige merknader eller protester i høringsrunden, vil saken bli lagt fram for utvalget for endelig avgjørelse. Før anlegget kan etableres, må selskapet få konsesjon fra Nordland fylkeskommune. Her vil det bli en vanlig prosess hvor kommunen legger saken ut på høring, og eventuelt avgir egen uttalelse. Konklusjon: Rådmannen anbefaler at søker gis dispensasjon fra arealplanen for planlagte etablering. Det er lite næringsaktivitet i Fleinvær i dag, og det er positivt med nyetableringer generelt. Samtidig må en ta vare på det spesielle miljøet i været, og passe på at ny næringsaktivitet ikke skader værets kvaliteter som f.eks stillhet og ro, fugleliv og rent vann.