Forebygge naturskader - et kommunalt ansvar

Transkript

1 Forebygge naturskader - et kommunalt ansvar Oddvar Brenna Fagkoordinator areal Justis og kommunal avdelingen - Planseksjonen

2 embetsledelse samfunnssikkerhet og beredskap støtte og kommunikasjon justis og kommunal helse og sosial oppvekst og barnevern miljø reindrift landbruk HR og økonomi juridisk helse og omsorg skole naturmangfold og naturvern Øst-Finnmark vergemål sosial og familie barnehage vannforvaltning og forurensing Vest-Finnmark og Troms plan barnevern faggrupper på tvers av organisasjonen 2

3 Samordningsrutinen gjelder for Troms og Finnmark fra Oppstartsvarsel: Fagmyndigheter avgir sitt innspill direkte til kommunen. Høringsfasen: Fylkesmannen skal samordne uttalelser fra regionale statsetater med innsigelser. Erfaringer: God effekt av rutinen! Tydelige, tidlig og forutsigbar Konkrete innsigelser relevante tema Løsningsorientert Fylkesmannen kan avskjære en innsigelse fra en regional statsetat 3

4 Foto: 4

5 Foto: 5

6 Planprosessene fordeling på faser 2017 Varsel 109 Høring 87 Vedtak : planer fordelt på plannivå N= Varsel Høring Vedtak 6

7 Innsigelser (2017) fordelt på fagområder Fiskeridir. Mattilsynet Innsigelsene 2017 Miljø 9 Landbruk 3 BU/UU 6 BE 8 RDF 4 Jur 1 NVE 4 Mattilsynet 2 Fiskeridir. 1 Total 38 NVE Jur RDF BE BU/UU Landbruk Miljø Foto: 7

8 8

9 Samfunnssikkerhet i planlegging og byggesaksbehandling rundskriv H-5/18 Redegjør for reglene i PBL om samfunnssikkerhet Beskriver hvordan samfunnssikkerhet ivaretas i regionale og kommunale planer, byggesak og dispensasjoner Ansvarsfordeling mellom myndigheter Referanse til dommer om kommunenes ansvar ved å tillate utbygging i fareområder Foto: 9

10 Kommuneplanens areadel - overordnet Målsetting: Avklare samfunnssikkerhet slik at den er førende for videre planlegging Kartlegging på aktsomhetsnivå Sikrer krav til kartlegging, risikovurdering og oppfølging på reguleringsplannivå Forutsigbare og raske planprosesser på reguleringsplannivå Bestemmelser: 1-6 Tiltak 2. ledd 3-1 h) Fremme samfunnssikkerhet 4-3 Samfunnssikkerhet 11-8 a) Hensynssoner 11-9 Generelle bestemmelser til kpa jfr og (arealformål) 10

11 Reguleringsplan Målsetting: Relevant kartlegging avhenger av kartlegging på overordnet nivå Det er krav om avklaring av reell fare på dette nivået reguleringsplan Avklare formål og bestemmelser til byggesak forutsigbart, trygt, raskt Fareområder skal alltid vises som hensynssone i reguleringsplan Bestemmelser: 4-3 Samfunnssikkerhet 12-1 Reguleringsplan 12-6 Hensynssoner Bestemmelser i reguleringsplan 11

12 Dispensasjon fra plan Vilkår: Det må foreligge en klar overvekt av hensyn som taler for en dispensasjon Bare dersom alle de lovbundne vilkårene er oppfylt, kan kommunen gi dispensasjon. I praksis vil det derfor svært sjelden være aktuelt å dispensere der hensynet til samfunnssikkerhet blir utfordret. Bestemmelser:

13 Nye statlige planretningslinjer for klima- og energiplanlegging og klimatilpasning (SPR klima) Erstatter retningslinjen for klima- og energiplanlegging fra 2009 Presiserer hva kommunene, regionalt nivå og nasjonale organer skal bidra til i planprosessen Understreker at klimaendring og klimatilpasning skal ivaretas lokalt i samfunnsplanlegging, planstrategi, planprogram og arealplaner Større vektlegging av godt kunnskapsgrunnlag, egne fylkesvise klimaprofiler med informasjon Ikke nye eller vesentlig utvidede utredningskrav Foto: 13

14 Havnivåstigning 75 % av Norges befolkning bor langs kysten 280 av 426 kommuner har en kystlinje Om lag bygninger ligger under en meter over dagens havnivå Foto: 14

15 Endringer i plan- og bygningsloven femte ledd Ta hensyn til «vassdragets kapasitet» innenfor 100 meters grensen til vassdrag. Kommunene får en hjemmel til å forby tiltak som kan få negativ betydning for vassdragets evne til å avlede overflatevann. Behovet for restriksjoner skal vurderes, og det skal ikke fastsettes soner langs ethvert vassdrag. 3-1 første ledd bokstav g Ta hensyn til «utslippsreduksjon og tilpasning til forventede klimaendringer». Presiserer at å ta klimahensyn i lovens forstand omfatter både utslippsreduksjon og tilpasning til forventede klimaendringer i tillegg til energiforsyning og arealer og transport. 15

16 Endringer i plan- og bygningsloven 2. Ny 3-1 første ledd bokstav i Legge til rette for helhetlig forvaltning av vannets kretsløp, med nødvendig infrastruktur -Helhetlig forvaltning vil kunne omfatte bruk av vann som ressurs for byutvikling, rekreasjon, helsefremmende tiltak og andre økosystemer -Formål og naturlig konsekvens av skadepotensialet ved nedbør presiseres -Nødvendig infrastruktur vil kunne være ledninger for vann og avløp og systemer for håndtering av overvann -Sammenheng med nytt underformål til 11-7 og 12-5 i kart- og planforskriften om overvannstiltak herunder infiltrasjon/fordrøyning/avledning under hovedformålet Grønnstruktur 11-9 nr. 3 første punktum Åpne for planbestemmelser i kommuneplanens arealdel med krav til "avrenning" -Styrke mulighetene for en helhetlig forvaltning av vann i oversiktsplanleggingen -Planbestemmelser som dekker både mengde, hastighet og kvalitet på avrenningen -Endringen legger til rette for at det kan gis bestemmelser med tak for tilførsel av overvann til ledningsnettet, eller at nye tette flater kompenseres gjennom fordrøyningstiltak -Endringen må ses i sammenheng med øvrige endringer som er foreslått for å fremheve en helhetlig forvaltning av vann som sentral oppgave i planleggingen 16

17 Verktøy ( KMD: H-2/14 Retningslinjer for innsigelser i plansaker etter plan- og bygningsloven H-5/18 Samfunnssikkerhet i planlegging og byggesaksbehandling. Forskrift om konsekvensutredning. Forskrift om rammer for vannforvaltning Kommuneplanens arealdel (2012) Reguleringsplanveileder (2018) SPR for klima- og energiplanlegging og klimatilpasning 17

18 Takk for meg! Facebook FylkesmannenTromsFinnmark Twitter FylkesmannenTF Nettside fylkesmannen.no/tf

19 Samfunnssikkerhet skal ivaretas i plan- og byggesaksbehandlingen PBL 3-1 bokstav h Planer skal fremme samfunnssikkerhet ved å forebygge risiko for tap av liv, skade på helse, miljø og viktig infrastruktur, materielle verdier mv. Får betydning for hvilke områder som skal bygges ut og hvordan utbyggingen kan skje Må være tema fra planstrategi til byggesak Må være tema i regional planstrategi Revisjon av eldre planer må vurderes Foto: 19