Kommunens ansvar for forebygging av naturskade

Transkript

1 Kommunens ansvar for forebygging av naturskade NVE samling, Svolvær Seniorrådgiver Asgeir Jordbru, Fylkesmannen i Nordland

2 Hva sviktet? For dårlig arealplanlegging? For dårlig beredskapsplanlegging? For dårlig krisehåndtering? For dårlig kunnskap? Foto: Nettartikkel, NRK. 2

3 Verktøykassen Lovverket Sivilbeskyttelsesloven Plan og bygningsloven Statlig planretningslinje Sektorlovgivning Plansystemet Planstrategi Helhetlig ROS-analyse Kommuneplanens samfunnsdel Kommuneplanens arealdel Temaplaner Reguleringsplaner Byggesak Kunnskap Kjennskap 3

4 Sivilbeskyttelsesloven med forskrift om kommunal beredskapsplikt Retter seg mot eksisterende infrastruktur 14. Kommunal beredskapsplikt risiko- og sårbarhetsanalyse Kommunen plikter å kartlegge hvilke uønskede hendelser som kan inntreffe i kommunen Resultatet av dette arbeidet skal vurderes og sammenstilles i en helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse. Risiko- og sårbarhetsanalysen skal legges til grunn for kommunens arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap, herunder ved utarbeiding av planer etter plan- og bygningsloven. Ballstadlandet, Vestvågøy kommune 4

5 Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse Anbefalt metode er å beskrive store dimensjonerende hendelser. Fylkes-ROS: Naturhendelser Ekstremvær og langvarig strømbrudd i Lofoten Kvikkleireskred i Fauske Fjellskred i Nordland Stormflo og flom i Mosjøen Influensapandemi Store ulykker Gassutslipp ved storulykkesvirksomhet Skipsforlis utenfor Vega Atomulykke utenfor Helgelandskysten Tunnelbrann på E6 gjennom Sørfold Tilsiktede hendelser Terrorangrep i Nordland Alvorlig voldshendelse i utdanningssituasjon Sikkerhetspolitisk krise i nord Stormflo i Mosjøen 3. november 1971, foto: Helgeland Arbeiderblad

6 Plan- og bygningsloven 3-1.Oppgaver og hensyn i planlegging etter loven Innenfor rammen av 1-1 skal planer etter denne lov: g) ta klimahensyn, herunder gjennom løsninger for energiforsyning og areal og transport h) fremme samfunnssikkerhet ved å forebygge risiko for tap av liv, skade på helse, miljø og viktig infrastruktur, materielle verdier mv. 6

7 Plan- og bygningsloven 4-3.Samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risikoog sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf og Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbyggingen i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap. 7

8 Plan- og bygningsloven 6-2.Statlige planretningslinjer Kongen kan gi statlige planretningslinjer for landet som helhet eller for et geografisk avgrenset område. Statlige planretningslinjer skal legges til grunn ved: a) statlig, regional og kommunal planlegging etter loven her, b) enkeltvedtak som statlige, regionale og kommunale organer treffer etter loven her eller annen lovgivning. 8

9 Statlige planretningslinjer for klima- og energiplanlegging og klimatilpasning Trådde i kraft 28/ Erstattet gamle SPR fra 4/ Endringer: Klimatilpasning tatt inn som eget tema Mindre endringer på klimagassutslipp og energiomlegging Nordlandsbanen ved Lønsdal, Kilde: NSB 9

10 Klimatilpasning «Klimatilpasning handler om vurderinger og tiltak for å tilpasse natur og samfunn til effektene av nåværende eller framtidig klima, for å forebygge mot uønskede virkninger eller dra nytte av fordelene.» (FNs klimapanel (IPCC) 2007 Heliport, Værøy etter ekstremværet Berit, 2011, Kilde: an.no 10

11 Formål Sikre at kommuner og fylkeskommuner prioriterer: Reduksjon i klimagassutslipp Miljøvennlig energiomlegging Tilpasning til klimaendringer 11

12 Virkeområde Skal legges til grunn ved: Planlegging etter pbl. Enkeltvedtak etter pbl. eller annen lovgivning Gjelder for kommunale, regionale og statlige organer. Nytt: Fylkesmannen, fylkeskommunen og statlige sektormyndigheter skal legge SPR til grunn for sin veiledning og deltagelse i planprosesser Kortvika, Kabelvåg under stormen Ulrik 2008, Foto: Bjørnar Larsen 12

13 År

14 År 2100 Narvik Brønnøysund Basert på klimaprofil Nordland 14

15 Kunnskapsgrunnlaget Skal gjøres rede for hvilket kunnskapsgrunnlag som blir brukt. Høye alternativer skal legges til grunn Klimaprofil Nordland Temperatur, nedbør, skred og flom Kartverktøy fra Statens kartverk Havnivåstigning Data lagt ut på fylkesmannens nettsider nd/samfunnssikkerhet-ogberedskap/klimatilpasning/ Tidligere hendelser 15

16 Klimaprofil Nordland 16

17 Kommunal og regional planstrategi Skal omtale behovet for oppdatering av eksisterende eller utarbeiding av nye planer Forventede klimaendringer Tidligere uønskede naturhendelser Vurdere om hensynet til et endret klima innebærer behov for oppheving eller revisjon av planer. 17

18 Kommuneplanens samfunnsdel Skal inkludere en overordnet vurdering av om klimaendringer vil påvirke langsiktige utfordringer, mål og strategier Kommuneplanens arealdel Samfunnet som helhet Kommunen som organisasjon 18

19 Kommuneplanens arealdel Samlet arealdisponering som ivaretar klimaet i endring Behov for revisjon av reguleringsplaner? Behov for oppheving av reguleringsplaner? 19

20 Risiko- og sårbarhetsanalyser Vurdere om klimaendringer gir endret risiko- og sårbarhetsbilde Gjennomføres tidlig i planprosessen. Forebygge: Tap av liv, helse, kritisk infrastruktur og materielle verdier 20

21 Risiko- og sårbarhetsanalyser Ny veileder utgitt i 2017 Oversikt føringer som kommune kan gi. Kvalitetskrav Kommunal oppfølging Ny sjekkliste fra DSB 21

22 Flom på mange nivåer Helhetlig ROS Samfunnskonsekvenser av hendelsen flom i Vefsna Fokus mot eksisterende infrastruktur Ros i kommuneplanens arealdel Avsette hensynssoner og bestemmelser utfra flomkartlagt område + klimapåslag Fokus mot fremtidig infrastruktur ROS i reguleringsplan Avklare om område eller deler av området er egnet til utbyggingsformålet. 22

23 Naturbaserte løsninger Bevaring, restaurering eller etablering av naturbaserte løsninger bør vurderes Det skal begrunnes hvis slike løsninger velges bort. Våtmarker, naturlige bekker, kunstige bekker, grønne tak og vegger, fordrøyningsbasseng. Skivika, Bodø kommune. 11/

24 Plan- og bygningsloven 28-1.Byggegrunn, miljøforhold mv. Grunn kan bare bebygges, eller eiendom opprettes eller endres, dersom det er tilstrekkelig sikkerhet mot fare eller vesentlig ulempe som følge av natur- eller miljøforhold. Det samme gjelder for grunn som utsettes for fare eller vesentlig ulempe som følge av tiltak. For grunn som ikke er tilstrekkelig sikker, skal kommunen om nødvendig nedlegge forbud mot opprettelse eller endring av eiendom eller oppføring av byggverk, eller stille særlige krav til byggegrunn, bebyggelse og uteareal. 24

25 Kommunale plikter Kommunen har en selvstendig plikt til å sørge for at kravene i 28-1 er oppfylt Ikke nok å opplyse tiltakshaver om faren Kan ikke stole blindt på opplysninger fra søkeren. Ansvarsfraskrivelse er ikke tilstrekkelig Flom i Mjølkeelva, Susendal. Foto: Helg.no 25

26 Erstatningsansvar Var det uaktsomt å tillate bygging på bakgrunn av eksisterende kunnskap? Var det uaktsomt av kommunen å ikke foreta nærmere vurderinger? Hvilke kilder eksisterte? (Skredhistorikk, aktsomhetskart, ROS-analyser, erfaring med mer?) Ullsfjordommen 5 hytter tatt i ras Kommunen ble erstatningspliktig for en av dem. Vårflom i Dversetelva, Saltdal. Foto: Asgeir Jordbru 26

27 Kunnskap og kjennskap Kunnskap må tilgjengeliggjøres og gjøres forståelig Eks. klimaprofil Nordland Folk må kjenne til hverandre Internt i kommunen Kommunen og andre etater 27

28 28

29 Dambrudd Sortland Scenario i Helhetlig ROS? Vannkilde Trafostasjon Evakuering Scenario i ROS-analyse kommuneplanens arealdel? Scenario i reguleringsplaner? Tema i byggesaker? 29

30 Spørsmål? Asgeir Jordbru Seniorrådgiver Kommunal- og beredskapsavdelinga Fylkesmannen i Nordland tlf: mob: fmnoajo@fylkesmannen.no twitter facebook Stormflo Mosjøen 5/