Juridiske virkemidler. Juridisk rådgiver Elin Riise

Transkript

1 Juridiske virkemidler Juridisk rådgiver Elin Riise

2 Fra klimatilpasning til håndtering av overvann x x

3 Kommunens ansvar for å håndtere overvann Meld. St. 33 ( ) Det er kommunen som har ansvar for overvannshåndtering Alle har et ansvar for å tilpasse seg klimaendringene NOU 2015:16 Overvann er et naturfenomen, ikke en oppgave en vesentlig del av ansvaret må ligge hos grunneier kommunen må ta hensyn til påvirkningen fra overvann i de oppgavene de allerede har ansvar for

4 Flere registrerte vannskader Mer ekstremvær Vannskader (Finans Norge) Ytre påvirkning Drenering Slitasje og elde (> 30 år) Stopp i avløp. Tilbakeslag Frost Økt sårbarhet 8000 Økte verdier 6000 Vi forsikrer mer Vi forebygger mindre

5 Flere registrerte naturskader Naturskade er skade på ting som direkte skyldes skred, storm, flom, stormflo, jordskjelv eller vulkanutbrudd Tall fra Naturskadepoolen Antall naturskader knyttet til vann Forsikring mot brann skal omfatte naturskade Stormflo Flom Skred

6 Sektormyndighetene og grunneierne har ansvar for tiltakene Kommunen er blant annet Plan- og bygningsmyndighet Vassdragsmyndighet Forurensningsmyndighet Eier av vann- og avløpsanlegg Vegeier

7 Klimatilpasningen starter i arealplanleggingen Forebygge sårbarhet Krav om helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse sivilbeskyttelsesloven 14 Kartlegge mulige uønskede hendelser Vurdere sannsynlighet og konsekvens = risiko Legges til grunn for planarbeidet etter pbl Oppdateres ved revisjon av kommuneplanens samfunns- og handlingsdel og ved endringer i risiko- og sårbarhetsbildet

8 Planer for utbygging pbl 4-3 Planmyndighetene skal påse at det gjennomføres risiko- og sårbarhetsanalyser Sette vilkår for utbygging og bruk av sikringstiltak gjennom Hensynssoner 11-8 tredje ledd bokstav a (arealdel) eller 12-6 (reguleringsplan) eller Planbestemmelser Nytt etter at planen ble utarbeidet Ny kunnskap Endret utforming av byggetiltaket

9 Sikring av overvann i byggesakene Byggesaksbehandlingen skal sikre at offentlige krav til en forsvarlig bygningsmasse blir ivaretatt 27-2 Avløpsvann skal være sikret i samsvar med forurensningsloven Avledning av grunn- og overvann skal være sikret Byggegrunnen skal være sikker 28-1 TEK 10 har regler for å ivareta teknisk funksjon, fuktsikring og drenering

10 Tiltakshavers ansvar Kommunen skal påse at søknaden er tilstrekkelig dokumentert, ev. påse at søker får den kunnskapen kommunen sitter med Omfatter både søknadspliktige tiltak etter 20-2 og tiltak som er unntatt søknadsplikt etter 20-4 til 20-8

11 Kommunens utredningsplikt i bygge- og delingssaker 28-1 Adgang, plikt og ansvar for å hindre utbygging i fareområder Markert risiko for at fare kan oppstå Sikre at områder som er særlig utsatt for skade eller ulempe på grunn av natureller miljøforhold ikke utnyttes som byggegrunn, eventuelt at det settes nødvendige vilkår Kan fastsette byggeforbud, uten ny plan Tilstrekkelig sikkerhet Helhetsvurdering av det aktuelle byggetiltaket, bruk og risikobildet Byggteknisk forskrift kapittel 7 (sikkerhet mot naturpåkjenninger) og 13 (tilstrekkelig fall)

12 Temaveiledning 28-1 Omfatter skred FLOM, flodbølger, radon, støy og forurensning Omfatter ikke farer, skader eller ulemper som skyldes mangelfull eller feilaktig prosjektering eler utførelse av grunn, fundamenterings- eller terrengarbeid Er det utrygt avslå Stille særlige krav til Byggegrunn Bebyggelse Uteareal

13 Vassdragsmyndighet Vannressursloven 7 Bevare muligheten for infiltrasjon i grunnen Unngå tette flater der det er mulig tettbygde strøk Retter seg både mot tiltakshaver og mot myndigheter Hjemler pålegg om tiltak som kan opprettholde eller øke infiltrasjon I kommunale planer (reguleringsplaner) For eksisterende bebyggelse hvis det kan gjennomføres uten urimelige kostnader Vannressursloven 47 ansvar for skade fra vannledning og vanntuneller

14 Ansvar for avløpsanlegg etter forurensningsloven Avløpsanlegg inkluderer grøfter, rister og kummer som leder overvann 21 Ansvar for drift og vedlikehold av avløpsanlegg 24 første ledd Kommunen er ansvarlig for drift og vedlikehold av avløpsanlegg som helt eller delvis eies av kommunen. Ansvar for skade fra avløpsanlegg 24a Anleggseieren er ansvarlig uten hensyn til skyld for skade som et avløpsanlegg volder fordi kapasiteten ikke strekker til eller fordi vedlikeholdet har vært utilstrekkelig gjelder tilsvarende Ulovfestet objektivt ansvar for skade fra avløpsanlegg

15 Dommer om erstatningsansvar Ullsfjord - snøskred RG 2006 side 107 Glanerudbekken - bekkeflom RG 2007 side 486 Stavanger Rt 2007 side 431 og Fredrikstad RG 2007 side tilbakeslag av avløpsvann etter styrtregn Sør-Trøndelag Rt 2012 side overvann på avveie pga. tett vegrist Nissegård - rasutsatt område Rt 2015 side 257??? - overvannsflom

16 Kyrre Groven, Kart og plan 2015/1

17 Krav til huseiere i eksisterende bebyggelse Drift og vedlikeholdsplikt for overvannsanlegg 29-6 Vedlikehold av drenering 27-2 femte ledd Sikring og istandsetting av byggverk 31-3 Tilknytningsplikt 27-2 Kan forebygge skade og ulemper via tiltak hos naboen 28-3

18 NOU 2015:16 Overvann i arealplanlegging Vannforvaltning er en sentral oppgave for planmyndighetene 3-1 Ny bokstav i : legge til rette for helhetlig forvaltning av vannets kretsløp, med nødvendig infrastruktur. Bokstav g: ta klimahensyn gjennom løsninger for utslippsreduksjon, og tilpasning til forventede klimaendringer Planer for overvann bør primært behandles som en integrert del av planleggingen etter plan- og bygningslovens system

19 NOU 2015:16 Overvann i arealplanlegging Hensynsoner 11-7 og 12-5 Grønnstruktur Underformål: Områder for vanndisponering Områder for å samle opp og infiltrere eller endre avrenningen fra tette flater 11-9 Krav til nærmere angitte løsninger for vannforsyning, avløp, avrenning... Bestemmelser om mengde, hastighet, kvalitet Eksempelvis Fastsatt tak for tilførsel av overvann til ledningsnettet Kompensere tette flater med fordrøyningstiltak Permeable flater

20 NOU 2015:16 Gjennomføring av planer 16-5 Ekspropriere på vegne av utbygger Med opparbeidingsplikt Med tilknytningsplikt 18-1 Fjerne dimensjonsbegrensningen for opparbeidingsplikt og refusjonsrett 18-1 og 18-3 Særskilt opparbeidingsplikt og refusjonsrett for hovedanlegg for disponering og avledning av overvann Løsrive overvannsanlegg fra ledningsterminologien 18-2 Opparbeiding og refusjon ved fellesareal for disponering og avledning av overvann Pedagogisk endring

21 NOU 2015:16 Overvann i byggesaksbehandlingen 28-3 dersom byggverk kan bli utsatt for skade ved vannsig, overvann, ras eller utglidning fra nabogrunn, kan kommunen tillate at nødvendige forebyggende tiltak foretas på nabogrunnen Uavhengig av om tålegrensen i naboloven er overtrådt Kan innebære etablering og drift av overvannstiltak 28-6 Behov for overvanntiltak kan begrunne unnlatt gjenfylling av dam

22 NOU 2015:16 Overvann i byggesaksbehandlingen 28-9 Infiltrasjon m.m. Overføre vannressursloven 7 Pålegge å etablere og drifte overvannsanlegg eller å knytte seg til slikt anlegg Må være nødvendig for gjennomføring av plan Anlegget må være fastlagt i plan Uten urimelige kostnader eller ulempe Byggteknisk forskrift 7-2 Sikkerhetsklasser mot flom, stormflo og overvann

23 NOU 2015:16 Overvann i forurensningsloven 22a Pålegg om å koble fra overvann Når nødvendig for å avlaste offentlig avløpsanlegg 24a Objektiv ansvar for skade fra avløpsanlegg