Ansvarsforhold ved naturskader SKRED OG FLOM

Transkript

1 Ansvarsforhold ved naturskader SKRED OG FLOM kommunens rolle kommune vs. tiltakshaver Astrid Flatøy Bergen kommune

2 Disposisjon Byggesak Kommunens ansvar og rolle pbl og TEK10 kp. 7 Nybygg, tilbygg, gjenoppbygging Saksbehandling Erstatningsansvar Tiltakshavers ansvar og rolle Eksisterende byggverk

3 RETTSKILDER: Plan- og bygningsloven (pbl) Teknisk forskrift (TEK10) kp 7 Rettspraksis Naturskadeloven 4 Reglene for byggesak gjelder både i regulerte og uregulerte områder Reglene i TEK10 kp. 7 gjelder også i plansaker

4 Begreper «naturforhold»: synking, vannsig, flom, ras e.l. Plan- og bygningsloven (pbl) Byggegrunn, miljøforhold «naturskade»: skade som direkte skyldes naturulykke, skred, storm, flom, stormflo, jordskjelv, vulkanutbrudd el Naturskadeloven 4 «skred»: skred i fast fjell, løsmasseskred og snøskred. - også sekundærvirkninger av skred TEK «tilstrekkelig sikkerhet» pbl 28-1, TEK10 7-3

5 Nybygg- kommunens ansvar Byggverkets plassering, høyde og avstand fra nabogrense «Byggverkets plassering, herunder høydeplassering, og byggverkets høyde skal godkjennes av kommunen» jf. SAK10 6-3

6 Nybygg- kommunens ansvar Hovedregel: byggeforbud ved fare pbl Byggegrunn, miljøforhold mv. (1) Grunn kan bare bebygges, eller eiendom opprettes eller endres, dersom det er tilstrekkelig sikkerhet mot fare eller vesentlig ulempe som følge av natur- eller miljøforhold. Det samme gjelder for grunn som utsettes for fare eller vesentlig ulempe som følge av tiltak. (2) For grunn som ikke er tilstrekkelig sikker, skal kommunen om nødvendig nedlegge forbud mot opprettelse eller endring av eiendom eller oppføring av byggverk, eller stille særlige krav til byggegrunn, bebyggelse og uteareal. Det samme gjelder for grunn som utsettes for fare eller vesentlig ulempe som følge av tiltak. jf. TEK10 kp.7

7 Nybygg- kommunens ansvar Hovedregel: byggeforbud ved fare pbl Byggegrunn, miljøforhold mv. Kommunen skal: nedlegge bygge- eller deleforbud= avslå søknad om bygging eller deling «stille særlige krav»= sette vilkår i tillatelsen 28-1 er en selvstendig avslagshjemmel jf. TEK10 kp.7

8 Nybygg- kommunens ansvar Hovedregel: byggeforbud ved fare pbl Byggegrunn, miljøforhold mv. Formål: personsikkerhet og ivareta materielle verdier Det kreves tilstrekkelig sikkerhet mot fare eller vesentlig ulempe som følge av natur- eller miljøforhold. jf. TEK10 kp.7 Aksept av risiko

9 Nybygg- kommunens ansvar Hovedregel: byggeforbud ved fare Ålesundsbestemmelsen: Tiltaket i seg selv utgjør en fare pbl Byggegrunn, miljøforhold (1) Grunn kan bare bebygges, eller eiendom opprettes eller endres, dersom det er tilstrekkelig sikkerhet mot fare eller vesentlig ulempe som følge av natur- eller miljøforhold. Det samme gjelder for grunn som utsettes for fare eller vesentlig ulempe som følge av tiltak. (2) For grunn som ikke er tilstrekkelig sikker, skal kommunen om nødvendig nedlegge forbud mot opprettelse eller endring av eiendom eller oppføring av byggverk, eller stille særlige krav til byggegrunn, bebyggelse og uteareal. Det samme gjelder for grunn som utsettes for fare eller vesentlig ulempe som følge av tiltak. Tiltak: store fyllinger, murer, skjæringer, inngrep i løsmasser

10 Ålesund, Fjelltunveien 31 - før tiltaket KILDE: Ålesundutvalget/ NGU

11 KILDE: Ålesundutvalget/ NGU

12 Ålesund, mars 2008 KILDE: politiets helikoptertjeneste

13 Nybygg- kommunens ansvar TEK 10. kp. 7 Sikkerhet mot naturpåkjenninger 7-1. Generelle krav om sikkerhet mot naturpåkjenninger (1) Byggverk skal plasseres, prosjekteres og utføres slik at det oppnås tilfredsstillende sikkerhet mot skade eller vesentlig ulempe fra naturpåkjenninger. (2) Tiltak skal prosjekteres og utføres slik at byggverk, byggegrunn og tilstøtende terreng ikke utsettes for fare for skade eller vesentlig ulempe som følge av tiltaket. «tilstrekkelig sikkerhet» (pbl 28-1) tilsvarer «tilfredsstillende sikkerhet» (TEK10 7-1)

14 Nybygg- kommunens ansvar TEK 10. kp 7 Sikkerhet mot naturpåkjenninger 7-2. Sikkerhet mot flom og stormflo (1) Byggverk hvor konsekvensen av en flom er særlig stor, skal ikke plasseres i flomutsatt område. (2) For byggverk i flomutsatt område skal sikkerhetsklasse for flom fastsettes. Byggverk skal plasseres, dimensjoneres eller sikres mot flom slik at største nominelle årlige sannsynlighet i tabellen nedenfor ikke overskrides.

15 Nybygg- kommunens ansvar TEK 10. kp. 7 Sikkerhet mot naturpåkjenninger 7-2. Sikkerhet mot flom og stormflo Tabell: Sikkerhetsklasser for byggverk i flomutsatt område F2 omfatter boliger, industri, kontor, fritidsboliger, skoler og barnehager.

16 Flomsonekart for 200-årsflom for Lillestrøm

17

18 Fem hus tatt av flommen i Odda kilde NRK

19 Nybygg- kommunens ansvar TEK 10. kp. 7 Sikkerhet mot naturpåkjenninger 7-3. Sikkerhet mot skred (1) Byggverk hvor konsekvensen av et skred, herunder sekundærvirkninger av skred, er særlig stor, skal ikke plasseres i skredfarlig område. (2) For byggverk i skredfareområde skal sikkerhetsklasse for skred fastsettes. Byggverk og tilhørende uteareal skal plasseres, dimensjoneres eller sikres mot skred, herunder sekundærvirkninger av skred, slik at største nominelle årlige sannsynlighet i tabellen nedenfor ikke overskrides.

20 Risiko= konsekvens * sannsynlighet Nybygg- kommunens ansvar TEK 10. kp. 7 Sikkerhet mot naturpåkjenninger 7-3. Sikkerhet mot skred S2: enebolig, tomannsbolig, fritidsbolig med inntil to boenheter, små bygg for næringsdrift, mindre driftsbygninger i landbruket,

21 Helningskart Salhus Fjellsiden

22 Aktsomhetskart, steinsprang (NGU 2009)

23 Bergen kommune, Fjellsiden Faresonekart

24 Faresonekartlegging i Bergen : Fjellsiden Salhus : Arnadalen Valla-Kirkebirkeland Bønes Ytre Sandviken Bjørndalsstølen NGU rådgivere i prosjektet ( )

25 Faresonekartlegging kilde NRK

26 Oppmerksomhetskriterier ved potensielle fare SKRED OG FLOM Lokale natur- eller miljøforhold: terrenghelning større enn 27 lokale skrenter; helningskart utløp fra kløft/ skredvifter nær sjø, vann, elver/ bekker Sikkerhetssoner/ byggegrenser langs sjø og vassdrag Tiltak: - store fyllinger, murer, skjæringer - inngrep i løsmasser NATURRISIKOKART, HELNINGSKART, AKTSOMHETSKART, FARESONEKART: tilgjengelig for saksbehandlerne

27 Fjærland, april 2011 Kilde: NRK

28 Balestrand, mars 2011 Kilde: NRK

29 Gulen, Sogn og Fjordane, juni 2011 Kilde: BT

30 Tilbygg -kommunens ansvar - Hovedregel: byggeforbud ved fare - Samme sikkerhetsnivå som for nybygg Formål: ivareta materielle verdier og personsikkerhet, unngå utvidet bruk pbl Byggegrunn, miljøforhold TEK 10 kp. 7. Sikkerhet mot naturpåkjenninger

31 Tilbygg- kommunens ansvar Hovedregel: byggeforbud ved fare pbl 28-1, TEK10 kp. 7. KRD brev til Tranøy kommune, 2011 kan foreta ombygging, utbedringer, rehabilitering som ikke er søknadspliktige mindre søknadspliktige utvidelser (< 10m²(?)) utvide inngangsparti, kjøkken, bad, stue ikke flere boenheter NB! kommunen kan komme i ansvar hvis vi godkjenner tilbygg i fareområder!

32 Gjenoppbygging etter brann/ naturskade -kommunens ansvar - Hovedregel: byggeforbud ved fare - Samme sikkerhetsnivå som for nybygg pbl Byggegrunn, miljøforhold TEK 10 kp 7. Sikkerhet mot naturpåkjenninger

33 «Her tas huset av flommen igjen» mai 2013: Denne eneboligen i Kvam ble bygget etter at huset som sto på eiendommen ble tatt av flommen i Det forteller Thomas Hansen hvis foreldre måtte evakuere huset i går ettermiddag. Foto: THOMAS HANSEN. kilde: VGNETT

34 Hva kan gi en god plan- og byggesaksbehandling? - godt kartgrunnlag (pbl 2-1: kommunal oppgave å sørge for oppdaterte kart) - stedlig kunnskap - gode arkiver: - rapporter som er utarbeidet i forbindelse med planarbeidet - gode reguleringsplaner - faresonekart - oppmerksomhetskriterier for potensiell fare - krav til utbyggere om dokumentasjon av prosjektering, gjennomføring og ev. kontroll av sikring

35 Byggesaksbehandling i fareutsatte områder - AVSLAG? - kan gi rammetillatelsen på vilkår - gir ikke igangsettingstillatelse før: - det er foretatt en skredfarevurdering av byggeområdet av et foretak med geologisk/geoteknisk kompetanse - undersøker sikkerheten: - kan tiltaket gjennomføres som omsøkt? - ev. hvilke sikringstiltak må gjennomføres? - ved omfattende sikringstiltak/ ikke mulig å oppnå tilstrekkelig sikkerhet: tillatelsen kan trekkes

36 Eikeviken, Bergen kommune ny enebolig?

37 Eikeviken, Bergen kommune

38 Byggesaksbehandling i skredutsatte områder Vilkår i rammetillatelsen: «Med hjemmel i pbl 28-1 krever bygningsmyndigheten at et foretak med geologisk/geoteknisk kompetanse foretar prosjektering av sikringstiltak. Prosjekteringen må også omfatte en beskrivelse av vedlikeholdsprosedyrer av sikringen.»

39 Byggesaksbehandling i skredutsatte områder «geologisk/ geoteknisk kompetanse»: FORETAK UTDANNING KVALITETSSIKRINGSRUTINER SENTRAL GODKJENNING: prosjektering område geoteknikk tiltaksklasse 3, SAK OBLIGATORISK UAVHENGIG KONTROLL, SAK

40 Erstatningsansvar for kommunen? kommune vs. tiltakshaver

41 Forholdet til forsikring Brannforsikring dekker naturskade (fra ) Forsikringsselskapene kan gå til regressøksmål mot kommunen med påstand om ansvarsbetingende uaktsomhet i byggesak el plansak

42 Tiltakshavers ansvar: at søknaden inneholder nødvendige opplysninger (pbl 21-2, 23-4, SAK10 5-4) at tiltaket er utført i samsvar med lov, forskrift, tillatelser med vilkår at tiltaket er ansvarsbelagt (pbl 20-1) prosjektet og utført i hht. pbl 29-5 Tekniske krav: Ethvert tiltak skal prosjekteres og utføres slik at det ferdige tiltaket oppfyller krav til sikkerhet, helse, miljø og energi, og slik at vern av liv og materielle verdier ivaretas...

43 Tiltakshavers ansvar: «byggegrunnen, byggeplan, konstruksjon av hus og fundament og for utførelsen av arbeidet» (Rt s 1012) nødvendige undersøkelser/ utredninger av et foretak med geologisk/geoteknisk kompetanse med system for kvalitetssikring gjennomføring av sikringstiltak ved sannsynlighet for fare: dokumentere at tilstrekkelig sikkerhet er etablert før ny bebyggelse blir oppført (RG )

44 Kommunens ansvar: Kommunen har ansvaret for å godkjenne tiltakets ytre rammer pbl Byggverkets plassering Ved kunnskap om at det ikke er tilstrekkelig sikkerhet mot fare: skal kommunen nedlegge byggeforbud eller sette vilkår. Kan gi byggeforbud også etter at tillatelse er gitt hvis nye forhold oppdages. pbl Byggegrunn, miljøforhold TEK 10 kp. 7. Sikkerhet mot naturpåkjenninger

45 Kommunens ansvar: Kommunen kan ikke unngå ansvar kun ved å: informere utbygger om fare eller vesentlig ulempe (RG ) (pbl 28-1: «skal» si nei eller sette vilkår) la tiltakshaver bygge på eget ansvar (RG )

46 Kommunens ansvar: Ikke et generelt ansvar å iverksette eller bekoste tiltak i kommunen, slik at tomter kan bebygges Ansvaret er begrenset til å forhindre at tomter som ikke fyller kravene i pbl 28-1 jf. TEK10 kp. 7 bebygges. Ellers kan kommunen komme i erstatningsansvar!

47 Eksisterende bebyggelse pbl 28-3 hjemmel for pålegg om sikring? pbl 28-3: nei Kommunen kan «tillate at nødvendige forebyggende tiltak foretas på nabogrunnen» Nabo kan ha krav på erstatning

48 Eksisterende bebyggelse grunneiers ansvar Hovedregel: grunneier har ansvar for å sikre egen eiendom selv om faren knytter seg til naturlige forhold på naboeiendommen

49 Eksisterende bebyggelse naturskadeloven 20: «Kommunen plikter å treffe forholdsregler mot naturskader slik som bestemt i plan- og bygningsloven 11-8 og 28-1, samt ved nødvendige sikringstiltak.»

50 Eksisterende bebyggelse naturskadeloven 20 -kommunen er tillagt et generelt ansvar ingen rettslig plikt til å sørge for sikring av konkrete eiendommer ved fare kommunen kan sørge for koordinering og gjennomføring av nødvendige sikringstiltak på eiers regning (mange berørte eiere, sammen med tiltakets omfang og kompleksitet, gjør det praktisk umulig for eierne å gjennomføre tiltaket selv)

51

52 Erstatningsansvar aktuelle rettsavgjørelser Kommunen ble pålagt erstatningsansvar/ har vært uaktsom : RG 2006 s.107 Hålogaland (snøskred) RG 1991 s. 951 Nedre Telemark herredsrett (flom) RG 1990 s.1248 Frostating (skred) RG 1986 s.1039 Frostating* (skred/ steinsprang) RG 1988 s. 499 Alta herredsrett (snøskred) RG 1967 s. 239 Hålogaland (snøskred) Skylddeling (nedsatt pga skadevolders medvirkning/ kunnskap): RG 2001 s.238 Hålogaland (snøskred) LG Gulating (setningsskader) RG 1977 s. 411 Gulating (flom) Kommunen ble frifunnet: Rt 2006 s 1012 (Thengs, Egersund)* (flom) RG 2004 s.1406 Hålogaland (steinsprang) LH Hålogaland (snøskred) RG 2001 s.1531 Hålogaland (skred/ steinsprang) LE Eidsivating (flom) Forholdet til forsikring: RG 2006 s.107 Hålogaland (snøskred) delvis frifunnet RG 2004 s.1406 Hålogaland (steinsprang) -kommunen frifunnet

53 Nybygg- søkers ansvar pbl Søknad om tillatelse (1) Søknad om tillatelse skal være skriftlig og undertegnet av tiltakshaver og søker. Søknaden skal gi de opplysninger som er nødvendige for at kommunen skal kunne gi tillatelse til tiltaket. pbl Ansvarlig søker (1) Ansvarlig søker er tiltakshavers representant overfor kommunen, og har ansvar for at søknaden inneholder nødvendige opplysninger for at kommunen skal kunne ta stilling til om tiltaket er i samsvar med bestemmelser og tillatelser gitt i eller i medhold av denne lov. SØKER: TILTAKSHAVER/ ANSVARLIG SØKER SAK Opplysninger som skal gis ved søknad om tillatelse til tiltak (1) Søknad om tillatelse til tiltak etter plan- og bygningsloven 20-1 og 20-2 skal inneholde opplysninger som nevnt nedenfor i tredje ledd bokstav a til q i den utstrekning de er relevante for tiltaket og nødvendige for kommunens behandling. (3) Opplysninger som er relevante ved søknad er a) tiltakshaver b) eiendom og eksisterende bebyggelse som berøres av tiltaket c) beskrivelse av tiltakets art d) tiltakets størrelse og grad av utnytting e) forhold til plangrunnlaget og plan- og bygningsloven 1-8 f) ivaretakelse av krav til universell utforming og arkitektonisk utforming, herunder visuelle kvaliteter g) tiltakets sikkerhet mot fare eller vesentlig ulempe som følge av natur- eller miljøforhold, og behov for eventuelle sikringstiltak

54 Byggesaksbehandling Rammetillatelse Kolstien 23, gitt juli 2012 Saksgrunnlaget: Saken gjelder søknad om rammetillatelse til ny enebolig, én boenhet, med bruksareal på 308m 2. VEDTAK: I henhold til pbl 28-1 kan grunn bare bebygges dersom det er tilstrekkelig sikkerhet mot fare eller vesentlig ulempe som følge av natur- eller miljøforhold. Det er foretatt en skredfarekartlegging som viser at byggeområdet ikke har tilfredsstillende sikkerhet, jf. TEK Før igangsettingstillatelse kan gis, må området sikres. Med hjemmel i pbl 28-1 krever bygningsmyndigheten at et foretak med geologisk/geoteknisk kompetanse foretar prosjektering av sikringstiltak. Prosjekteringen må også omfatte en beskrivelse av vedlikeholds-prosedyrer av sikringen. Ved behov for sikring vil det i første omgang kun bli gitt igangsettingstillatelse for grunn- og skredsikringsarbeidet. Underveis i anleggsperioden skal behov for ytterligere sikring vurderes og eventuelt prosjekteres. Igangsettingstillatelse for resten av tiltaket vil ikke bli gitt før sikringstiltak er bekreftet gjennomført som prosjektert. Kontrollform: Med hjemmel i SAK10 kreves det uavhengig kontroll av prosjektering og utførelse for ansvarsområde sikringstiltak av naturfare. BEGRUNNELSE FOR VEDTAKET: Det er foretatt en skredfarekartlegging som viser at byggeområdet ikke har tilfredsstillende sikkerhet, jf. TEK Vi opplyser om at det er søkers ansvar å vurdere om sikringstiltaket er søknadspliktig, herunder om tiltaket må nabovarsles. Bygningsmyndigheten kan trekke rammetillatelsen tilbake dersom skredfareundersøkelsene, eller prosjektering av sikringstiltak, viser at det omsøkte tiltaket vanskelig lar seg gjennomføre.