Ansvarsforhold ved naturskader (skred, flom, storm, stormflo, jordskjelv, vulkanutbrudd...) kommunens rolle kommune vs tiltakshaver

Transkript

1 Ansvarsforhold ved naturskader (skred, flom, storm, stormflo, jordskjelv, vulkanutbrudd...) kommunens rolle kommune vs tiltakshaver Astrid Flatøy Senioringeniør Etat for byggesak og private planer, Bergen kommune

2 Balestrand, mars 2011 Kilde: NRK

3 Fjærland, april 2011 Kilde: NRK

4 Gulen i Sogn og Fjordane, juni 2011 Kilde: BT

5 Innhold Kartlegging i Bergen kommune Nybygg Naturskadeloven 20 Plan: plan- og bygningsloven (pbl) 11-8 Byggesak pbl 28-1,TEK10 kp 7 Saksbehandling, oppmerksomhetskriterier Erstatningsansvar, rettspraksis Eksisterende byggverk Naturskadeloven 20 Byggesak pbl 28, ved tilbygg og gjenoppbygging

6 Kartlegging i Bergen kommune 2005: dødsulykker: Hatlestad og Hetlebakk ROS-analyse i forbindelse med kommuneplanens arealdel : NGU: grovkartlegging av hele kommunen helningskart rapporter med potensielt skredfarlige lokaliteter kommunen bevilger 20 mill til videre kartlegging : faresone- / skredkartlegging ansetter geologer 7 delområder kartlagt (utført av 4 ulike foretak) ca 120 enkeltlokaliteter

7 Helningskart Salhus Fjellsiden

8 Aktsomhetskart, steinsprang (NGU 2009)

9 Faresonekart Fjellsiden

10 Faresonekartlegging : Fjellsiden Salhus : Arnadalen Valla-Kirkebirkeland Bønes Ytre Sandviken Bjørndalsstølen NGU rådgivere i prosjektet ( )

11 Begreper naturforhold : synking, vannsig, flom, ras e.l (plan- og bygningsloven (pbl) Byggegrunn, miljøforhold) naturskade : skade som direkte skyldes naturulykke, skred, storm, flom, stormflo, jordskjelv, vulkanutbrudd el (naturskadeloven 4) skred : skred i fast fjell (fjellskred og steinsprang), løsmasseskred (jordskred, flomskred og kvikkleireskred) og snøskred (løssnøskred, flakskred og sørpeskred). - også sekundærvirkninger av skred: flodbølge/ tsunami (TEK10 7-3) tilstrekkelig sikkerhet - tilfredsstillende sikkerhet : knyttet til risiko for personskade (TEK10 7-3, tabell)

12 Ny plan eller byggesak naturskadeloven 20 20: Kommunen plikter å treffe forholdsregler mot naturskader slik som bestemt i plan- og bygningsloven... : plan: hensynssoner (pbl 11-8) byggesak (pbl 28-1) samt ved nødvendige sikringstiltak Kommunen har ansvar for å ivareta sikring mot naturskader ved planlegging og oppføring av ny bebyggelse

13 Nybygg, plan: pbl Hensynssoner (3) Det kan fastsettes følgende hensynssoner: a) Sikrings-, støy- og faresoner med angivelse av fareårsak eller miljørisiko. Det kan gis bestemmelser som forbyr eller setter vilkår for tiltak og/eller virksomheter, jf. 1-6, innenfor sonen.

14 Nybygg, søkers ansvar SØKER: TILTAKSHAVER/ ANSVARLIG SØKER pbl Søknad om tillatelse (1) Søknad om tillatelse skal være skriftlig og undertegnet av tiltakshaver og søker. Søknaden skal gi de opplysninger som er nødvendige for at kommunen skal kunne gi tillatelse til tiltaket. pbl Ansvarlig søker (1) Ansvarlig søker er tiltakshavers representant overfor kommunen, og har ansvar for at søknaden inneholder nødvendige opplysninger for at kommunen skal kunne ta stilling til om tiltaket er i samsvar med bestemmelser og tillatelser gitt i eller i medhold av denne lov.

15 Nybygg, søkers ansvar Byggesaksforskriften (SAK10) 5-4.Opplysninger som skal gis ved søknad om tillatelse til tiltak (søknadsdokumentasjon) (1) Søknad om tillatelse til tiltak etter plan- og bygningsloven 20-1 og 20-2 skal inneholde opplysninger som nevnt nedenfor i tredje ledd bokstav a til q i den utstrekning de er relevante for tiltaket og nødvendige for kommunens behandling. (3) Opplysninger som er relevante ved søknad er (a-q) g) tiltakets sikkerhet mot fare eller vesentlig ulempe som følge av natur- eller miljøforhold, og behov for eventuelle sikringstiltak

16 Nybygg, kommunens ansvar pbl Byggegrunn, miljøforhold (1) Grunn kan bare bebygges (eller deles) dersom det er tilstrekkelig sikkerhet mot fare eller vesentlig ulempe som følge av natur- eller miljøforhold. (2) For grunn som ikke er tilstrekkelig sikker, skal kommunen om nødvendig nedlegge dele- eller byggeforbud (tidsubestemt), eller stille særlige krav (sette vilkår) til byggegrunn, bebyggelse, uteareal. Formål: personsikkerhet, ivareta materielle verdier

17 Nybygg, kommunens ansvar pbl Byggegrunn, miljøforhold -Tiltaket i seg selv utgjør en skredfare (1) Grunn kan bare bebygges dersom det er tilstrekkelig sikkerhet mot fare eller vesentlig ulempe som følge av natur- eller miljøforhold. Det samme gjelder for grunn som utsettes for fare eller vesentlig ulempe som følge av tiltak.

18 Ålesund, Fjelltunveien 31 - før tiltaket KILDE: Ålesundutvalget/ NGU

19 KILDE: Ålesundutvalget/ NGU

20 Ålesund, mars 2008 KILDE: politiets helikoptertjeneste

21 TEK 10, kp 7 Sikkerhet mot naturpåkjenninger 7-1. Generelle krav om sikkerhet mot naturpåkjenninger (1) Byggverk skal plasseres, prosjekteres og utføres slik at det oppnås tilfredsstillende sikkerhet mot skade eller vesentlig ulempe fra naturpåkjenninger. (2) Tiltak skal prosjekteres og utføres slik at byggverk, byggegrunn og tilstøtende terreng ikke utsettes for fare for skade eller vesentlig ulempe som følge av tiltaket. hjemlet i pbl Byggegrunn, miljøforhold og 29-5.Tekniske krav tilstrekkelig sikkerhet (pbl 28-1) tilsvarer tilfredsstillende sikkerhet (TEK10 7-1)

22 TEK 10, kp 7 Sikkerhet mot naturpåkjenninger 7-3. Sikkerhet mot skred (1) Byggverk hvor konsekvensen av et skred, herunder sekundærvirkninger av skred, er særlig stor, skal ikke plasseres i skredfarlig område. (2) For byggverk i skredfareområde skal sikkerhetsklasse for skred fastsettes. Byggverk og tilhørende uteareal skal plasseres, dimensjoneres eller sikres mot skred, herunder sekundærvirkninger av skred, slik at største nominelle årlige sannsynlighet i tabellen nedenfor ikke overskrides.

23 TEK 10, kp 7 Sikkerhet mot naturpåkjenninger 7-3. Sikkerhet mot skred Risiko= konsekvens * sannsynlighet

24 Oppmerksomhetskriterier SKRED & FLOM Natur- eller miljøforhold: terrenghelning større enn 25 utløp fra kløft/ skredvifter nær vann, elver/ bekker Tiltak: - store fyllinger, murer, skjæringer - inngrep i løsmasser

25 Hva kan gi en god plan- og byggesaksbehandling? - godt kartgrunnlag (pbl 2-1: kommunal oppgave å sørge for oppdaterte kart) - stedlig kunnskap - gode arkiver: - rapporter som er utarbeidet i forbindelse med planarbeidet - krav til utbyggere om dokumentasjon av prosjektering, gjennomføring og ev. kontroll av sikring - oppmerksomhetskriterier

26 Byggesaksbehandling i skredutsatte områder - kan gi rammetillatelsen (RT) på vilkår - gir ikke igangsettingstillatelse (IG) før: - det er foretatt en skredfarevurdering av byggeområdet av et foretak med geologisk/geoteknisk kompetanse - undersøker sikkerheten: - kan tiltaket gjennomføres som omsøkt? - ev. hvilke sikringstiltak må gjennomføres? - ved omfattende sikringstiltak /ikke mulig å oppnå tilstrekkelig sikkerhet: RT kan trekkes

27 Forholdet til forsikring Brannforsikring dekker naturskade (fra ) Forsikringsselskapene kan gå til regressøksmål mot kommunen med påstand om ansvarsbetingende uaktsomhet i byggesak el plansak

28 Erstatningsansvar aktuelle rettsavgjørelser Kommunen ble pålagt erstatningsansvar/ har vært uaktsom : RG 2006 s.107 Hålogaland (snøskred) RG 1991 s. 951 Nedre Telemark herredsrett (flom) RG 1990 s.1248 Frostating (skred) RG 1986 s.1039 Frostating* (skred/ steinsprang) RG 1988 s. 499 Alta herredsrett (snøskred) RG 1967 s. 239 Hålogaland (snøskred) Skylddeling (nedsatt pga skadevolders medvirkning/ kunnskap): RG 2001 s.238 Hålogaland (snøskred) LG Gulating (setningsskader) RG 1977 s. 411 Gulating (flom)

29 Erstatningsansvar aktuelle rettsavgjørelser Kommunen ble frifunnet: Rt 2006 s 1012 (Thengs, Egersund)* (flom) RG 2004 s.1406 Hålogaland (steinsprang) LH Hålogaland (snøskred) RG 2001 s.1531 Hålogaland (skred/ steinsprang) LE Eidsivating (flom) Forholdet til forsikring: RG 2006 s.107 Hålogaland (snøskred) delvis frifunnet RG 2004 s.1406 Hålogaland (steinsprang) -kommunen frifunnet

30 Erstatningsansvar for kommunen??

31 Tiltakshavers ansvar: at søknaden inneholder nødvendige opplysninger (pbl 21-2, 23-4, SAK10 5-4) at tiltaket er ansvarsbelagt at tiltaket er utført i samsvar med lov, forskrift, tillatelser med vilkår prosjektet og utført ihht pbl 29-5.Tekniske krav: Ethvert tiltak skal prosjekteres og utføres slik at det ferdige tiltaket oppfyller krav til sikkerhet, helse, miljø og energi, og slik at vern av liv og materielle verdier ivaretas...

32 Tiltakshavers ansvar: byggegrunnen, byggeplan, konstruksjon av hus og fundament og for utførelsen av arbeidet (Rt 2006 s 1012) nødvendige undersøkelser/ utredninger av et foretak med geologisk/geoteknisk kompetanse med system for kvalitetssikring gjennomføring av sikringstiltak ved sannsynlighet for fare: dokumentere at tilstrekkelig sikkerhet er etablert før ny bebyggelse blir oppført (RG )

33 Kommunens ansvar: Kommunen har ansvaret for å godkjenne tiltakets ytre rammer (pbl 29-4) Har/ får kommunen kunnskap om skred-, flomfare el., oppstår det plikt til å utrede nærmere, og om nødvendig revidere plan Ved kunnskap om at det ikke er tilstrekkelig sikkerhet mot fare: (pbl 28-1): skal kommunen nedlegge byggeforbud eller sette vilkår. Kan gi byggeforbud også etter at tillatelse er gitt hvis nye forhold oppdages

34 Kommunens ansvar: For å kunne avslå en søknad, eller sette vilkår etter 28-1, må det foreligge markert risiko for fare i den konkrete saken (Rt ), ellers kan vedtak bli ugyldig (RG ). Kommunen kan ikke unngå ansvar kun ved å: informere utbygger om fare eller vesentlig ulempe (RG ) ( 28-1: skal sette vilkår) la tiltakshaver bygge på eget ansvar (RG )

35 Kommunens ansvar: Har kommunen ikke hatt noen (åpenbar) kunnskap om fare eller vesentlig ulempe kommunen i utgangspunktet ansvarsfri Ikke et generelt ansvar å iverksette eller bekoste tiltak i kommunen, slik at tomter kan bebygges Ansvaret er begrenset til å forhindre at tomter som ikke fyller kravene i pbl 28-1 bebygges, ellers kan kommunen komme i erstatningsansvar!

36 Eksisterende bebyggelse naturskadeloven 20 20: Kommunen plikter å treffe forholdsregler mot naturskader slik som bestemt i plan- og bygningsloven... : plan: hensynssoner (pbl 11-8) byggesak (pbl 28-1) samt ved nødvendige sikringstiltak

37 Eksisterende bebyggelse naturskadeloven 20 20: kommunen er tillagt et generelt ansvar ingen rettslig plikt til å sørge for sikring av konkrete eiendommer ved fare kommunen kan sørge for koordinering og gjennomføring av nødvendige sikringstiltak på eiers regning (mange berørte eiere, sammen med tiltakets omfang og kompleksitet, gjør det praktisk umulig for eierne å gjennomføre tiltaket selv)

38 Eksisterende bebyggelse pbl 28-3 hjemmel for pålegg om sikring? pbl 28-3: nei Kommunen kan tillate at nødvendige forebyggende tiltak foretas på nabogrunnen

39 Eksisterende bebyggelse grunneiers ansvar hovedregel: grunneier har ansvar for å sikre egen eiendom selv om faren knytter seg til naturlige forhold på naboeiendommen

40 Tilbygg, kommunens ansvar pbl 28-1, TEK10 kp 7 Hovedregel: byggeforbud ved fare kan foreta ombygging, utbedringer, rehabilitering som ikke er søknadspliktige mindre søknadspliktige utvidelser (< 10m²(?)) utvide inngangsparti, kjøkken, bad, stue ikke flere boenheter Formål: personsikkerhet, unngå utvidet bruk NB! kan komme i ansvar hvis vi godkjenner tilbygg i fareområder!

41 Gjenoppbygging, kommunens ansvar Gjenoppbygging etter brann/ naturskade: - Samme sikkerhetsnivå som for nybygg pbl Byggegrunn, miljøforhold TEK 10 kp 7. Sikkerhet mot naturpåkjenninger