Flom- og skredfare i arealplaner (farekart og hensynssoner) Peer Sommer-Erichson Skred- og vassdragsavdelingen

Størrelse: px

Begynne med side:

Download "Flom- og skredfare i arealplaner (farekart og hensynssoner) Peer Sommer-Erichson Skred- og vassdragsavdelingen"

Irene Magnussen
7 år siden
Visninger:

1 Flom- og skredfare i arealplaner (farekart og hensynssoner) Peer Sommer-Erichson Skred- og vassdragsavdelingen

2 Flom- og skredfare i arealplanlegging NVEs rolle som nasjonal myndighet for forebygging av flom- og skredulykker Hva kreves av kommunene og hvordan innfri kravene Bruk av aktsomhetskart/faresonekart og hensynssoner NVEs helhetlige arealplanmedvirkning Noen utfordringer for kommunene (og NVE)

3 NVEs helhetlige modell Forebygging av skader fra flom og skred Ikke bygge seg inn i nye problemer Eksisterende bebyggelse og infrastruktur

4 NVEs rolle i arealplanleggingen Skred- og vassdragsmyndighet NVE gir retningslinjer og veiledere NVE gir innspill, uttalelser og ev. innsigelser til de enkelte planene NVE gir veiledning og informasjon og bidrar til kompetansebygging i møter, kurs/seminarer og kommunesamlinger Samarbeider med DiBK, DSB m.fl. 4

5 NVEs utgangspunkt og tilnærming i vår arealplanbistand Forebygging! - God arealplanlegging er det beste forebyggende virkemiddel mot flom- og skredulykker! Tidlig og tydelig medvirkning, på de «riktige» arenaene Føre-var tilpasning til et klima i endring Kompetanseheving i kommunene gi hjelp til selvhjelp NVEs organisering noen praktiske utfordringer i arbeidet med arealplansaker (og i innsigelsesforsøket) Risikobasert tilnærming

6 Kunnskap, verktøy og virkemidler Kunnskap om flom- og skredfare, og om klimaendringer Kartgrunnlaget i NVE Atlas og NVEs kartkatalog Aktsomhetskart tilpasset kommuneplannivået Faresonekart tilpasset reguleringsplannivået ROS-analyse planer for ny utbygging Konsekvensutredning virkninger for miljø og samfunn Hvordan ta hensyn til flom- og skredfare i arealplaner Kommuneplannivå Reguleringsplannivå Husk å vurdere ift klimatilpasning!

7 Utredningskrav og ansvar Kommunen ansvarlig for vedtak den fatter som plan- og byggesaksmyndighet Utredningskravene kan være utfordrende for kommunen, må kreve KU/ROS av planforslagsstiller (eller gjøre selv) ved planer for utbygging. Analysen må være tilpasset plannivået og ha god nok kvalitet NVE likevel mest opptatt av substansen ift flom- og skredfare, ikke av at ROS-analysen for øvrig er «perfekt» NVE har ikke medansvar for kommunens vedtak i enkeltsaker, selv ved manglende NVE-uttalelse til en plan

8 Kartgrunnlag farekart på 2 nivåer Aktsomhetskart Snøskred Steinsprang Jord- og flomskred Marine avsetninger (NGUs løsmassekart) Flom Landsdekkende Potensiell fare, ikke tallfestet Tilpasset kommuneplannivå Faresonekart Flomsonekart Faresoner for skred i bratt terreng Kvikkleiresoner Utarbeidet for områder med høy risiko Reell fare, kvantifisert TEK10 Tilpasset reguleringsplannivå NVE Atlas - NVEs hovedkarttjeneste på internett

9 Sikkerhetskrav, flom og stormflo (byggteknisk forskrift (TEK10) 7-2) Byggverk skal plasseres, dimensjoneres eller sikres mot flom slik at største nominelle årlige sannsynlighet i tabellen nedenfor ikke overskrides. Sikkerhetsklasse Konsekvens Største nominelle årlige sannsynlighet F 1 Små konsekvenser 1/20 F 2 Middels konsekvenser 1/200 F 3 Store konsekvenser 1/1000 Byggverk skal plasseres eller sikres slik at det ikke oppstår skade ved erosjon. Byggverk der konsekvensene av en flom er særlig stor, skal ikke plasseres i flomutsatt område.

10 Krav til sikkerhet mot skred (byggteknisk forskrift (TEK10) 7-3) Sikkerhetsklasse Konsekvens Største nominelle årlige sannsynlighet S 1 Små konsekvenser 1/100 S 2 Middels konsekvenser 1/1000 S 3 Store konsekvenser < 1/5000 Byggverk der konsekvensen av et skred, herunder sekundærvirkningen av et skred, er særlig stor, skal ikke plasseres i skredfarlig område.

11 Flom- og skredfare i ROS-analyse Ta utgangspunkt i gjeldende ROS-veileder fra DSB Legg PBLs bestemmelser om samfunnssikkerhet og sikker byggegrunn, TEK10 kapittel 7 med veiledning og NVEs retningslinjer og veiledere til grunn for ROS-vurderingene Identifiserer relevant skred- og flomrisiko (NVE Atlas o.a.) Viktig at den enkelte hendelsestype vurderes i forhold til riktige vilkår/kriterier (sikkerhetskravene i TEK10) for aktuell utbygging Vurder om det er nødvendig med et «klimapåslag» Gi en faglig begrunnelse ved eventuell avkryssing for «ikke flom- eller skredfare»

12 Fra ROS til hensynssoner flom/skred Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone med bestemmelser PBL 11-8 og 12-6 NVEs anbefalinger om hensynssoner: Kommuneplannivå: Aktsomhetsområder/faresoner som berører byggeområder bør markeres som hensynssoner Reguleringsplan for utbygging: Eventuelle fareområder (faresoner) skal markeres som hensynssoner For faretyper som det er vanskelig avgrense geografisk på kommuneplannivået kan det istedenfor hensynssone gis generelle bestemmelser til planen, som ivaretar hensynet

13 Innarbeiding i plan Valg av arealformål Hensynssoner Bestemmelser Kilde: Veiledning til forskrift om kart, stedfestet informasjon, arealformål og digitalt planregister 13

14 Kartløsninger på NVEs kartkatalog NVE Atlas Andre kartløsninger, eksempelvis NEVINA Nye og oppdaterte nasjonale kart Aktsomhetskart for flom Flomsonekart (med klimapåslag) Faresonekart skred i bratt terreng Kartlegging av nye områder ift kvikkleireskredfare

16 16

19 19

20 20

21 21

22 Sentrale dokumenter fra NVE for klimatilpasning, flom og skred

23 Ny NVE-veileder (kommer): Faresonekartlegging av flom Ny NVE-veileder under utarbeidelse Vil være et nyttig hjelpemiddel for å kartlegge reell flomfare der det ikke finnes nasjonale flomsonekart eller annen konkret fagkunnskap (flomfarerapporter med faresoneavgrensning iht TEK10 7-2)

24 Ny NVE-rapport fjellskred Fare- og risikoklassifisering av ustabile fjellparti med fare for store fjellskred 22 nye objekter, 5 fra før Faresoner, arealhåndtering og tiltak Link til: NVE-rapport 77/2016

25 Rapportmaler skred i bratt terreng NVE lanserer nå nye nettbaserte rapportmaler for vurdering/utredning av skredfare i bratt terreng Rettet mot både bestillere og utførere av skredfarekartlegging Forklarer hva som er nødvendig å få avklart Fastslår at avklaringer av fare normalt skal skje i ROS-analysen Beskriver minstekrav til dokumentasjon Hvem kan utføre hva på ulike plannivå og i byggesak Skal bidra til at bestillere og konsulenter snakker samme språk, slik at bestillerkompetanse og kvalitet på leveranser øker Rapportmalene blir lagt ut på:

26 Ny veileder: Nasjonale NVE-interesser i arealplanleggingen Veileder snart ferdig, følger opp KMDs anmodning Formål: Sette en «standard» for våre tema i plan Skape forutsigbarhet om hvor lista ligger/hva er godt nok Angi når det kan være grunnlag for innsigelse fra NVE knyttet til ulike saksområder på kommune- og reguleringsplannivå Bidra til et godt og styrket samarbeid med kommunene, regionale myndigheter og andre Høring av veileder er gjennomført (nesten) Publiseres trolig i januar 2017

27 Noen utfordringer Vi innser at kommunene har veldig mye de skal forholde seg til/ta hensyn til i sin planlegging alle tema har sin eier og det er utfordrende at alt «alltid» er (like) viktig å ivareta i plan, også det som kommer fra NVE. Det er utfordrende for planforslagsstillere/kommunene å gjøre seg kjent med og ta i bruk all kartbasert kunnskap i ROS-analyser, vite når fagkyndig utredning kreves - og innarbeide farehensyn i planer Det er et stort behov for mer faresonekartlegging (både nye/oppdaterte flomsonekart, faresonekartlegging i bratt terreng og videre kvikkleirekartlegging)

28 NVE er derfor opptatt av å tilrettelegge kunnskap bedre, veilede i metoder og tilnærmingsmåter for vurdering av flom- og skredfare, gi planfaglige råd og skape en forutsigbarhet om hva som kan utløse innsigelse fra NVE NVE legger opp til en risikobasert tilnærming når vi gjør prioriteringer i vår arealplanoppfølging fremover På reguleringsplannivå vil kommunene få ulik oppfølging. (prioriterer oppfølging av kommuner/planer på bakgrunn av en samlet vurdering av hvor vi mener at behovet er størst) Vi regner med fortsatte utfordringer for kommunene knyttet til klimaendringer/klimatilpasning Vi regner med økte overvannsutfordringer og fokus på overvannsløsninger, særlig i by/tettbygde strøk

29 Takk for oppmerksomheten! E-post:

Like dokumenter

FOREBYGGING AV SKADER FRA FLOM OG SKRED. Aart Verhage NVE, skred- og vassdragsavdelingen

FOREBYGGING AV SKADER FRA FLOM OG SKRED Aart Verhage NVE, skred- og vassdragsavdelingen Flom og skred utvidet ansvar fra 2009 Viktige aktører i forebygging mot naturfarer NVE Met. SVV Kyt JBV And re Kartv.