Skredfarekartlegging i Bergen kommune. Ansvarsforhold ved naturskader

Transkript

1 Skredfarekartlegging i Bergen kommune Ansvarsforhold ved naturskader Astrid Flatøy Etat for byggesak og private planer, Bergen kommune Astrid.Flatoy@bergen.kommune.no

2 Skredfarekartlegging Grovkartlegging Detaljundersøkelser/ faresonekartlegging Erfaringer innhold

3

4

5 Skredfarekartlegging i Bergen kommune 2005: dødsulykker: Hatlestad og Hetlebakk ROS-analyse i forbindelse med kommuneplanens arealdel tar i mot bekymringsmeldinger fra innbyggerne : NGU: grovkartlegging av hele kommunen helningskart rapporter med potensielt skredfarlige lokaliteter kommunen bevilger 20 mill til videre kartlegging : faresone- / skredkartlegging ansetter geologer, NGU rådgivere 7 delområder kartlagt (utført av 4 ulike foretak) ca. 120 enkeltlokaliteter

6 Grovkartlegging av naturrisiko ROS Kartlegging av naturrisiko: - flom - vind - bølgepåvirkning og ekstrem vannstand - nedbør - skredfare Naturrisikokart

7 Grovkartlegging Helningskart Utarbeidet av NGU, 2005, i samarbeid med Geodata (Bergen kommune) Fungerer som aktsomhetskart for plan- og byggesaksbehandlere

8 Grovkartlegging Skred - utført av NGU ca 700 påpekte lokaliteter

9 Videre detaljundersøkelser Resultat av grovkartleggingen: NGU: Faren for skred bør undersøkes nærmere ved påpekte lokaliteter (ca 700) Bystyret bevilget 20 mill. til videre detaljundersøkelser av skredfaren ( ) Kommunen ansatte geologer NGU rådgivere

10 grovkartlegging faresonekartlegging

11 Enkeltundersøkelser skredfare 120 vurderinger av enkeltlokaliteter Hovedsaklig basert på grovkartlegging og bekymringsmeldinger Anbud 2008: 93 enkeltlokaliteter Avdekke faregrad, behov for sikring og forslag til sikringstiltak

12 Faresonekartlegging 7 områder (pilot): Fjellsiden (Sweco Norge AS) Salhus (Sweco Norge AS) : Arnadalen (NGI) Valla-Kirkebirkeland (Multiconsult) Bønes (Multiconsult) Ytre Sandviken (Multiconsult) Bjørndalsstølen (Cowi)

13

14 Fjellsiden, terrassert bebyggelse

15 Helningskart

16 Aktsomhetskart steinsprang kildeområde rekkevidde NGU

17 Faresonekart + Aktsomhetskart

18 Skredfarekartlegging gir kommunen bedre beslutningsgrunnlag i planog byggesak gir utbyggerne bedre informasjonsgrunnlag for utarbeiding av plan- og byggesak gir innbyggerne informasjon om eiendommer som er utsatt for fare alle rapporter på eget nettsted:

19 Erfaringer ved bestilling av tjenester Anbudsutforming, kravspesifikasjon, vurdering av tilbud fordel med fagkompetanse i kommunen eller eksterne rådgivere være tydelige på hva vi bestiller vekting av hhv kompetanse, pris og tid krav til rapport, kartformat behov for mal ved anbud Konsulentfirma vs kommune: konsulentforetak er i hovedsak ingen forskningsinstitusjon skal tjene penger på oppdraget «alt kan sikres»- men til hvilken pris? Sikring: vedlikehold, varlighet, kvalitet og estetikk?

20 Erfaringer mht kartlegging Gyldighet og varighet til faresoner vektlegging av og kvalitet på eksisterende sikring? utført skredsikring i ettertid av faresonekartlegging hensyn til endringer i terreng og bygninger endring av krav i lov & forskrift Ulike områder varierende grad av kompleksitet (topografi, bergrunn, løsmasser) vanskelig å differensiere mellom ulike faresoner mange småskrenter - fanges ikke opp av aktsomhetskart (skrenten må være >20m)

21 Erfaringer vs innbyggere Varierende mottagelse. Verdiforringelse av boligen? Skredsikring ikke synlige materielle goder Mye oppmerksomhet ifbm ulykker Når skal kommunen betale for sikring? - Har kommunen ansvar for eksisterende bebyggelse?

22 Ansvarsforhold ved naturskader (skred, flom, storm, stormflo, jordskjelv, vulkanutbrudd...) kommunens rolle kommune vs tiltakshaver

23 Nybygg Innhold Plan Byggesak Saksbehandling, oppmerksomhetskriterier Erstatningsansvar, rettspraksis Naturskadeloven Eksisterende byggverk Byggesak ved tilbygg og gjenoppbygging Naturskadeloven

24 Nybygg Ny plan eller byggesak Plan- og bygningsloven (pbl) Byggesaksforskriften (SAK10) Teknisk forskrift (TEK10) Reglene for byggesak gjelder både i regulerte og uregulerte områder

25 Nybygg, plan: pbl Hensynssoner Det kan fastsettes følgende hensynssoner: a) Sikrings-, støy- og faresoner med angivelse av fareårsak eller miljørisiko. Det kan gis bestemmelser som forbyr eller setter vilkår for tiltak og/ eller virksomheter, jf. 1-6, innenfor sonen.

26 Nybygg, søkers ansvar pbl Søknad om tillatelse (1) Søknad om tillatelse skal være skriftlig og undertegnet av tiltakshaver og søker. Søknaden skal gi de opplysninger som er nødvendige for at kommunen skal kunne gi tillatelse til tiltaket. pbl Ansvarlig søker (1) Ansvarlig søker er tiltakshavers representant overfor kommunen, og har ansvar for at søknaden inneholder nødvendige opplysninger for at kommunen skal kunne ta stilling til om tiltaket er i samsvar med bestemmelser og tillatelser gitt i eller i medhold av denne lov. SØKER: TILTAKSHAVER/ ANSVARLIG SØKER

27 Nybygg, søkers ansvar Søknadsdokumentasjon SAK Opplysninger som skal gis ved søknad om tillatelse til tiltak (1) Søknad om tillatelse til tiltak etter plan- og bygningsloven 20-1 og 20-2 skal inneholde opplysninger som nevnt nedenfor i tredje ledd bokstav a til q i den utstrekning de er relevante for tiltaket og nødvendige for kommunens behandling. (3) Opplysninger som er relevante ved søknad er g) tiltakets sikkerhet mot fare eller vesentlig ulempe som følge av natur- eller miljøforhold, og behov for eventuelle sikringstiltak

28 Nybygg, kommunens ansvar pbl Byggegrunn, miljøforhold mv. (1) Grunn kan bare bebygges dersom det er tilstrekkelig sikkerhet mot fare eller vesentlig ulempe som følge av natur- eller miljøforhold. (2) For grunn som ikke er tilstrekkelig sikker, skal kommunen om nødvendig nedlegge forbud mot opprettelse eller endring av eiendom eller oppføring av byggverk, eller stille særlige krav til byggegrunn, bebyggelse og uteareal.

29 Nybygg, kommunens ansvar pbl Byggegrunn, miljøforhold mv. Det kreves tilstrekkelig sikkerhet mot fare eller vesentlig ulempe som følge av natur- eller miljøforhold. Hvis det er «markert risiko» kan kommunen: nedlegge bygge- eller deleforbud= avslå søknaden «stille særlige krav»= sette vilkår i tillatelsen Formål: personsikkerhet og ivareta materielle verdier

30 Nybygg, kommunens ansvar pbl Byggegrunn, miljøforhold -Tiltaket i seg selv utgjør en skredfare (1) Grunn kan bare bebygges dersom det er tilstrekkelig sikkerhet mot fare eller vesentlig ulempe som følge av natur- eller miljøforhold. Det samme gjelder for grunn som utsettes for fare eller vesentlig ulempe som følge av tiltak.

31 Ålesund, Fjelltunveien 31 - før tiltaket KILDE: Ålesundutvalget/ NGU

32 KILDE: Ålesundutvalget/ NGU

33 Ålesund, mars 2008 KILDE: politiets helikoptertjeneste

34 TEK 10, kp 7 Sikkerhet mot naturpåkjenninger 7-1. Generelle krav om sikkerhet mot naturpåkjenninger (1) Byggverk skal plasseres, prosjekteres og utføres slik at det oppnås tilfredsstillende sikkerhet mot skade eller vesentlig ulempe fra naturpåkjenninger. (2) Tiltak skal prosjekteres og utføres slik at byggverk, byggegrunn og tilstøtende terreng ikke utsettes for fare for skade eller vesentlig ulempe som følge av tiltaket. hjemlet i pbl Byggegrunn, miljøforhold og 29-5.Tekniske krav tilstrekkelig sikkerhet (pbl 28-1) = tilfredsstillende sikkerhet (TEK10 7-1)

35 TEK 10, kp 7 Sikkerhet mot naturpåkjenninger 7-3. Sikkerhet mot skred (1) Byggverk hvor konsekvensen av et skred, herunder sekundærvirkninger av skred, er særlig stor, skal ikke plasseres i skredfarlig område. (2) For byggverk i skredfareområde skal sikkerhetsklasse for skred fastsettes. Byggverk og tilhørende uteareal skal plasseres, dimensjoneres eller sikres mot skred, herunder sekundærvirkninger av skred, slik at største nominelle årlige sannsynlighet i tabellen nedenfor ikke overskrides.

36 TEK 10, kp 7 Sikkerhet mot naturpåkjenninger 7-3. Sikkerhet mot skred Risiko= konsekvens * sannsynlighet

37 Hva kan gi en god plan- og byggesaksbehandling? - godt kartgrunnlag (pbl 2-1: kommunal oppgave å sørge for oppdaterte kart) - stedlig kunnskap - gode arkiver: - rapporter som er utarbeidet i forbindelse med planarbeidet - krav til utbyggere om dokumentasjon av prosjektering, gjennomføring og ev. kontroll av sikring - oppmerksomhetskriterier

38 Oppmerksomhetskriterier SKRED & FLOM Lokale natur- eller miljøforhold: terrenghelning større enn 27 utløp fra kløft/ skredvifter nær vann, elver/ bekker Tiltak: kommuneplan pkt. 29: avstand til vassdrag - store fyllinger, murer, skjæringer - inngrep i løsmasser NATURRISIKOKART, AKTSOMHETSKART (NGU): tilgjengelig for saksbehandlerne

39 Byggesaksbehandling i skredutsatte områder - AVSLAG? - kan gi rammetillatelsen (RT) på vilkår - gir ikke igangsettingstillatelse (IG) før: - det er foretatt en skredfarevurdering av byggeområdet av et foretak med geologisk/geoteknisk kompetanse - undersøker sikkerheten: - kan tiltaket gjennomføres som omsøkt? - ev. hvilke sikringstiltak må gjennomføres? - ved omfattende sikringstiltak/ ikke mulig å oppnå tilstrekkelig sikkerhet: RT kan trekkes

40

41

42

43

44

45

46 Byggesaksbehandling Rammetillatelse gitt juli 2012 Kolstien 23 Saksgrunnlaget: Saken gjelder søknad om rammetillatelse til ny enebolig, én boenhet, med bruksareal på 308m 2. VEDTAK: I henhold til pbl 28-1 kan grunn bare bebygges dersom det er tilstrekkelig sikkerhet mot fare eller vesentlig ulempe som følge av natur- eller miljøforhold.

47 Det er foretatt en skredfarekartlegging som viser at byggeområdet ikke har tilfredsstillende sikkerhet, jf. TEK Før igangsettingstillatelse kan gis, må området sikres. Med hjemmel i pbl 28-1 krever bygningsmyndigheten at et foretak med geologisk/geoteknisk kompetanse foretar prosjektering av sikringstiltak. Prosjekteringen må også omfatte en beskrivelse av vedlikeholdsprosedyrer av sikringen. Ved behov for sikring vil det i første omgang kun bli gitt igangsettingstillatelse for grunn- og skredsikringsarbeidet. Underveis i anleggsperioden skal behov for ytterligere sikring vurderes og eventuelt prosjekteres. Igangsettingstillatelse for resten av tiltaket vil ikke bli gitt før sikringstiltak er bekreftet gjennomført som prosjektert.

48 Kontrollform: Med hjemmel i SAK10 kreves det uavhengig kontroll av prosjektering og utførelse for ansvarsområde sikringstiltak av naturfare. BEGRUNNELSE FOR VEDTAKET: Det er foretatt en skredfarekartlegging som viser at byggeområdet ikke har tilfredsstillende sikkerhet, jf. TEK Vi opplyser om at det er søkers ansvar å vurdere om sikringstiltaket er søknadspliktig, herunder om tiltaket må nabovarsles. Bygningsmyndigheten kan trekke rammetillatelsen tilbake dersom skredfareundersøkelsene, eller prosjektering av sikringstiltak, viser at det omsøkte tiltaket vanskelig lar seg gjennomføre.

49 Erstatningsansvar aktuelle rettsavgjørelser Kommunen ble pålagt erstatningsansvar/ har vært uaktsom : RG 2006 s.107 Hålogaland (snøskred) RG 1991 s. 951 Nedre Telemark herredsrett (flom) RG 1990 s.1248 Frostating (skred) RG 1986 s.1039 Frostating* (skred/ steinsprang) RG 1988 s. 499 Alta herredsrett (snøskred) RG 1967 s. 239 Hålogaland (snøskred) Skylddeling (nedsatt pga skadevolders medvirkning/ kunnskap): RG 2001 s.238 Hålogaland (snøskred) LG Gulating (setningsskader) RG 1977 s. 411 Gulating (flom)

50 Erstatningsansvar aktuelle rettsavgjørelser Kommunen ble frifunnet: Rt 2006 s 1012 (Thengs, Egersund)* (flom) RG 2004 s.1406 Hålogaland (steinsprang) LH Hålogaland (snøskred) RG 2001 s.1531 Hålogaland (skred/ steinsprang) LE Eidsivating (flom) Forholdet til forsikring: RG 2006 s.107 Hålogaland (snøskred) delvis frifunnet RG 2004 s.1406 Hålogaland (steinsprang) -kommunen frifunnet

51 Erstatningsansvar for kommunen??

52 Tiltakshavers ansvar: at søknaden inneholder nødvendige opplysninger (pbl 21-2, 23-4, SAK10 5-4) at tiltaket er ansvarsbelagt (pbl 20-1) at tiltaket er utført i samsvar med lov, forskrift, tillatelser med vilkår prosjektet og utført ihht pbl 29-5 Tekniske krav: Ethvert tiltak skal prosjekteres og utføres slik at det ferdige tiltaket oppfyller krav til sikkerhet, helse, miljø og energi, og slik at vern av liv og materielle verdier ivaretas...

53 Tiltakshavers ansvar: byggegrunnen, byggeplan, konstruksjon av hus og fundament og for utførelsen av arbeidet (Rt 2006 s 1012) nødvendige undersøkelser/ utredninger av et foretak med geologisk/geoteknisk kompetanse med system for kvalitetssikring gjennomføring av sikringstiltak ved sannsynlighet for fare: dokumentere at tilstrekkelig sikkerhet er etablert før ny bebyggelse blir oppført (RG )

54 Kommunens ansvar: Kommunen har ansvaret for å godkjenne tiltakets ytre rammer (pbl 29-4) Har/ får kommunen kunnskap om skred-, flomfare el., oppstår det plikt til å utrede nærmere, og om nødvendig revidere plan Ved kunnskap om at det ikke er tilstrekkelig sikkerhet mot fare: (pbl 28-1): skal kommunen nedlegge byggeforbud eller sette vilkår. Kan gi byggeforbud også etter at tillatelse er gitt hvis nye forhold oppdages

55 Kommunens ansvar: For å kunne avslå en søknad, eller sette vilkår etter 28-1, må det foreligge markert risiko for fare i den konkrete saken (Rt ), ellers kan vedtak bli ugyldig (RG ). Kommunen kan ikke unngå ansvar kun ved å: informere utbygger om fare eller vesentlig ulempe (RG ) ( 28-1: skal sette vilkår) la tiltakshaver bygge på eget ansvar (RG )

56 Kommunens ansvar: Har kommunen ikke hatt noen (åpenbar) kunnskap om fare eller vesentlig ulempe kommunen i utgangspunktet ansvarsfri Ikke et generelt ansvar å iverksette eller bekoste tiltak i kommunen, slik at tomter kan bebygges Ansvaret er begrenset til å forhindre at tomter som ikke fyller kravene i pbl 28-1 bebygges, ellers kan kommunen komme i erstatningsansvar!

57 Ny plan eller byggesak naturskadeloven 20 Kommunen plikter å treffe forholdsregler mot naturskader slik som bestemt i plan- og bygningsloven 11-8 og 28-1, samt ved nødvendige sikringstiltak. pbl 11-8: plan, hensynssoner pbl 28-1 byggesak Kommunen har ansvar for å ivareta sikring mot naturskader ved planlegging og oppføring av ny bebyggelse

58 Forholdet til forsikring Brannforsikring dekker naturskade (fra ) Forsikringsselskapene kan gå til regressøksmål mot kommunen med påstand om ansvarsbetingende uaktsomhet i byggesak el plansak

59 Eksisterende bebyggelse pbl 28-3 hjemmel for pålegg om sikring? pbl 28-3: nei Kommunen kan tillate at nødvendige forebyggende tiltak foretas på nabogrunnen

60 Tilbygg kommunens ansvar - Hovedregel: byggeforbud ved fare - Samme sikkerhetsnivå som for nybygg Formål: personsikkerhet, unngå utvidet bruk pbl Byggegrunn, miljøforhold TEK 10 kp 7. Sikkerhet mot naturpåkjenninger

61 Tilbygg, kommunens ansvar pbl 28-1, TEK10 kp 7 kan foreta ombygging, utbedringer, rehabilitering som ikke er søknadspliktige mindre søknadspliktige utvidelser (< 10m²(?)) utvide inngangsparti, kjøkken, bad, stue, (brev til Tranøy kommune KRD, 2011). ikke flere boenheter NB! kan komme i ansvar hvis vi godkjenner tilbygg i fareområder!

62 Gjenoppbygging etter brann/ naturskade: kommunens ansvar - Hovedregel: byggeforbud ved fare - Samme sikkerhetsnivå som for nybygg pbl Byggegrunn, miljøforhold TEK 10 kp 7. Sikkerhet mot naturpåkjenninger

63 Eksisterende bebyggelse naturskadeloven 20: Kommunen plikter å treffe forholdsregler mot naturskader slik som bestemt i plan- og bygningsloven 11-8 og 28-1, samt ved nødvendige sikringstiltak.

64 Eksisterende bebyggelse naturskadeloven 20 -kommunen er tillagt et generelt ansvar ingen rettslig plikt til å sørge for sikring av konkrete eiendommer ved fare kommunen kan sørge for koordinering og gjennomføring av nødvendige sikringstiltak på eiers regning (mange berørte eiere, sammen med tiltakets omfang og kompleksitet, gjør det praktisk umulig for eierne å gjennomføre tiltaket selv)

65 Eksisterende bebyggelse grunneiers ansvar hovedregel: grunneier har ansvar for å sikre egen eiendom selv om faren knytter seg til naturlige forhold på naboeiendommen

66 Begreper naturforhold : synking, vannsig, flom, ras e.l (plan- og bygningsloven (pbl) Byggegrunn, miljøforhold) naturskade : skade som direkte skyldes naturulykke, skred, storm, flom, stormflo, jordskjelv, vulkanutbrudd el (naturskadeloven 4) skred : skred i fast fjell (fjellskred og steinsprang), løsmasseskred (jordskred, flomskred og kvikkleireskred) og snøskred (løssnøskred, flakskred og sørpeskred). - også sekundærvirkninger av skred: flodbølge/ tsunami (TEK10 7-3) tilstrekkelig sikkerhet - tilfredsstillende sikkerhet : knyttet til risiko for personskade (TEK10 7-3, tabell)