Lovhjemmel for ROS i arealplanlegging

Transkript

1 Lovhjemmel for ROS i arealplanlegging v/ Odd Bjørn Suvatne Farsund 28. november 2011

2 Organisasjon Fylkesmannen i Vest-Agder Ann-Kristin Olsen - Fylkesmann Tom R. Egerhei - Ass. fylkesmann Informasjonsrådgiver Sigrun Hovatn Rådgiver Administrasjonsavdelingen Øivind Hamre - Administrasjonssjef Landbruksavdelingen Miljøvernavdelingen Helse-/omsorgavdelingen Utdanningskontoret Ørnulf Haraldstad Miljøverndirektør Kristian Hagestad Fylkeslege Elin Saltrøe Avdelingsdirektør Gunnar Skaar Utdanningsdirektør Dag Petter Sødal Landbruksdirektør

3 Samfunnssikkerhet og beredskap Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) Fylkesmannen i Vest-Agder Kommunene i Vest-Agder

4 Bakgrunn Fylkesmannen skal arbeide for at kommunen fremskaffer et best mulig grunnlag for å kunne ivareta sikkerhets- og beredskapsmessige hensyn, blant annet ved å få kommunene til å gjennomføre risiko- og sårbarhetsanalyser Det er viktig å avdekke risiko- og sårbarhetsforhold i kommunen gjennom systematisk analyse Dessverre blir samfunnet mer og mer sårbart

5 ROS-analyser for å avdekke sårbarhet i kommunen Helhetlig ROS-analyse etter 14 i Sivilbeskyttelsesloven

6 Sivilbeskyttelsesloven LOV Ny beredskapslov for kommunene Kapittel V Kommunal beredskapsplikt Lov om kommunal beredskapsplikt, sivile beskyttelsestiltak og Sivilforsvaret 14. Kommunal beredskapsplikt - risiko- og sårbarhetsanalyse Kommunen plikter å kartlegge hvilke uønskede hendelser som kan inntreffe i kommunen, vurdere sannsynligheten for at disse hendelsene inntreffer og hvordan de i så fall kan påvirke kommunen. Resultatet av dette arbeidet skal vurderes og sammenstilles i en helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse. Risiko- og sårbarhetsanalysen skal legges til grunn for kommunens arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap, herunder ved utarbeiding av planer etter lov 27. juni 2008 nr. 71 om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven). Risiko- og sårbarhetsanalysen skal oppdateres i takt med revisjon av kommunedelplaner, jf. lov 27. juni 2008 nr. 71 om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven) 11-4 første ledd, og for øvrig ved endringer i risiko- og sårbarhetsbildet. Departementet kan gi forskrifter med nærmere bestemmelser om gjennomføring av risiko- og sårbarhetsanalysen.

7 Forskrift om kommunal beredskapsplikt datert 22. august 2011 Forskrift om kommunal beredskapsplikt 22/ Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse Kommunen skal gjennomføre en helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse, herunder kartlegge systematisere og vurdere sannsynligheten for uønskede hendelser som kan inntreffe i kommunen og hvordan disse kan påvirke kommunen. Den helhetlige risiko- og sårbarhetsanalysen skal forankres i kommunestyret. Analysen skal som et minimum omfatte: a)eksisterende og fremtidige risiko- og sårbarhetsfaktorer i kommunen b)risiko og sårbarhet utenfor kommunens geografiske område som kan ha betydning for kommunen c)hvordan ulike risiko- og sårbarhetsfaktorer kan påvirke hverandre d)særlige utfordringer knyttet til kritiske samfunnsfunksjoner og tap av kritisk infrastruktur e)kommunens evne til å opprettholde sin virksomhet når den utsettes for en uønsket hendelse, og evnen til å gjenoppta sin virksomhet etter at hendelsen har inntruffet f)behovet for befolkningsvarsling og evakuering

8 Helhetlig ROS-analyse hierarki Sentral ROS Regional ROS Lokal ROS

9 Konsekvensutredning og ROS-analyse i forbindelse med plansaker Konsekvensutredning (KU) ved bl.a. rullering av kommuneplanens arealdel Konsekvensutredning (KU) ved kommunedelplaner og større reg. planer og tiltak ROS-analyse ved regulerings- og bebyggelsesplaner

10 Lov om planlegging og byggesaksbehandling (plan og bygningsloven) Datert 27. Juni 2008 Plan og bygningsloven 27. juni Samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf og Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbyggingen i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap. Kongen kan gi forskrift om risiko- og sårbarhetsanalyser.

11 SAMFUNNSSIKKERHET I AREALPLANLEGGINGEN Kartlegging av risiko- og sårbarhet 1.Innledning 2.Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) 2.1 Krav til ROS i kommunene 2.2 Metode for organisering av ROS-arbeidet 2.3 Innarbeiding av risiko og sårbarhet i kommunal arealplanlegging 3.Lover og regler for virksomheter som håndterer farlige stoffer og storulykkesvirksomheter 4.Eksempler 4.4. Eksempel på skredfare

12 Lov om planlegging og byggesaksbehandling (plan og bygningsloven) Datert 27. Juni 2008 Plan og bygningsloven 27. juni Planbeskrivelse og konsekvensutredning Alle forslag til planer etter loven skal ved offentlig ettersyn ha en planbeskrivelse som beskriver planens formål, hovedinnhold og virkninger, samt planens forhold til rammer og retningslinjer som gjelder for området. For regionale planer og kommuneplaner med retningslinjer eller rammer for framtidig utbygging og for reguleringsplaner som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal planbeskrivelsen gi en særskilt vurdering og beskrivelse - konsekvensutredning av planens virkninger for miljø og samfunn. Kongen kan gi forskrift om planprogram, planbeskrivelse og konsekvensutredninger, herunder om behandling av planer med grenseoverskridende virkninger.

13 Forskrift om konsekvensutredning Datert 26. juni Planer og tiltak som alltid skal behandles etter forskriften Forskrift om konsekvensutredninger 26. juni Planer og tiltak som skal vurderes etter forskriften 4 4. Kriterier for vurdering av vesentlige virkninger for miljø og samfunn Planer og tiltak etter 3 skal behandles etter forskriften dersom de: h) medfører risiko for alvorlige ulykker, ras, skred og flom,

14 NOU 2010: 10 Tilpassing til et klima i endring

15 SIGVE Veileder GIS i samfunnssikkerhet og arealplanlegging

16 Sjekkliste For å vurdere potensielle risiko- og sårbarhetsforhold for områder..

17 Farekartlegging Reguleringsplan for.. Prosjekt 2011 Kristiansand kommune

18 Innsigelse Retningslinjer for fylkesmannens bruk av innsigelse For å ivareta samfunnssikkerhet i arealplanleggingen DSB 2010