NOU 2015:16 Overvann i byer og tettstedersom problem og ressurs

Transkript

1 Moss kommune NOU 2015:16 Overvann i byer og tettstedersom problem og ressurs

2 Tiltak for å redusere skadevirkningene må planlegges Endret klima, mer totalnedbør, mer intens nedbør Ekstreme nedbør, tette flater = store overvannsmengder Fare for omfattende skader på bygninger, infrastruktur og anlegg. Tiltak må planlegges ut fra hvilke nedbørsmengder som er påregnelige.

3 Moss kommune Skadekostnadene Utvalget anslår at de totale skadekostnadene i løpet av de neste 40 årene kan bli i størrelsesorden 45 til 100 milliarder kroner, dersom det ikke iverksettes tiltak.

4 Tydeligere hjemmelsgrunnlag Det er behov for klare ansvarsregler. Helhetlige føringer for prioritering, samarbeid og ansvarsplassering innad i kommunen. Begrenset adgang til å kreve tiltak i eksisterende bebyggelse. Begrensede økonomiske virkemidler. Privatrettslige vilkår - ønsker sektorlov. Overvannsmyndighet.

5 Moss kommune Overvannshåndtering

6 Moss kommune Treleddsstrategien

7 Moss kommune Forurensningsloven - 24 a.(særlige erstatningsregler for avløpsanlegg) Anleggseieren er ansvarlig uten hensyn til skyld for skade som et avløpsanlegg volder fordi kapasiteten ikke strekker til eller fordi vedlikeholdet har vært utilstrekkelig gjelder tilsvarende.

8 Moss kommune Ansvar for skade Skadeserstatningsloven 2-1. Skyldansvar (culpa) kan noen bebreides? Uaktsomhet eller forsett. Vegholder. Mangelfull planlegging. Objektivt ansvar - eks forurensningsloven 24a. Utilstrekkelig vedlikehold. Mangelfull kapasitet. Objektivt ansvar ansvar uten skyld (eks. Molde-dommen, RT 2014 s. 656)

9 Moss kommune Omvendt bevisbyrde Hovedregelen skadelidte må dokumentere skadeårsaken Unntak forurensningsloven 59

10

11 Moss kommune Definisjon i forurensningsloven 21 Deler av utvalget foreslår: Med avløpsanlegg forstås anlegg for transport og behandling av avløpsvann. Med avløpsvann forstås spillvann og overvann. Med spillvannsanlegg forstås anlegg for transport og behandling av spillvann, herunder felles ledning for spillvann og overvann. Med spillvann forstås brukt vann fra sanitærinstallasjoner og industri (sanitært og industrielt avløpsvann). Med overvannsanlegg forstås anlegg for oppsamling, avledning og eventuelt behandling av overvann, herunder felles ledning for overvann og drensvann. Med overvann forstås overflateavrenning som følge av nedbør og smeltevann. Med drensvann forstås vann fra grunnen som avledes for å hindre skader på bygninger, veger, dyrket mark, mv.

12 Problemstilling I dag Helge, Mia, Gorm, Helga og Dag Generelt objektivt ansvar????? antagelig og i alle Moldedommen fall for vedlikehold. 24a objektivt ansvar for spillvann vedlikehold skurekluter, sand osv 24a Objektivt ansvar for spillvann manglende kapasitet nedbør 24a objektivt ansvar for overvannsledninger - vedlikehold 24a objektivt ansvar for overvannsanlegg - kapasitet 59 omvendt bevisbyrde generelt for alle skader 59 omvendt bevisbyrde spillvannsledninger 59 - Omvendt bevisbyrde Overvannsanlegg vedlikehold 59 omvendt bevisbyrde overvannsanlegg kapasitet Ansvar for overvannsanlegg Elin, Jan og Hogne Ann-Janette Ja Nei Nei Nei Ja Ja Ja Ja Tar ikke stilling til problemstillingen Ja, men mulighet til å fraskrive seg ansvar, jf Stavangerdommen. Dette gjelder ikke vegholder Ja Ja, herunder fellesledninger. Ja Ja Nei Nei Nei Ja, men med mulighet for ansvarsfraskrivelse. Gjelder ikke vegholder Ja Nei Nei Nei Antagelig ikke Ja Nei Nei Nei Ja Ja Ja Kun for utilstrekkelig vedlikehold? Ja Ja Nei Nei Nei Ja Ja Nei Nei Nei Muligens ved å tolke Ja Nei Nei Nei Bjungdommen Ansvarsfraskrivelse Ja Nei? Culpa ansvar Ja, andre skader som ikke gjelder kapasitet og vedlikehold Nei Ja, unntak for spillvannsledning er Ja, unntak for spillvannslednin ger hvor skaden Nei Rolf Tar ikke stilling til problemstillingen Ja, men tar ikke stilling til spillvannsledninger

13 Hvem har ansvaret????

14

15 Håndtering av overvann i planleggingen Styrking av planbestemmelsene i plan- og bygningsloven Plikt for kommunene til å inkludere avrenning og vannbalanse i sin planlegging Kartgrunnlaget skal også omfatte avrenningslinjer

16 Moss kommune Plan- og bygningslovens gjennomføringsregler Opparbeidelse av kommunal infrastruktur som vilkår Kan kreve etablering av åpne overvannsanlegg Maksimal rørdiameter fjernes

17 Moss kommune Plan- og bygningslovens gjennomføringsregler forts. Vilkår om opparbeidelse av areal til felles overvannsanlegg Refusjonsbestemmelsene utvides Ekspropriasjonsbestemmelsene endres Ny forskrift om samordning av vannressursloven og plan- og bygningsloven

18 Overvann i byggesaksbehandlingen Alminnelig plikt til å sikre avledning av overvann, 27-2, 28-1 og TEK 10 Alminnelig plikt til disponering av overvann Sikring av overvannsanlegg Presisering i saksbehandlingsforskriften og presisering i plan og bygningsloven

19 Sikkerhetskrav mot overvannsskader Sikkerhetskrav for flom må ses i forhold til sikkerhetskrav mot overvannsskader Dimensjoneringskrav for overvannsanlegg Minimumskrav til sikkerhet mot skade som følge av overvann

20 Overvannstiltak i eksisterende bebyggelse Krav om tilknytning til eksisterende avløpsanlegg og overvannshåndtering Behov for å etablere flomveier og gi pålegg om frakopling Adgang til å kreve lokal infiltrasjon av overvann og andre nødvendige overvannstiltak. Kreve tiltak på nabogrunn pbl 28-3

21 Forholdet til sanitærbestemmelsene Rett og plikt til tilknytning til avløpsanlegg Abonnementsvilkår (kommunalt avløpsanlegg) Virkemidler for å ivareta ansvar og plikter Krav til overhøyde på 90 cm forskriftsfestes. Avstandskravet på 4 meter til kommunale ledninger lovfestes Retten til å ha ledninger liggende over annen manns grunn lovfestes.

22 Finansiering av overvannstiltak Gebyrfinansiering Eget overvannsgebyr - nødvendige kostnader - en fast og en variabel del Gebyrpliktig eiendom Gebyr kan brukes til bl.a flomveier, åpne løsninger, tilskudd til private

23 Avledning av overvann i veier og gater Lede vann til vei - krever tillatelse etter veglova 57 Veiarealet kan avsettes som flomvei i plan Forutsetninger for å avlede vann i vei og gate må være til stede.

24 Krav for å hindre forurensning sandfang Hvor mye forurensning kommer med overvannet, og må det renses? Behov for endring i forskrift- nytt kap 15c. Tømming av sandfang kan ikke belastes selvkost For tømmeoppdrag som omfatter flere sandfang per sandfang. Tømming av enkeltkummer per kum.

25 Overvannsmyndighet Kommunen må sørge for planlegging og gjennomføring Staten bistå med deler av kunnskapsgrunnlaget og analyseverktøyene. Forslag til styrket statlig samordning NVE ivaretar oppfølging av sikkerhetskrav for overvann

26 Oppsummert: Hvilke spørsmål er de viktigste for kommunen? - Forvaltningsoppgavene herunder samordning mellom virksomheter - Økonomi (ansvar) - Forventninger fra statlig myndigheter - Finansiering - Sektorlov