Ny pbl og samfunnssikkerhet

Størrelse: px

Begynne med side:

Download "Ny pbl og samfunnssikkerhet"

Ernst Olav Farstad
5 år siden
Visninger:

1 Ny pbl og samfunnssikkerhet Nils Ivar larsen Forebyggende samfunnsoppgaver 1 Et trygt og robust samfunn - der alle tar ansvar

2 3-1 Oppgaver og hensyn i planleggingen etter loven g) ta klimahensyn gjennom løsninger for energiforsyning og transport Merknad: Gjelder også klimatilpasning eks. havnivåstigning. h) fremme samfunnssikkerhet ved å forebygge risiko for tap av liv, skade på helse, miljø og viktig infrastruktur, materielle verdier m.m. Merknad: Utfordringen er også å sikre samfunnets evne til å fungere teknisk, økonomisk og institusjonelt

3 4-3 Samfunnssikkerhet og risikoog sårbarhetsanalyse Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risikoog sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risikoog sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf og Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbygging i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap. Kongen kan gi forskrift om risikoog sårbarhetsanalyser.

4 Plandokumenter Nasjonale forventninger Statlige planretningslinjer - Konkretisere nasjonale forventninger til statlig, regional og lokal planlegging, og for enkeltvedtak Statlige planbestemmelser -For å ivareta nasjonale eller regionale interesser (konkretisering og bindinger, eks forbud) Statlig arealplan -For gjennomføring av statlig eller regional utbyggings-, anleggseller vernetiltak Regional planstrategi -Utviklingstrekk og utfordringer. -Langsiktige utviklingsmuligheter. -Videre planlegging og prioritering av planoppgaver Planprogram Regional plan -Oppfølging av planstrategi -Handlingsprogram for gjennomføring av plan Regioanal planbestemmelse Planbestemmelser knyttet til retningslinjer for arealbruk for ivaretakelse av nasjonale eller regionale hensyn og interesser Kommunal planstrategi -Samfunnsutvikling, herunder langsiktig arealbruk -Miljøutfordringer. -Planbehov i valgperioden Kommuneplan Arealdel Planprogram Samfunnsdel Kommunedelplan

5 Planprosess: Kommunal planstrategi Strategiske valg av betydning for samfunnssikkerhet, eks: -Strategi for sikker arealutnyttelse for å unngå naturfarer m.m.? -Klimatilpasning? -Kommunal beredskapsplikt? -Forhold i egne ROSanalyser Planprogram Vurdering av behov for risikoog sårbarhetsanalyser/utredninger og opplegg for arbeidet Utredninger Planbeskrivelse Beskrive hvordan samfunnssikkerhetstemaer og strategi skal følges opp -Konsekvensutredninger Risiko- og sårbarhetsanalyse som integrert del av utredningen eller som selvstendig analyse Kommuneplanforslag med -Samfunnssikkerhet i samfunnsdel -Samfunnssikkerhet som temaplan? -Samfunnssikkerhet i handlingsdel - Samfunnssikkerhet i arealdel (hensynssoner med bestemmelser) Reguleringsplan : Krav til sikkerhet og hensynssoner Vurdere om forhold i regional risikoog sårbarhetsan alyse har betydning for planprosesse ne/planer

6 Helhetlig tilnærming! Alle potensielle farer skal vurderes! Naturfarer Flom? Stormflo? Skred? Oversiktsanalyse Storm/ Orkan? Ulykker med farlige stoffer? Storbrann? Transport- Ulykker? Sårbare objekter? Menneske- og virksomhetsbaserte farer

7 Risiko- og sårbarhetsanalyse/-vurderinger Skredområde Flomområde Område med storbrannpotensiale Havnivåstigning langs sjø

8 Oppdateres nå i forhold til ny pbl og linker m.m. 8 Et trygt og robust samfunn - der alle tar ansvar

9 9 Et trygt og robust samfunn - der alle tar ansvar

ROS på oversiktsnivå - oversiktsanalyse: -Hvilke farer har vi?

- Krav til sikkerhet? - Krav til vurdering?

Dokumentere tilstrekkelig sikkerhet før byggestart.

10 ROS på oversiktsnivå - oversiktsanalyse: -Hvilke farer har vi? - Betydning for arealbruk? Kommuneplanens arealdel: - Hensynssoner? - Krav til sikkerhet? - Krav til vurdering? (i reguleringsplan) - Bestemmelser Reguleringsplan: - Vurdering av reell fare? - Krav til sikkerhet? - Krav til vurdering? (detaljanalyser) - Bestemmelser Utbygging/byggesak, jf PBL 28-1: - Dokumentere tilstrekkelig sikkerhet før byggestart. - Utforming av areal og bygg (skadereduserende tiltak som flomvoller, skredsikring, drenering/grøfting m.m.) - Utrustning (deteksjon, aggregat m.m.)

Eksempler på farekategorier som kan være aktuelt å kartlegge i

Havnivåstigning Vanninntregning Stormflo Skred Kvikkleireskred Jord-

Skog- og gressbrann Sterk vind - storm/orkan Ekstrem nedbør Radon

stoffer Oppbevaring og bruk av eksplosiv vare Storbrann Ulykker med

trafikkulykker Transport av farlig gods Fysisk ødeleggelse av

11 Eksempler på farekategorier som kan være aktuelt å kartlegge i kommunen: Naturfarer Flom, erosjon og isgang Overvann Havnivåstigning Vanninntregning Stormflo Skred Kvikkleireskred Jord- og flomskred Snøskred Sørpeskred Steinsprang Fjellskred og tsunami Skog- og gressbrann Sterk vind - storm/orkan Ekstrem nedbør Radon Menneske- og virksomhetsbaserte farer Uhell/ulykker med farlige stoffer Oppbevaring og bruk av eksplosiv vare Storbrann Ulykker med transportmidler Jernbane Fly Tankskiphavari Fartøy til kai Større trafikkulykker Transport av farlig gods Fysisk ødeleggelse av kritisk infrastruktur Sårbare objekter Terror og sabotasje Forurensning i grunnen Stråling fra kraftlinjer m.m.

1: Beskrivelse av analyseobjekt Ikke veiledning i metode, men bruk av metode 2: Kartlegging av mulige hendelser/potensielle farer 3: Vurdering av årsaker og sannsynlighet Når det ikke foreligger

12 1: Beskrivelse av analyseobjekt Ikke veiledning i metode, men bruk av metode 2: Kartlegging av mulige hendelser/potensielle farer 3: Vurdering av årsaker og sannsynlighet Når det ikke foreligger metode for et fagområde anbefales bruk av Norsk Standard NS 5814:2008, Krav til risikovurderinger 4: Vurdering av konsekvenser 5: Systematisering og risikovurdering 6: Forslag til tiltak og oppfølging

13 Karteksempel: Bruk av geografiske informasjonssystemer gir god visualisering og oversikt Kilde: DSB.

14 Risikovurdering Risikomatrise: Sannsynlighet Meget sannsynlig Sannsynlig Hendelse x Mindre sannsynlig Lite sannsynlig Hendelse y Ufarlig En viss fare Kritisk Farlig Katastrofalt Konsekvenser

15 Linker til lover, regler og veiledning Temaveiledning - Samfunnssikkerhet og planlegging etter plan- og bygningsloven, Miljøverndepartementet. Plan- og bygningsloven (2009) Gjennom planlegging og ved særskilte krav til det enkelte byggetiltak skal loven legge til rette for at arealbruk og bebyggelse blir til størst mulig gavn for den enkelte og samfunnet. Arealplanlegging og utbygging i fareområder. Kommunal- og Arbeidsdepartementet og Miljøverndepartementet. Formålet med rundskrivet er å redegjøre for plan- og bygningsloven som styringsverktøy for arealdisponeringen i områder som er særlig utsatt for skade eller ulempe på grunn av naturbetingede og miljømessige forhold. Temaveiledning. Utbygging i fareområder, Statens bygningstekniske etat. Temaveiledningen beskriver kommunens ansvar i forbindelse med byggesaksbehandlingen, utbyggersidens ansvar og angir hvilke sikkerhetsnivå som skal legges til grunn ved bygging i fareområder. Videre tar den for seg farer og vesentlige ulemper fra naturen og naturkreftene.

16 Linker til nyttige nettsider og databaser Planlegging (Plan- og bygningsloven), Miljøverndepartementet ROS i arealplanlegging, Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap Klimatilpasning Norge, Miljøverndepartementet NOU Klimatilpasning Framtidens byer, Klimatilpasning FNs klimapanel Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) har flomsonekart for de mest utsatte vassdragene i Norge. Flomsonekartene viser hvilke områder som oversvømmes i en flomsituasjon, og forventet Hyppighet. Norges geologiske undersøkelse (NGU) har oversikt over potensielle skredområder som dekker store deler av Norge Skrednett viser data om alle typer skred på kart. Her finnes både informasjon om skredfarlige områder og om faktiske skredhendelser i historisk og førhistorisk tid.

Like dokumenter

Ny pbl og samfunnssikkerhet

Ny pbl og samfunnssikkerhet Nils Ivar larsen Forebyggende samfunnsoppgaver 1 Et trygt og robust samfunn - der alle tar ansvar Ny plan- og bygningslov, 1-1Lovens formål: Loven skal fremme bærekraftig utvikling