Arealbruk og tilpasning til klimaendringer

Størrelse: px

Begynne med side:

Download "Arealbruk og tilpasning til klimaendringer"

Olaf Tollefsen
9 år siden
Visninger:

1 Arealbruk og tilpasning til klimaendringer Plandag for planleggerne i kommunene i Nord-Trøndelag Steinkjer, 12. november 2013 Eivind Junker

2 Oversikt klimaendringer: hva, hvor, når? tilpasning: forebygging vs. reparasjon lovens krav om utredning: ROS-analyser verktøy for tilpasning: hensynssoner mv. ansvar og risiko: hvem betaler?

3 Klimaendringer klima: «systematiserte vêrobservasjonar for ein tidsperiode på 30 år... for ein gitt stad eller eit område.» variasjon vs. endring tydelig trend på globalt nivå: oppvarming konsekvenser på lokalt nivå: avhengig av mange faktorer, og derfor mer usikkert NOU 2010: 10

5 Stadig bedre modeller

6 Høyere temperatur Fremtidens klima i Norge Delrapport-1-Det-klimavitenskapelige-grunnlaget-The-Physical-Science-Basis/Fremtidens-klima-i-Norge/

7 Mer nedbør Klima i Norge 2050 og

8 Mer intens nedbør Vellamelen (Steinkjer), august 2013 Foto: Monica Iren Solberg Susegg, Trønder-Avisa

9 aftenposten.no

10 Havnivåstigning, stormflo

11 Tilpasning «Justeringar i biofysiske eller sosiale system som følgje av faktiske eller venta klimaeffektar for å redusere skade eller dra nytte av moglegheiter.» for- og etterhåndstilpasning (pro- og reaktiv) spesifikk og generell tilpasning forebygging og reparasjon størst behov for forebygging av skader NOU 2010: 10

13 Tilpasning i arealplanlegging Fire hovedutfordringer flom skred overvann havnivåstigning Hva innebærer tilpasning i denne kontekst? Harvold, Ansvar og virkemidler ved tilpasning til klimaendringer, CIENS-rapport nr

14 Skadeforebygging lovfestet ansvar (bl.a. pbl. 3-1 og 28-1) planlegging skal «fremme samfunnssikkerhet ved å forebygge risiko for tap av liv, skade på helse, miljø og viktig infrastruktur, materielle verdier mv.» bygging bare tillatt «dersom det er tilstrekkelig sikkerhet mot fare eller vesentlig ulempe som følge av natureller miljøforhold» økende sårbarhet mer oppmerksomhet om ansvar og regress Meld. St. 15 ( ) Hvordan leve med farene Meld. St. 33 ( ) Klimatilpasning i Norge

15 Sårbarhet, kvikkleire boliger 72 skoler syv fengsel 222 hytter 76 hotell 205 sykehus [sic!] > bor i faresoner Teknisk Ukeblad, 18. oktober 2012 Riksrevisjonen Dokument 3:4 ( )

16 Sårbarhet, flom og skred innbyggere og bygninger i sone for 200-årsflom innbyggere i aktsomhetsområde for stein- og snøskred tall bygger på dagens vær- og klimasituasjon mange ukartlagte områder Meld. St. nr. 33 ( )

17 Forutsetninger for tilpasning «bør vere på plass for at ein kommune kan ta vare på sitt ansvar for klimatilpassing: 1. eit solid og tilgjengeleg kunnskapsgrunnlag 2. kompetanse og kapasitet til tilpassingsarbeid 3. nasjonal støtte og tydelege styringslinjer 4. prioritering og ressursar 5. samspel på tvers av sektorar og forvaltningsnivå» (NOU 2010: 10.)

18 Krav til faktisk grunnlag alminnelige regler (fvl. 17 og 37 mv.) særlig om ROS-analyser (pbl. 4-3) relaterte regler (TEK10, sivbl.) omfang og skalering

19 Grunnlag for beslutninger alminnelig utredningsplikt (fvl. 17 og 37) «Forvaltningsorganet skal påse at saken er så godt opplyst som mulig før vedtak treffes.» konkretiseringer i pbl. konsekvensutredninger (KU) risiko- og sårbarhetsanalyser (ROS), lovfestet i 2008 Ot.prp. nr. 32 ( ) Veileder T-1493 Konsekvensutredninger Meld. St. 15 ( ) Hvordan leve med farene

20 Hva er en ROS-analyse? kartlegging tilpasset enheter/personer uten spesialkunnskap i risikoanalyse formål å «forebygge risiko for skade og tap av liv, helse, miljø og viktig infrastruktur, materielle verdier mv.» pbl. 4-3: «vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging» Ot.prp. nr. 32 ( ) ROS : risiko- og sårbarhetsanalyse for virksomheter og lokalsamfunn (1998) Rausand og Utne (2009): Risikoanalyse - teori og metoder

21 Tidlige forsøk med ROS «... En vår blev alting revet bort af flommen. De slap derfra med livet. Arm og nøgen han tog på rydningsværket fat påny, og inden høsten kom, steg atter røgen ifra en fjeldgård, lagt i bedre ly. I ly? For flommen, ja, men ej for bræen; to år derefter lå den under sneen....» Henrik Ibsen, Peer Gynt ( Illustrasjon: Erik Werenskiold, 1895 (

22 Gjeldende krav? «Både plan- og bygningsloven og sivilbeskyttelsesloven stiller krav til kommunene om risiko- og sårbarhetsanalyser. Det er imidlertid ikke spesifisert nærmere hvilket omfang og detaljeringsnivå disse analysene skal ha, ut over noen minimumskrav.» Meld. St. 15 ( ) Hvordan leve med farene

24 ... m.fl.

25 Meld. St. 15 ( ) Hvordan leve med farene

26 Når krever pbl. ROS? alle planer som fordrer KU, jf. 4-2 andre «planer for utbygging» alle typer utbyggingsaktivitet (uavhengig av formål) tiltak uten søknadsplikt? forholdet til helhetlig ROS etter sivbl. tidsperspektiv (planlagt utvikling) frist? Ot.prp. nr. 32 ( ) Veileder T-1493 Konsekvensutredninger

27 Omfang/skalering av ROS hele planområdet? særlig om eksisterende bebyggelse innhenting av ny kunnskap vs. bruk av tilgjengelige ressurser avhengig av nivå «Utgangspunktet er at KU [/ROS] skal være fokusert, beslutningsrelevant og tilpasset plannivået.» Ot.prp. nr. 32 ( ) Veileder T-1493 Konsekvensutredninger

28 Verktøy for tilpasning valg av arealformål hensynssoner byggesaksbehandling midlertidige forbud

29 Krav til forebygging område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone vedta bestemmelser om utbyggingen i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap jf og TEK10: tilstrekkelig sikkerhet mot fare eller vesentlig ulempe som følge av natureller miljøforhold merk varslet (varslede) planretningslinje(r)

30 «Kommunen er etter plan- og bygningsloven ansvarlig for at naturfare, herunder fare for flom og skred, blir vurdert og tatt tilstrekkelig hensyn til i arealplanlegging og byggesaksbehandling.» Meld. St. 15 ( ) Hvordan leve med farene

31 Kattmarka i Namsos etter kvikkleireskred 13. mars 2009 Foto: Scanpix

32 Trønder-Avisa, 20. november 2012

33 Solhov i Lyngen kommune etter raset 3. september 2010 Foto: Marius Fiskum

34 Nordlys, 7. november 2012

Like dokumenter

Usikkerhet som rettslig faktor i arealplanlegging

Usikkerhet som rettslig faktor i arealplanlegging Seminar om usikkerhet og klimatilpassing Bergen, 24. oktober 2012 Eivind Junker, Ph.D.-student Forskergruppe for naturressursrett Juridisk fakultet, Universitetet