ROS-analyser i kommunane

Transkript

1 Arealplanlegging og samfunnstryggleik: ROS-analyser i kommunane - og bittelitt om god praksis v. Eline Orheim, rådgjevar, beredskap

2 Innhald Samling om naturfare og arealplanlegging: januar 2014, regi NVE/ FM Samfunnstryggleiksarbeid forankra i to lover: - Plan- og bygningslova - Sivilbeskyttelseslova - krav om kobling mellom desse to! Klimatilpassing i arealplanar ny sjekkliste

3 «Kommunene er bærebjelkene i norsk beredskapsarbeid» Kommunane skal ha system som førebyggjer at det skjer uønska hendingar gjer dei i stand til å handtere hendingar dersom dei likevel skjer Innanfor kommunen sine geografiske grenser er det fleire andre som òg har beredskapsansvar

4 Det skjer mykje og alltid i ein kommune

5 Lovkrav for å skape lokal tryggleik Plan- og bygningslova pålegg kommunane å vurdere risiko og sårbarheit ved all arealplanlegging krav om ROS-analyse krav om sikker byggegrunn TEK 10 tryggleikskrav: skred, flaum, stormflo, radon Dimensjonering av bygg: vind, snø, brann Storulykkesforskrifta Sivilbeskyttelseslova og Forskrift om kommunal beredskapsplikt: krav om overordna ROS-analyse og beredskapsplan

6 Forskrift om kommunal beredskapsplikt 2 Krav om heilskapleg ROS-analyse (sektorovergripande ROS-analyse) 3 Krav om heilskapleg og systematisk samfunnstryggleiks- og beredskapsarbeid 4 Krav om beredskapsplan

7 Forskrift om kommunal beredskapsplikt 2 Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse Kommunen skal gjennomføre en helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse, herunder kartlegge, systematisere og vurdere sannsynligheten for uønskede hendelser som kan inntreffe i kommunen og hvordan disse kan påvirke kommunen Den helhetlige risiko- og sårbarhetsanalysen skal forankres i kommunestyret

8 Analysen skal som et minimum omfatte: eksisterende og fremtidige risiko- og sårbarhetsfaktorer i kommunen risiko og sårbarhet utenfor kommunens geografiske område som kan ha betydning for kommunen hvordan ulike risiko- og sårbarhetsfaktorer kan påvirke hverandre særlige utfordringer knyttet til kritiske samfunnsfunksjoner og tap av kritisk infrastruktur kommunens evne til å opprettholde sin virksomhet når den utsettes for en uønsket hendelse og evnen til å gjenoppta sin virksomhet etter at hendelsen har inntruffet behovet for befolkningsvarsling og evakuering

9 Status heilskapeleg ROS-analyser i Sogn og Fjordane Tilsyn: avvik i alle kommunar vi har hatt tilsyn i Eit unntak: Gulen Pågåande heilskapleg ROS-arbeid: - SIS-kommunane: interkommunal ROS - Hornindal og Stryn: interkommunal ROS - Askvoll, Fjaler, Solund, Hyllestad, Lærdal, Leikanger, Balestrand, Luster, Gloppen, Eid, Selje, Vågsøy - Sogndal: manglar tilbakemelding Gjennomført heilskapleg ROS: Gulen, Høyanger

10 3 Helhetlig og systematisk samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid På bakgrunn av den helhetlige risiko- og sårbarhets-analysen skal kommunen: a. utarbeide langsiktige mål, strategier, prioriteringer og plan for oppfølging av samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeidet b. vurdere forhold som bør integreres i planer og prosesser etter plan- og bygningsloven

11 «Utarbeide langsiktige mål, strategier, prioriteringer og plan for oppfølging av samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeidet» Heilskapeleg ROS-analyse ligge i botn, deretter: Utarbeide mål, strategiar, prioriteringar i: - kommuneplan samfunnsdelen, eller - kommunedelplan for beredskap og samfunnstryggleik Vurder forhold som bør/ må følgjast opp i andre pbl-planar - Heilskapleg ROS = viktig kunnskapsgrunnlag! - Rasfare, flaumfare, ulykkesrisiko etc ROS i arealplanar - Behov for tiltak: sektorplanar, økonomiplan

12 Heilskapleg ROS-analyse Samfunnsdelen Planstrategi Arealdelen (eigen ROSanalyse) Områderegulering (eigen ROS-analyse) Detaljregulering (eigen ROS-analyse) Handlingsplan Gjennomføring: Trygge lokalsamfunn og god beredskap

13 Oppsummering - Samfunnstryggleiksarbeid i kommunane føregår på mange arenaer - Arealplanlegging = viktig førebyggande tiltak - Alle nivå viktig: byggesak, reg.plan, overordna planar - Det er krav om at kommunane skal gjere koblingar mellom sivilbeskyttelseslova m forskrift, og plan- og bygningslova - Mange typer ROS-analysar i kommunane bruk kunnskapen!

14 Reguleringsplanrettleiar

15 3. Havnivå/stormflo a) Er berekninga av havnivåstiging og stormflo gjort i samsvar med prinsippa i rettleiaren Handtering av havnivåstigning i kommunal planlegging? Klimatilpassingssjekkliste Sjekkliste klimatilpassing NB dette er ikkje ei uttømmande liste, men eit utgangspunkt for lokal diskusjon. 1. Flaumfare a) Større vassdrag (vassdrag over 100 km2) o Er det teke høgde for klimaframskrivingar i flaumsonekartlegginga? o Kan auka totalnedbør, oftare intens nedbør og større nedbørsmengder på dagar med intens nedbør endre på resultatet av kartlegginga? o Kan auka havnivå føre til auka flaumfare for planområdet? (fare for kombinasjon av stormflo og flaum)? o Har det vore tilfelle av isgang (som kan forverre flaumproblema)? b) Bekkar og mindre elvar med bratt fall o Har det vore flaum ved tidlegare hendingar med intens nedbør? o Kan auka totalnedbør, oftare intens nedbør og større nedbørsmengder på dagar med intens nedbør endre forholda? o Er det planlagd utbygging 20 meter eller nærare ein vassveg/ bekk? o Er bekkar lagt i røyr, og er det i tilfelle kapasitet til å ta unna auka nedbørsmengder? o Har det vore endringar i arealbruken omkring elvar og bekkar som gjer at dei må finne andre løp ved flaum? o Vil utbygginga kunne ligge i vegen for, eller stenge for, at elvar og bekkar kan endre løp? 2. Avløp a) Har det vore problem med kapasiteten i avløpssystema ved tidlegare hendingar med intens nedbør? b) Har det vore problem tilbakeslag? c) Kan auka totalnedbør, oftare intens nedbør og større nedbørsmengder på dagar med intens nedbør endre forholda? d) Kan auka havnivå gi problem for avløpsanlegg (tilbakeslag)?

16 Look to Stryn Klimasjekklista del av oppstartskonferanse Look to Vågsøy

17

18 Kommune nivå ROS i kommunane Heilheitleg- ROS (Sivilbeskyttelseslova) Kommuneplan- ROS = grunnlag for planlegging. Vurdere funn frå ROS i: - Planstrategi -Kommuneplan samfunnsdel Sektor/ einingsnivå Brannvern ROS drikkevassforsyning Pleieomsorg - ROS Klima- ROS ROS i regulerings planar ROSsmittevern Skule og barnehage ROS - kommuneplan handlingsdel -Kommuneplan arealdel - Reguleringsplanar