Beredskapsplan ( 15/ 4) krav og kriterier

Transkript

1 Beredskapsplan ( 15/ 4) krav og kriterier Loven gjelder for alle et avvik i Finnmark bør også være et avvik i Vestfold Men kommunenes størrelse forskjellig med henblikk på befolkning og virksomhet ulike behov Hva med vesentlighet? Er alle kravene i beredskapsplikten like vesentlig for alle kommuner, og i kommunens arbeid med å ivareta befolkingens sikkerhet og trygghet? Må vurdere den enkelte kommune for seg 1

2 Beredskapsplan forts. 4: med utg.pkt. i den helhetlige ROS-analysen Kobling mellom ROS og beredskapsplan uønskede hendelser Minimumskrav til ROS førende (f.eks. utfordringer knyttet til KIKS) (grensen for avvik?) skal samordne og integrere øvrige beredskapsplaner (grensen for avvik?) Liste opp, henvise til, vise oversikt Samordning ut fra helhetlig ROS En helhetlig beredskapsplan er egnet til å se planområdene i sammenheng og vil eventuelt kunne avdekke hull/mangler i regelverket (Prop. 91 L) Mangler planverk/behov for ny beredskapsplanlegging 2

3 Beredskapsplan forts. skal være samordnet med andre relevante Papirøvelse/utveksling eller prosess Helhetlig ROS førende (grensen for avvik?) Intensjonen: Samordnet beredskapsplanlegging/samordning av beredskapsplaner ut fra uønskede hendelser i ROS og ut fra eksisterende planverk eller manglende planverk. Hvordan dokumentere kobling til ROS og samordning? (Avvik?) - Beredskapsplanen bør i tillegg til minimumskravene i loven inneholde et sett med spesifikke tiltakskort (Prop. 91 L) - Kartlagte uønskede hendelser er dimensjonerende (f.eks. ekstremvær) 3

4 Beredskapsplan forts. Minimumskrav til beredskapsplanen (Avvik) a) plan for kommunens kriseledelse (Avvik) Hvem, ansvar, roller og fullmakter Prop. 91 L: funksjonsbeskrivelse kommunens ledelse og nøkkelpersonell Fullmakter og delegert myndighet Lokaler og tekniske løsninger Hva med vesentlighet? Kommunens størrelse dimensjonerende? 4

5 Beredskapsplan forts. b) Varslingsliste (Avvik) aktører som har en rolle i kommunens krisehåndtering i kommunens virksomhet, aktuelle eksterne aktører, ut fra uønskede hendelser i ROS (eks. nabokommuner) Beskrivelse av varslingsrutiner Kontaktinformasjon informere alle som står på varslingslisten om deres rolle i krisehåndteringen Dokumentasjon? Som ledd i samordnet beredskapsplanlegging 5

6 Beredskapsplan forts. c) Ressursoversikt (Avvik) kommunen selv har ( ) hos andre aktører Kontaktinformasjon Oversikt eventuelle avtaler om bistand ROS førende bl.a. særlige utfordringer knyttet til KIKS Krav til samordning? bør på forhånd inngå avtaler (Anmerkning) 6

7 Beredskapsplan forts. d) Evakueringsplaner (Avvik) Ansvars-, rolle- og oppgavefordeling mellom politi og kommune Beskrive organisering, roller og oppgaver (lokaler, innkvartering, ansvarlig/personell, kriseteam) Basert på ROS (vurdere evakuering til område utenfor kommunen) Krav til samordning Plan for befolkningsvarsling basert på ROS Beskrivelse av gjeldende overordnede ordninger og avtaler for varsling av befolkningen Basert på ROS behov for særskilt varsling (vurdering) Virksomheter med særlig risiko for omgivelsene (vurdering) 7

8 Beredskapsplan forts. e) Plan for krisekommunikasjon (Avvik) Med befolkningen, media og egne ansatte Med utg.pkt. i ROS vurdere informasjonsbehov og kommunikasjonsutfordringer ift de uønskede hendelsene Krisekommunikasjon eget tema i samordnet beredskapsplanlegging Beredskapsplanen kan utarbeides som en handlingsdel til kommunedelplanen iht pbl. (Anmerkning) 8

9 Krav og kriterier Kartlegging tiltak som sikrer befolkningens sikkerhet og trygghet ( 1) kommunens plikter innen samfunnssikkerhet og beredskap som myndighet innen sitt geografiske område, som virksomhet og som pådriver overfor andre aktører ( 1) helhetlig ROS Mål og forankring Utarbeide langsiktige mål, strategier og prioriteringer ( 3) Systematisk og helhetlig med samfunnssikkerhet og beredskap på tvers av sektorene i kommunen ( 1) Forankring i kommunestyret ( 2) Utarbeide plan for oppfølging ( 3) anmerkning? bør være en del av ROS anmerkning?????? 9

10 Krav og kriterier - fortsetter Gjennomføring Oppfølging av ROS i kommunens sektoransvar innen samfunnssikkerhet og beredskap ( 14) Integrere samfunnssikkerhet og beredskap i planer etter plan- og bygningsloven ( 14, 2) Stimulere til iverksetting av forebyggende og skadebegrensende tiltak ( 2) Overordnet og samordnet beredskapsplan ( 15, 4) Øvelser ( 15, 7) Opplæring ( 7) Interkommunalt samarbeid ( 5) anmerkning, bør være en del av oppfølgingsplan anmerkning (ds) faglig råd 10

11 Krav og kriterier - fortsetter Evaluering og utvikling Evalueringer ( 8) øvelser uønskede hendelser Oppdateringer og revisjon ROS ( 14 og 6) i takt med kommunedelplaner, kommunen skal på bakgrunn av planstrategien ta stilling til behov for revidering av ROS minst en gang i valg perioden (hvert fjerde år) ved endringer av risiko og sårbarhetsbilde ( 14 og 6) Beredskapsplan ( 15, 6) Kommunens egenkontroll (kommuneloven 77, forskrift om kontrollutvalg) Utvikling: vurdering og endring av mål, strategier, prioriteringer og oppfølgingsplan faglig råd anmerkning 11

12 Integrering i planer etter plan og bygningsloven Plan- og bygningsloven gir en fin ramme for å integrerer det systematiske samfunnssikkerhet arbeidet i kommunens plan- og styringssystemer om kommunen gir anledning. Samtidig som : Hensyn til samfunnssikkerhet i all planlegging etter plan- og bygningsloven (pbl) ( 3-1(h)) Sivilbeskyttelsesloven 14: ROS skal legges til grunn for kommunes arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap, herunder ved planer etter pbl, I teorien kan kommunen ivareta kravene til et systematisk og helhetlig arbeid i beredskapsplikten uten at det integreres i kommuneplanleggingen ROS skal allikevel legges til grunn og oppdateres i tråd med bestemmelsene 12

13 Vær obs på roller Integrering bør følges opp i medvirkerrollen i plan og bygningsloven og som veileder til beredskapsplikten, og ikke i tilsynsrollen. plan- og bygningsloven er tydelig på at det er kommunen som definerer innholdet i planene, samtidig som beredskapsplikten ikke stiller krav til tiltak utover beredskapsplanlegging men når aktuelle funn fra helhetlig ROS ikke følges opp arealplanleggingen, kan Fylkesmannen benytte innsigelse om dette er vesentlig, og om medvirkning/veiledning ikke har ført frem 13

14 Samfunnssikkerhet og beredskap i plan- og styringssystemer Kommunal planstrategi - kartlegging av utfordringer ROS hjelpemiddel for å kartlegge kommunens utfordringer, 2 og gir grunnlag for å vurdere behov for rullering av planer, også ROS ( 6) Kommuneplans samfunnsdel - Kartlegging, mål, oppfølging/gjennomføring og utvikling ROS som grunnlag for langsiktige utfordringer, mål og strategier - > 1,2 og 3 samfunnsdelen legges til grunn for kommunes virksomhet, retning for hvordan mål og strategier nås og grunnlag for sektorenes planer ( 2) Samfunnssikkerhet kan utarbeides som egen kommunedelplan/temaplan med beredskapsplanen som egen handlings del ( 4 siste ledd) Kommuneplanens handlingsdel prioriteringer, oppdatering kommunens prioriteringer i de fire påfølgende årene eller mer og skal revideres årlig ( 2) plan for oppfølging ( 3) beredskapsplanen ( 4) - skjermingsverdig informasjon? økonomiplanen etter kommuneloven inngår Kommuneplanen arealdel - kartlegging og oppfølging/gjennomføring Funn fra ROS følges opp arealplanleggingen 14

15 Integrering i planlegging etter plan- og bygningsloven 15