Helhetlig risiko -og sårbarhetsanalyse og oppfølgingsplan

Transkript

1 Overhalla kommune Sentraladministrasjonen Saksmappe:2013/ Saksbehandler: Bente Eidesmo Saksframlegg Helhetlig risiko -og sårbarhetsanalyse og oppfølgingsplan Utvalg Utvalgssak Møtedato Overhalla formannskap Overhalla kommunestyre Rådmannens innstilling 1. Kommunestyret vedtar risiko- og sårbarhetsanalysen for Overhalla kommune 2. Kommunestyret vedtar oppfølgingsplan for helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse. 3. Kommunestyret vedtar beredskapsplanen for langvarig strømbrudd. 4. For å styrke beredskapen anskaffes det en ny løsning med strømaggregater til sykeheimen og administrasjonsbygget innenfor en samlet kostnadsramme på kr eks mva. Finansieres med låneopptak. 5. Rådmannen får fullmakt til å gjøre nærmere avtaler og gjennomføre tiltaket. Følgende budsjettjustering foretas: kr kr

2 Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat S Helhetlig risiko -og sårbarhetsanalyse og handlingsplan Vedlegg: Beredskapsplan for langvarig strømbrudd Trafikksikkerhetsplan Beredskapsplan for vannforsyning Beredskapsplan/kriseplan Saksopplysninger Det er gjennomført en Helhetlig ROS-analysen for Overhalla kommunei regi av Beredskapsprosjektet i Midtre Namdal samkommune. ROS-analysene gir et oversiktsbilde over risiko og sårbarheten i kommunen, og er dokumentert i krisestøtteverktøyet DSB-CIM, se egen rapport fra CIM som vedlegg. I alt er 58 uønskede hendelser analysert for Overhalla sin del. Av disse er det definert 18 potensielle hendelser som vil gi større eller mindre konsekvenser for Overhalla kommune dersom de inntrer. 9 av disse 18 prioriteres omtalt spesielt fordi de opptrer enten med stor grad av sannsynlighet, og/eller har særlig alvorlige konsekvenser: - Bortfall av vannforsyning mer enn 1 døgn - Forurenset drikkevann av ulike årsaker - Bortfall av strømforsyning i mer enn 12 timer - Vegtrafikkulykker med mange skadde - Vegtrafikkulykke transport av farlig gods - Luftfartsulykke - Brann i industribygg - Svært smittsomme dyresykdommer eks munn og klauvsyke/svinepest - Vold/terror/gisseltaking i barnehage, grunnskole, videregående skole. Kommunen har et grunnleggende ansvar for å ivareta befolkningens sikkerhet og trygghet innenfor sitt geografiske område. I dette inngår å sikre robuste samfunnstjenester(kritiske samfunnsfunksjoner) som befolkningen er avhengig av. Analysen skal primært være et verktøy for kommunens ledelse, og gir et grunnlag for oppfølging og prioriteringer. Sivilbeskyttelseslovens 14 omhandler kommunal beredskapsplikt og gjennomføring av risiko- og sårbarhetsanalyse: Kommunen plikter å kartlegge hvilke uønskede hendelser som kan inntreffe i kommunen, vurdere sannsynligheten for at disse hendelsene inntreffer og hvordan de i så fall kan påvirke kommunen. Resultatet av dette arbeidet skal vurderes og sammenstilles i en helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse. Risiko- og sårbarhetsanalysen skal legges til grunn for kommunens arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap, herunder ved utarbeiding av planer etter plan- og bygningsloven. Risiko- og sårbarhetsanalysen skal oppdateres i takt med revisjon av kommunedelplaner, jf. plan- og bygningsloven 11-4 første ledd, og for øvrig ved endringer i risiko- og sårbarhetsbildet.

3 Forskrift om kommunal beredskapsplikt 2 omhandler helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse: Kommunen skal gjennomføre en helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse, herunder kartlegge, systematisere og vurdere sannsynligheten for uønskede hendelser som kan inntreffe i kommunen og hvordan disse kan påvirke kommunen. Den helhetlige risiko- og sårbarhetsanalysen skal forankres i kommunestyret. Analysen skal som et minimum omfatte: a) eksisterende og fremtidige risiko- og sårbarhetsfaktorer i kommunen. b) risiko og sårbarhet utenfor kommunens geografiske område som kan ha betydning for kommunen. c) hvordan ulike risiko- og sårbarhetsfaktorer kan påvirke hverandre. d) særlige utfordringer knyttet til kritiske samfunnsfunksjoner og tap av kritisk infrastruktur. e) kommunens evne til å opprettholde sin virksomhet når den utsettes for en uønsket hendelse og evnen til å gjenoppta sin virksomhet etter at hendelsen har inntruffet. f) behovet for befolkningsvarsling og evakuering. Kommunen skal påse at relevante offentlige og private aktører inviteres med i arbeidet med utarbeidelse av risiko- og sårbarhetsanalysen. Der det avdekkes behov for videre detaljanalyser skal kommunen foreta ytterligere analyser eller oppfordre andre relevante aktører til å gjennomføre disse. Kommunen skal stimulere relevante aktører til å iverksette forebyggende og skadebegrensende tiltak. Vurdering Kommunens oppfølging er konkretisert i oppfølgingsplanen som inneholder overordnede målsettinger, prioriteringer og tiltak for fireårsperioden Planen er utarbeidet i henhold til forskrift om kommunal beredskapsplikt. Ei viktig målsetting med kommunens samfunnssikkerhetsarbeid er å styrke det forebyggende arbeidet, beredskapen og kommunens krisehåndteringsevne. Det er i den forbindelse satt i gang en revidering av kommunens beredskapsplan som legges inn i DSB-CIM(elektronisk krisehåndteringsverktøy) og ferdigstilles i år. I tillegg til dette er det i beredskapsprosjektet i MNS vedtatt en plan for opplæring/øvelse av DSB-CIM første halvår Det er også gjennomført øvelse og planlagt flere øvelser der kriseledelsen øver på håndtering av alvorlige hendelser i kommunen. I tillegg til interne øvelser er det nettopp gjennomført tilsyn av fylkesmannen i forhold til ROS og beredskap. Det gjennomføres i tillegg eksterne øvelser med fylkesmannen hvert fjerde år. Tabellen under viser de prioriterte hendelsenemed anbefalte tiltak som krever oppfølging i henhold til kommunens ROS-analysen. Hendelser Brann i industribygg Tiltak Evakuering av lokalbefolkning besluttes av politiet. Medlemmene i innkvarterings- og tilflyttingsnemda i kommunen bistår kommunen med evakuering(jfr.

4 Samferdselsulykke med mange skadde og transport av farlig gods Bortfall av kritisk infrastruktur: - Bortfall av vannforsyning mer enn 1 døgn - sykdom pga forurenset vann -Bortfall av strømforsyning i mer enn 12 timer Svært smittsomme dyresykdommer Vold/terror/gisseltaking beredskapsplan). God kriseinformasjon og befolkningsvarsling Kommunen har Trafikksikkerhetsplan ( ) som beskriver tiltak for å forebygge vegtrafikkulykker. Revisjon av kommunens beredskapsplan/kriseplan i DSB-CIM som ferdigstilles i Kommunen har beredskapsplan for vannforsyning (2009). Den tar for seg bl.a. forebygging og oppfølging av kommunens drikkevannskilder. Det kan bli behov for ekstra beredskap knyttet til eldre på sykeheim og hjemmeboende med spesielt omsorgsbehov Vedta plan for langvarig strømbrudd (bakgrunn for planen beskrevet under denne tabellen) med anbefaling av bl.a. 1. Innkjøp av nødstrømsanleggpå sykeheimen og Laksvoll for å sikre varme til alle rom ved langvarig bortfall av strøm i kuldeperioder 2. Innkjøp av strømaggregat i administrasjonsbygg for å sikre elektronisk kommunikasjon inkl. telefoni. Ved lengre strømbrudd vil kommunen bli uten telefonforbindelse og tilgang på internett. Hvis det kun er strømbrudd i Overhalla vil det være tilgang til nettet hvis datarommet i 4.etg forsynes med strøm fra aggregat. For hjemmeboende foreligger plan for oppfølging og evakuering i beredskapsplan for langvarig strømbrudd. Mattilsynet har et definert ansvar og beredskapsplaner for slike tilfeller Kommunens ansvar blir å følge opp anbefalingene/retningslinjene som gis fra mattilsynet. Revidere kommunens beredskapsplan Beredskapsplan for barnehager og grunnskoler utarbeides for slike uønskede hendelser. Beredskapsplanen ferdigstilles i I regi av Fylkesmannens beredskapsavdeling ble det gjennomført en øvelse for Overhalla kommunes kriseledelse, hvor en tok utgangspunkt i et fastsatt scenario om et omfattende og potensielt langvarig strømbrudd i kommunen.

5 Evalueringen av øvelsen ble i rapport fra fylkesmannen oppsummert i fire forbedringspunkter i forhold til kommunens beredskap for langvarige strømbrudd: 1. Kommunen må vurdere og evt gjennomføre en del fysiske tiltak, herunder: - aggregater i hhv sykeheim og administrasjonsbygg, - vurdere/planlegge vannforsyning til abonnenter som vil bli uten vann (noen få), - vurdere forurensningssituasjonen da renseanlegg stopper opp (ikke kritisk). 2. Vurdere og planlegge håndtering av hjemmetjenesten, herunder: - Evt bistand til vedfyring hvor det er mulig, - Evakuering/mottak av hjemmeboende fra boliger uten alternativ oppvarming, - Vurdere konsekvensene av at trygghetsalarmene faller ut, - Sikre tilgang til informasjon om hjemmeboende og deres behov når datasystemene faller ut. - Økt fokus på tilbereding og utkjøring av varm mat. 3. Vurdere praktisk håndtering av publikumshenvendelser og informasjonsarbeidet. 4. Oppdatere eksisterende risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS). På bakgrunn av evalueringen og rapporten fra Fylkesmannen, utarbeidet administrasjonen et forslag til en egen beredskapsplan for langvarig strømbrudd (vedlagt), som ble lagt fram til behandling i kommunestyret i juni I samme sak ble det foreslått at kommunen skulle iverksette de beskrevne fysiske tiltakene som øvelsen avdekket at det er behov for. Kommunestyret vedtok da å utsette saken. Etter rådmannens vurdering er det nå naturlig at denne planen tas opp til ny behandling i tilknytning til behandlingen av helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse. Det foreslås derfor nå at planen vedtas og at en gjennomfører de fysiske tiltak (aggregat sykeheimen og administrasjonsbygget) så snart det lar seg gjøre, slik at vi er bedre rustet til å takle en situasjon med langvarig strømutfall.