Rapport fra tilsyn 24. mars 2015 med samfunnssikkerhet og beredskap Hamar kommune

Transkript

1 Fylkesmannen Samfunnssikkerhet og beredskap Rapport fra tilsyn 24. mars 2015 med samfunnssikkerhet og beredskap Hamar Bakgrunn for tilsynet Hensikten med tilsynet var å kontrollere ns arbeid og etterlevelse av bestemmelsene om kommunal beredskapsplikt. Tilsynet ble gjennomført med hjemmel i lov av 26. juni 2010 om kommunal beredskapsplikt, sivilbeskyttelse og Sivilforsvaret (sivilbeskyttelsesloven) 29 og forskrift av 22. august 2011 om kommunal beredskapsplikt 10. Tema for tilsynet var Hamar sin oppfyllelse av beredskapspliktene etter loven ( 14 og 15) og forskrift om kommunal beredskapsplikt. Vi ville spesielt undersøke om n i tråd med kravene i loven hadde: en helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse lagt ROS analysen til grunn for arbeidet med samfunnssikkerhet og beredskap, også ved utarbeidelse av planer etter plan- og bygningsloven. utarbeidet overordnet beredskapsplan på grunnlag av ROS analyse oppdatert ROS analyse og beredskapsplanverk Hovedinntrykk Arbeidet med samfunnssikkerhet og beredskap i henhold til Sivilbeskyttelseslovens 14 og 15 med forskrift fremstår som meget bra. Kommunen har hatt en god utvikling med arbeidet siden siste tilsyn. Samfunnssikkerhetsarbeidet syntes å ha en god forankring i n. Alle forbedringspunkter fra forrige tilsyn er innarbeidet i s planverk. Drøfting Kommuneplanens samfunnsdel ble vedtatt i styret i 2010, og gjelder for perioden Kommuneplanens arealdel gjelder for perioden , og ble politisk vedtatt i Kommunens ambisjon er å gjennomføre en helhetlig prosess med planen, med oppstart etter valget. Når en revisjon av denne finner sted anbefaler vi at n i samfunnsdelen innarbeider et kapitel som beskriver langsiktige mål, strategier, prioriteringer og retningslinjer innen samfunnssikkerhet og beredskap. Kommunen har en helhetlig ROS-analyse som ble vedtatt politisk august Gjennom sannsynlighet- og konsekvensutredninger gir denne god oversikt og kartlegging av risikoer som n kan bli stilt overfor. Et tema som n kan tydeliggjøre ved revisjon av ROSanalysen, er hvordan n skal kunne opprettholde sin virksomhet ved selv å bli rammet av uønskede hendelser over tid. En helhetlig ROS analyse skal ha som hensikt å kartlegge, systematisere og vurdere sannsynligheten for uønskede hendelser som kan inntreffe i n, og hvordan disse kan påvirke den. Den skal gi et så komplett risikobilde som mulig innenfor ns geografiske område. Den skal ikke begrenses til de ansvarsområder som er tillagt n gjennom øvrig lovgivning. Det anbefales også at n ved neste revisjon legger ny veileder utarbeidet av Direktoratet for Samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) i oktober 2014 til grunn. Denne kan lastes ned fra hjemmesiden til DSB eller fylkesmannen. Kommunen har i dag en to-delt beredskapsplan. En generell del, og en del som kun omhandler kriseledelsen. Planene er løpende oppdatert administrativt, og med politisk godkjenning i 2012 for planen for kriseledelsen, samt 2013 for den generelle delen. Begge planene er lagt inn i

2 ns kvalitetssikringssystem, og det fremgår at beredskapskoordinator har det overordnede ansvaret for oppdateringer. Kommunen har siden forrige tilsyn oppdatert informasjonsdelen i kriseplanen, samt at de har utviklet et eget strategidokument for kriseinformasjon. Fylkesmannen ber n vurdere innholdet i kap. 7. i kriseledelsesplanen, spesielt pkt. 7.1 og 7.2. Det er viktig å beskrive ns informasjonsrolle. Det samme gjelder i dokumentet «Strategi for kriseinformasjon» pkt. 1 og pkt. 2. Det er viktig at s ansvar kommer tydelig frem, i hendelser der n selv er ansvarlig for krisehåndteringen. I tillegg bør informasjonsdelen inneholde en plan for informasjon til fremmedspråklige. Fylkesmannen vil anbefale at n fremmer planen for kommunal kriseledelse for ny politisk behandling etter valget til høsten. Planen inneholder blant annet en økonomisk fullmakt tillagt kriseledelsen, og det er viktig at denne er kjent politisk. Beredskapsplanen inneholder en god oversikt over kriseledelsen, med stedfortrederfunksjoner. Gjennom samtaler kom det også frem at n har øvd stedfortrederfunksjoner. Beredskapsplanen skal bygge på utfordringer knyttet til ns helhetlige ROS-analyse, og dette bør fremgå av planen. Kommunen har et aktivt kommunalt beredskapsråd, med årlige møter. Kommunen er veldig klar på ansvar og roller knyttet til rådet. Rådet ble også benyttet som høringsinstans ved siste rullering av ns ROS-analyse. Kommunen gjennomfører årlig egne øvelser, i tillegg til at samfunnssikkerhet og beredskap er tema på rådmannens ledermøter og i beredskapsforum flere ganger gjennom året. Det er imidlertid viktig at n har fokus på videreutvikling av CIM, spesielt på informasjonsområdet og for den strategiske ledelsen. Nødvendig opplæring skal også sikre at alle som har en tiltenkt rolle i ns krisehåndtering, har tilstrekkelig kompetanse til å ivareta sine roller og oppgaver. Vi kan anbefale Nasjonalt utdanningssenter for samfunnssikkerhet og beredskap på Heggedal. Se Resultater fra tilsynet Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i bestemmelsene om kommunal beredskapsplikt i sivilbeskyttelsesloven og/eller i forskrift til kommunal beredskapsplikt. Merknad: Forhold som det er grunn til å påpeke for å sikre forbedring i oppfølgingen av bestemmelsene om beredskapsplikten. Avvik Ingen avvik ble avdekket under tilsynet. Merknader Følgende merknader/forbedringspunkter ble notert under tilsynet: Merknad nr: 1 Informasjonsdelen av ns beredskapsplanverk

3 Utdypende kommentar Fylkesmannen ber n vurdere innholdet i kap. 7. i kriseledelsesplanen, spesielt pkt. 7.1 og 7.2. Det er viktig å beskrive ns informasjonsrolle. Det samme gjelder i dokumentet «Strategi for kriseinformasjon» pkt. 1 og pkt. 2. Det er viktig at s ansvar kommer tydelig frem, i hendelser der n selv er ansvarlig for krisehåndteringen. I tillegg bør informasjonsdelen inneholde en plan for informasjon til fremmedspråklige. Andre forhold Ingen.

4 Vedlegg 1 Dokumenter Oversikt over dokumenter som ble benyttet under tilsynet: 1. Kommunens ROS-analyse, vedtatt Kommuneplanens arealdel Kommuneplanens samfunnsdel Kommunens beredskapsplanverk, ajourført Evakueringsplan for Hamar, revidert Fylkesmannens tilsynsrapport med n fra 2011.

5 Åpnings møte Intervju Sluttmøte Vedlegg 2 Deltakere Navn Funksjon/rolle Virksomhet Morten Aspeli Ordfører Hamar Terje Halvorsen fg. Rådmann Hamar Jan-Roger Sætren Beredskapskoordinator Hamar Tone Wabakken Arealplanlegger Hamar Reidar Aas Teknisk sjef Hamar Hilde Huuse Avdelingsleder Hamar service og kommunikasjon Tonje Kristiansen Bertini Kommunikasjonsrådgiver Hamar Sindre Molstad Politikk og Hamar samfunnsutvikling Kjell Vada Leder strategi Hamar Knut Anders Fossum Tilsynsleder/ Fylkesmannen direktør Kjell Erik Kristiansen Seniorrådgiver Fylkesmannen Espen Berntsen Rådgiver Fylkesmannen