Hvordan bruke naturmangfoldloven i planprosesser? Statlige forventninger til kommunene med eksempler Seniorrådgiver Kristin Nordli

Transkript

1 Hvordan bruke naturmangfoldloven i planprosesser? Statlige forventninger til kommunene med eksempler Seniorrådgiver Kristin Nordli Lyngørporten 20. september Naturmangfoldloven i planprosesser 20. september 2012

2 To nye lover trådte i kraft 1. juli 2009 Naturmangfoldloven Plan- og bygningsloven

3 Plan- og bygningsloven - nivåene Nasjonale forventninger (2011) Statlige planretningslinjer Statlige planbestemmelser Statlig plan Regionale planstrategier (2012) Regionale planer Regionale planbestemmelser Kommunale planstrategier (2012) Kommuneplaner/ delplaner Reguleringsplaner områderegulering og detaljregulering Kilde:

4 Naturmangfoldlovens hovedgrep Plansaker verneområder Plansaker mellomsjiktet verneområder, prioriterte arter - naturmangfoldloven utvalgte naturtyper, forvaltningsprinsippet for arter, økologiske funksjonsområder naturmangfoldloven, plan- og bygningsloven og andre lover Plansaker som oftest knyttet til grunnmuren 4 strandsone og naturmangfoldloven 22. februar 2012 Lovens grunnmur: formål, forvaltningsmål, kunnskapskrav og rettslige prinsipper naturmangfoldloven, planog bygningsloven og andre lover

5 Naturmangfoldloven En lov bestående av 10 kapitler og 77 paragrafer samt 15 endringer i andre lover Kapittel I Formål og virkeområde Kapittel II Alminnelige bestemmelser om bærekraftig bruk Kapittel III Artsforvaltning* Kapittel IV Fremmede organismer Kapittel V Områdevern Kapittel VI Utvalgte naturtyper* Kapittel VII Tilgang til genetisk materiale Kapittel VIII Myndigheter etter loven, tilsyn Kapittel IX Håndheving og sanksjoner Kapittel X Avsluttende bestemmelser

6 Nasjonale forventninger pbl 6-1 Forventningene vedrørende naturmangfold innarbeidet 7 UMB- SEVU mars september 2012

7 Brev 6. oktober 2011 fra til fylkesmennene Om forholdet mellom planog bygningsloven og naturmangfoldloven Krav til saksbehandling, dokumentasjon og vurderinger Samordnet behandling Sjekklister og veivisere til kunnskap 8 Foto: Erik Johan Blomdal strandsone og naturmangfoldloven 22. februar 2012 Foto: Marianne Gjørv

8 7 Saksforberedelse og den konkrete avveiningen Vurderingene og vektleggingene av prinsippene skal fremgå av beslutningen, jf. 7 annet punktum Utdyper og supplerer forvaltningslovens regler om saksforberedelse og begrunnelsesplikt Begrunnelsen tilpasses saken; verdien av naturmangfoldet, kunnskapsgrunnlaget osv. Men ikke nok å bare nevne prinsippene Kan medføre ugyldighet hvis vurdering ikke er synliggjort

9 Miljørettslige prinsipper 8 12, jf. 7 Prinsippene gjelder ved utøving av offentlig myndighet som berører naturmangfold Enkeltvedtak Tildeling av tilskudd Forskrifter og endringer av forskrifter Lover og endringer av lover Det offentliges forvaltning av egen fast eiendom, dvs, staten, fylkeskommunene og kommunene Enkelt sagt: Les 8 12, jf. 7 i naturmangfoldloven som om de står i din lov eller forskrift

10 8 Kunnskapsgrunnlaget Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. 11 Tittel på presentasjon 21. september 2012

11 Kunnskapsgrunnlaget ( 8) Saksbehandlingsregel Hovedregel: Tilgjengelig kunnskap Unntak: Be om ny kunnskap Rimelighetsvurdering av både omfang av tilgjengelig og om det skal innhentes ny kunnskap Ny kunnskap: Vurderes i lys av 9 (føre var)og 11 (kostnader ved miljøforringelse). KU-forskriften ( 9, særlig første ledd) 12 Tittel på presentasjon 21. september 2012

12 KU-forskriften i forhold til nml 9 første ledd Konsekvensutredningen skal ta utgangspunkt i foreliggende kunnskap og nødvendig oppdatering av denne. Der hvor slik kunnskap ikke foreligger om viktige forhold skal det i nødvendig grad innhentes ny kunnskap. 13 Tittel på presentasjon 21. september 2012

13 Sjekkliste kunnskapsgrunnlaget 8 Foreligger det faglige rapporter og utredninger? Hva berøres? Nær trua og trua arter og naturtyper Prioriterte arter og utvalgte naturtyper Ansvarsarter (villrein), konvensjonsarter Verdifulle naturtyper Verneområder Tilstand i vann med mer. 14 Tittel på presentasjon 21. september 2012

14 Sjekkliste 8 fortsettelse Hvordan er tilstanden? Sjekk rødlistene for naturtyper og arter, samt Artsportelen og Naturbase Hva er effektene av tiltaket? Samlet belastning Forvaltningsmålene Hva er det kunnskapsmangel om? Økosystem, landskap, naturtyper, arter Effekter 15 Tittel på presentasjon 21. september 2012

15 Føre-var-prinsippet 9 Når det treffes en beslutning uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger den kan ha for naturmiljøet, skal det tas sikte på å unngå mulig vesentlig skade på naturmangfoldet. 16 Tittel på presentasjon 21. september 2012

16 Føre-var-prinsippet 9 Må vi alltid vurdere 9? Ja Må vi alltid tillegge 9 vekt? Nei Fordi: 1. Vi har tilstrekkelig kunnskap, jf. lovens vilkår 2. Det er liten risiko for mulig vesentlig skade, jf. lovens vilkår 17 Tittel på presentasjon 21. september 2012

17 Særlig om risiko Risiko = sannsynligheten for X konsekvens av at noe uønsket skal skje Ulike varianter: Lite sannsynlig, men store konsekvenser Sannsynlig, men mindre konsekvenser Sannsynlig, og med store konsekvenser 18 Tittel på presentasjon 21. september 2012

18 Risiko for mulig vesentlig skade Ikke enhver tenkelig skade skal unngås Ut fra vitenskapelig kunnskap eller erfaringsbasert kunnskap: reell sannsynlighet for skade, ikke hypotetisk Sannsynlighetsvurdering Ikke sannsynlighetsovervekt 19 Tittel på presentasjon 21. september 2012

19 Føre-var-prinsippet 9 Vet vi nok om landskap, økosystemer, naturtyper og arter, og om hvilke virkninger det aktuelle tiltaket kan ha for disse? Er det sannsynlig at tiltaket vil medføre vesentlig det vil si alvorlig eller irreversibel skade på landskap, økosystemer, naturtyper og arter? 20 Tittel på presentasjon 21. september 2012

20 Føre-var-prinsippet 9 unngå mulig vesentlig skade ved å: Avslå søknaden Delvis innvilge søknaden Tillate tiltaket på vilkår eller med bestemmelser som reduserer fare for skade Kommunisere med søker at man ut fra mangel på tilstrekkelig kunnskap vil avslå søknaden dersom søker ikke velger å innhente mer eller ny kunnskap 21 Tittel på presentasjon 21. september 2012

21 Landskapsmessig mangfold 3 bokstav i: som ikke i det vesenlige er et resultat av menneskers påvirkning 22 Tittel på presentasjon 21. september 2012

22 Prinsippet om samlet belastning nml 10 Vurdering av nye påvirkninger på et allerede påvirket økosystem Vurderingen av den første påvirkningen av et økosystem Foto: Marianne Gjørv

23 Samlet belastning og villreinkorridor

24 Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver nml 11

25 Oppsummering nml. kap. II Status, utvikling, effekter, samlet belastning, hvordan håndtere usikkerhet, teknikker og lokalisering, la miljøforringer betale Hvordan vurdere og vektlegge kunnskapen om landskap, økosystemer, naturtyper og arter Vedtak etter pbl ; med vilkår, helt eller delvis avslag 26 Tittel på presentasjon 21. september 2012

26 Veiledere etter naturmangfoldloven 27 strandsone og naturmangfoldloven 22. februar 2012

27 Planprosess for kommuneplan - - forenklet Foto:Jan Hausken Foto: Marianne Gjørv Oppstart Høring av plan program Utarbeide planen Høring plan forslag med KU Bearbeide planen Vedtak

28 Medvirkning i planprosessen Avgjørende å innarbeide hensyn tidlig for å få et godt resultat Kilde:

29 Naturmangfoldloven tydeliggjør KU-kravene 8. kunnskapsgrunnlaget 9. føre-var-prinsippet 10. økosystemtilnærming og samlet belastning 11. kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver 12. miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder

30

31 Reguleringsplaner uten krav til KU Nivå og omfang på naturmangfoldvurderingene i reguleringsplan avhenger av hva som er vurdert i kommuneplanens arealdel omfang og virkninger av planen

32 Anvendelse i byggesaken I byggesaken gjelder også prinsippene i nml 8-12 Praktisk viktig der planen eller bygningsdelen av pbl åpner for skjønn f.eks plassering av bygning på tomta. Dersom det ligger an slik at prinsippene får liten betydning bør dette sies i vedtaket Foto:Dag Svarstad

33 Spørsmål: Må det gjøres separate vurderinger for hver enkelt rødlisteart opp mot 5 (forvaltningsmål for arter) når effekten av påvirkning skal vurderes? Skal man vurdere forvaltningsmålene for naturtyper og arter opp mot lokal, regional eller nasjonal tilstand eller alle nivåene?

34 Artskart og naturbase viser at det er mange truede og sårbare arter og viktige naturtyper registrert i planområdet Kilde: Artsdatabanken

35 Egen utredning naturverdier

36 Kommunedelplan Sandvika

37 Plansaker og innsigelser Avgjort av Ca 40 planer (1-2%) Egengodkjent av kommunen Innsigelse Ca 2500 planer Uten innsigelse Regional og kommunal planlegging Kilde:

38 Kommuneplanens arealdel 2011 hvor ofte begrunnelsen er brukt i innsigelse Kraftutbygging, ledninger 0% Universell utforming 0% Regional, kommunal planavklaring, plankvalitet 4% Masseuttak, andre næringsinteresser 2% Fiskeri 1% Reindrift 1% Annet 11% Utbyggingsmønster 16% Barn og unges oppvekstmiljø 2% Vann og vassdrag 6% Jord- og skogbruk 15% Strandsone 11% Transport 5% (veg, bane, sjø, luft) Kulturminner, kulturmiljø 10% Forurensning 2% Naturvern, friluftsliv, landskap, grønnstruktur 14% Kilde: KOSTRA,SSB 41 Tittel på presentasjon 21. september 2012

39 Reguleringsplaner 2011 hvor ofte begrunnelsen er brukt i innsigelse Annet 15% Utbyggingsmønster 10% Universell utforming 0% Regional/ kommunal planavklaring, plankvalitet 4% Masseuttak, andre næringsinteresser 1% Fiskeri 0% Kraftutbygging, ledninger 0% Reindrift 1% Jord- og skogbruk 3% Barn og unges oppvekstmiljø 6% Vann og vassdrag 6% Strandsone 9% Transport 10% (veg, bane, luft, sjø) Naturvern, friluftsliv, landskap og grønnstruktur 12% Kulturminner, kulturmiljø 14% Forurensning, støy 9% Kilde: KOSTRA, SSB 42 Tittel på presentasjon 21. september 2012

40