Planstrategi og kommunereform sammenheng og utfordringer Plan- og fremtidsverksted for Oppland 18. mars 2015 Espen Granberg Johnsen, ordfører
Jeg mener at: En kommunal planstrategi vil være viktig for å legge løpet for felles planlegging i en valgperiode med ny kommunestruktur Gjennom grundig forberedelse og gode prosesser i 2015 kan vi - med planstrategiarbeidet bidra til å legge et godt grunnlag for det nye kommunestyret og samarbeid med nabokommunene Regional planstrategi viktig i dette arbeidet.
Plansystemet
Planstrategi for nye kommuner Planstrategi 2016-2019 Planstrategi 2012-2015 Kommuneplanens samfunnsdel Kommuneplanens arealdel Kommunens øvrige planlegging Planstrategi 2020 Ny sammenslått kommune? Nytt felles plansystem Samfunnsdel Arealdel Nye kommuner i 2018??
Planstrategi lovens minimumskrav Vedtas innen ett år etter kommunestyrets konstituering Skal inneholde vedtak om kommuneplanen helt eller delvis skal revideres gjelder både samfunnsdel og arealdel Er et underlag for vurderingen av planbehovet utviklingstrekk som kan påvirke planbehov PBL 10-1: «Planstrategien bør omfatte en drøfting av kommunens strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling, herunder langsiktig arealbruk, miljøutfordringer, sektorens virksomhet og en vurdering av kommunens planbehov i valgperioden.» Planstrategien skal styrke kommuneplanleggingen som politisk styringsverktøy
Hensikt planstrategien skal sikre: Plansystem som arbeider sammen med valgperiodene - ikke en enkelt plan God kobling mellom samfunnsdel og økonomi- og handlingsplan Kortere planprosesser, spesielt for kommuneplanens samfunnsdel samfunnsdelen må være aktuell for det sittende kommunestyret Korte plandokumenter som er tydelige mht. prioriteringer
Noen erfaringer med planstrategi Fin «øvelse» tidlig i kommunestyreperioden Bidro til å ta partipolitikk inn i kommunestyret og sette den i sammenheng med prioriteringer - uavhengig av enkeltsaker Positive tilbakemeldinger fra kommunestyrerepresentanter som mente dette var en god anledning til politisk debatt og prioriteringer på tvers av partigrenser Bidro til bedre synliggjøring av sammenheng i plansystemet God administrativ oppfølging og hyppige påminnelser er viktig for legitimiteten
Kommunereformen - mål Større og mer robuste kommuner med økt makt og myndighet, som kan møte morgendagens utfordringer og stadig økte forventninger fra innbyggerne: Gode og likeverdige tjenester Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner Styrket lokaldemokrati
To løp i prosessen Kongelig resolusjon: Likelydende vedtak i alle involverte kommunestyrer innen 1.12.2015. Vedtas av Kongen i statsråd i 2016. Gjennomføring fra 1.1.2018. Stortingsproposisjon: Regjeringen legger fram en stortingsproposisjon om framtidens kommunestruktur våren 2017. Ingen krav om enighet. Gjennomføring fra 1.1.2020.
Kommunereformen i GLØR «lyntoget» Oktober 2014: Lillehammer kommunestyre (LKS) vedtar raskeste løp - og sonderinger mot kommunene fra Nord-Fron i nord til Ringsaker og Gjøvik i sør. November 2014: LKS vedtar plan grovmasket plan for framdrift, utredningsbehov mv. som oversendes Fylkesmannen. Tilsvarende vedtak i Gausdal og Øyer. Januar/februar 2015: Ringebu vedtar å prioritere samarbeid sørover. Flertallet i Lillehammer og Øyer KS ser størst potensiale i firekommunerssamarbeid (GLØR). Mars 2015: Det legges opp til likelydende vedtak i GLØR-kommunene om å gå sammen i prosess for å se på muligheten for å danne en ny kommune: Behandle likelydende vedtak om sammenslutning innen 1.12.2015 Etablere felles prosjektgruppe og sekretariat Prosessen skal bygge på åpenhet, delekultur og å bli kjent Egen plan for innbyggerkommunikasjon og ansattinvolvering vedtas i april
Verksted i Lillehammer kommunestyre 19.2.2015 «Dersom det kommer forespørsel fra flere kommuner om å delta, åpnes det for det.»
Mange planstrategitema.
Planstrategi som verktøy Planstrategien kan i dagens situasjon brukes til å: Legge føringer og avklare planbehov i en helt ny situasjon der samarbeidet med andre kommuner blir viktig Gjøre opp status, foreta «vareopptelling» forberedelse til godt samarbeid Heve blikket i utfordringsbeskrivelser og diskusjon Legge til rette for medvirkning og mobilisering Sørge for god kobling mot regional planstrategi
Utfordringer frem mot en ny kommune Etablerte plankulturer skal bli ny felles plankultur? Nytt felles plansystem? Ny felles samfunnsdel og arealdel legge grunnlaget allerede i denne perioden? Planlegging som arena for mobilisering? Hva vil de enkelte kommunene legge vekt på? Posisjonering? Samarbeid?
Andre parallelle prosesser Byregionprogrammet for Lillehammer og Gudbrandsdalen Byutvikling Lillehammer 2044 Regional plan for attraktive byer og tettsteder Oppland + Osv.
Henge i hop. Hva kommer i Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging våren 2015? Hvilke oppgaver vil bli lagt til nye kommuner - jfr. varslet Stortingsmelding mars 2015 (beh. juni 2015)? Hvordan vil dette henge sammen med målene for kommunereformen? «Det tas sikte på å legge fram en samlet lovproposisjon om nye oppgaver til større og mer robuste kommuner våren 2017 samtidig med en proposisjon om ny kommunestruktur» (www.regjeringen.no)
Kommunegrenser, fylkesgrenser og regionsamarbeid sett fra Lillehammer.
Utfordringer til regionalplanleggingen Se over fylkesgrenser - ikke bare Oppland, men Oplandene (administrativ enhet opprettet i 1757 og omfattet nåværende fylker Oppland og Hedmark) Tenk nytt og fleksibelt på etablerte regioninndelinger/regionråd Ta hensyn til kommunereformen Legg opp til rasjonelle og effektive medvirkningsprosesser