FRA KOMMUNEPLANENS SAMFUNNSDEL TIL HANDLINGSDEL MED ØKONOMIPLAN SAMPLAN FOR RÅDMENN, SEPTEMBER 2018, OSLO

Transkript

1 FRA KOMMUNEPLANENS SAMFUNNSDEL TIL HANDLINGSDEL MED ØKONOMIPLAN SAMPLAN FOR RÅDMENN, SEPTEMBER 2018, OSLO

2 DET KOMMUNALE PLANSYSTEMET

3 11-1. Kommuneplan Kommunen skal ha en samlet kommuneplan som omfatter samfunnsdel med handlingsdel og arealdel. Kommuneplanen skal ivareta både kommunale, regionale og nasjonale mål, interesser og oppgaver, og bør omfatte alle viktige mål og oppgaver i kommunen. Den skal ta utgangspunkt i den kommunale planstrategien og legge retningslinjer og pålegg fra statlige og regionale myndigheter til grunn. Det kan utarbeides kommunedelplan for bestemte områder, temaer eller virksomhetsområder. Kommuneplanen skal ha en handlingsdel som angir hvordan planen skal følges opp de fire påfølgende år eller mer, og revideres årlig. Økonomiplanen etter kommuneloven 44 kan inngå i handlingsdelen.

4 NY KOMMUNELOV 14-4

5 NY KOMMUNELOV NOU 2016:4 ØKONOMIPLAN KAN FUNGERE SOM HANDLINGSDEL

6 11-2. Kommuneplanens samfunnsdel Kommuneplanens samfunnsdel skal ta stilling til langsiktige utfordringer, mål og strategier for kommunesamfunnet som helhet og kommunen som organisasjon. Den bør inneholde en beskrivelse og vurdering av alternative strategier for utviklingen i kommunen. Kommuneplanens samfunnsdel skal være grunnlag for sektorenes planer og virksomhet i kommunen. Den skal gi retningslinjer for hvordan kommunens egne mål og strategier skal gjennomføres i kommunal virksomhet og ved medvirkning fra andre offentlige organer og private. Kommunedelplaner for temaer eller virksomhetsområder skal ha en handlingsdel som angir hvordan planen skal følges opp de fire påfølgende år eller mer. Handlingsdelen skal revideres årlig. For utarbeiding og vedtak av kommuneplanens samfunnsdel gjelder til

7 11-3. Virkningen av kommuneplanens samfunnsdel Kommuneplanens samfunnsdel skal legges til grunn for kommunens egen virksomhet og for statens og regionale myndigheters virksomhet i kommunen. Kommuneplanens handlingsdel gir grunnlag for kommunens prioritering av ressurser, planleggings- og samarbeidsoppgaver og konkretiserer tiltakene innenfor kommunens økonomiske rammer.

8 HANDLINGSDELEN Veileder KMD (2012) Kommuneplanprosessen samfunnsdelen handlingsdelen Handlingsdelen konkretiserer handlingsmål og tiltak knyttet til samfunnsdelens visjoner, strategier og mål. Kommunene må utvikle mål- og styringssystem som er tilpasset egen kommune. Systemet bør i henhold til veilederen ha en klar sammenheng fra kommuneplan, handlingsdel, økonomiplan til virksomhetsplan Innhold handlingsdel: Oversikt over nåværende status og rammebetingelser. Prioriteringer og ressursfordeling (samordnet med økonomiplan) Sammenfattet: Innholdet i og plasseringen av kommuneplanens handlingsdel i kommunenes plansystem defineres av kommunene selv

9 HVILKE KRAV MÅ STILLES TIL SAMFUNNSDELEN Må være aktuell for det sittende kommunestyret. Revideres tidlig i valgperioden om kommunestyret mener den skal revideres Rådmannen må se samfunnsdelen som et reelt styringsverktøy Tydelige satsingsområder/hovedmål politisk prioritert Skal ikke ha tiltak

10 TYDELIGE SATSINGSOMRÅDER, SOM HAR REALPOLITISK FORANKRING

11 SAMFUNNSDELEN SOM STYRINGSVERKTØY - UTFORDRINGER Kan bli utydelig - for mange mål Prosessen tar for lang tid Mangler realpolitisk forankring Samfunnsdelen er noe mer enn en politisk plattform, men må reflektere det nye kommunestyrets politikk

12 HANDLINGSDEL OG ØKONOMIPLAN KOMMUNENES PRAKTISERING 1) Ren økonomiplan Økonomiplan for fireårsperioden med årsbudsjett uten henvisning eller andre koblinger til kommuneplanens samfunnsdel. 2) Egen handlingsdel til kommuneplanen Selvstendig kapittel i kommuneplanen eller eget dokument som forutsetter oppfølging i økonomiplan Eget dokument, men samordnet med økonomiplanen 3) Handlingsdel integrert i økonomiplan

13 INNRETTING AV HANDLINGSDEL OG ØKONOMIPLAN I 20 KOMMUNER Integrert i økonomiplan i store og mellomstore kommuner Større innslag av egen handlingsdel uten synlig kobling til økonomiplan i de mindre kommunene

14 ØKONOMIPLAN SOM UTGJØR KOMMUNEPLANENS HANDLINGSDEL

15 Eksempler overordnet kobling til samfunnsdelen i økonomiplanen

16

17 OSLO, NY KPS

18 ØKONOMIPLAN

19

20 Kobling i økonomiplanens sektor-/tjenestedel

21

22

23

24

25 TIDSUTFORDRINGEN

26 ØKONOMIPLAN SOM FUNGERER SOM HANDLINGSDEL TIL KOMMUNEPLANEN Økonomiplan som viser hvordan samfunnsdelens satsingsområder og hovedmål følges opp Samfunnsdelen må fylle to viktige funksjoner Må være forankret hos det nye kommunestyret Ha tydelige satsingsområder og hovedmål som gir retning Rådmannen må se samfunnsdelen som reelt styringsverktøy Sektorene/tjenesteområdene må involveres i arbeidet med samfunnsdelen Sektorene/tjenesteområdene må ta stilling til hvilke satsingsområder og mål i KPS som angår dem og redegjør for hvordan de følger opp

27 PLANPROSESSER MÅ GÅ RASKERE SPESIELT SAMFUNNSDELEN Lange planprosesser utfordrer planleggingens legitimitet og funksjon Samfunnsdelen må kunne revideres i løpet av første halvannet året av kommunestyreperioden Samfunnsdelen og arealdelen revideres uavhengig av hverandre Innhold og omfang må tilpasses framdriften Tilpasset medvirkning. Vekt på god oppstarts- og høringsperiode, og bruke det offentlige ettersynet «Vi har brukt mye tid på en begrenset revidering. Kommuneplanen bør være et levende dokument som revideres ofte» (Ordfører). «Planprosessene tar lang tid. Det er vanvittig å bruke mye ressurser på planer som ikke blir brukt» (Rådmann).

28 KOMMUNEPLAN-HANDLINGSDEL/ØKONOMIPLAN Hva er de (3) sentrale utfordringene for å få et godt og effektivt kommunalt plansystem tilpasset kommunens behov? Hvorfor får dere til/ikke til en god sammenheng mellom samfunnsdelen og handlingsdel med økonomiplan?