FORELØPIG UTKAST PROSJEKTPLAN KOMMUNEREFORM Hobøl kommune 1. OPPDRAGET I arbeidet med reformen har den enkelte kommunene fått ansvar for å utrede egen kommune for eventuell vurdering av sammenslåing med andre kommuner. Kommunal- og regionaldepartementet har gitt ti kriterier for kommunene - som alle kommuner må vurdere: 1. Tilstrekkelig kapasitet 2. Relevant kompetanse 3. Tilstrekkelig distanse 4. Effektiv tjenesteproduksjon 5. Økonomisk soliditet 6. Valgfrihet 7. Funksjonelle samfunnsutviklingsområder 8. Høy politisk deltakelse 9. Lokal politisk styring 10. Lokal identitet Det anbefales at en starter prosessen med å skaffe en oversikt over hvor kommunen selv står og å kartlegge de viktigste utfordringene. Det forventes det at kommunestyrene deretter velger ut noen alternativer, og utreder disse i samarbeid med andre kommuner. Endelig skal kommunestyrene ta stilling til hvorvidt en ønsker sammenslåing eller bestå som nå. Tidsrammen for prosessen i Hobøl kommune foreslås å vare fra høsten 2014 til sommeren 2016. Regjeringen vil fremme forslag om nye oppgaver for kommunene våren 2015. Fylkesmannen har et veilederansvar, men skal også gi sin selvstendige vurdering av kommunenes vedtak høsten 2016. Regjeringen vil fremme en samlet proposisjon med forslag om ny kommunestruktur våren 2017. Ny kommunestruktur forutsettes iverksatt senest 1. januar 2020. 2. UTREDNINGSPROSESSEN 2.1 Første fase I kartleggingen av kommunens status og utfordringer anbefales at følgende spørsmål belyses innenfor kommunens fire roller: Tjenesteyter Myndighetsutøvelse Samfunnsutvikler Demokratisk arena I utredningsarbeidet benyttes kommunens egen dokumentasjon, dokumentasjonsgrunnlag fra Fylkesmannen i Østfold og arbeidsdokument fra Regionrådet i Østfold. 2.2 Involvering i statusutredningen I de sentrale føringene for arbeidet med kommunereformen forventes det at kommunene fra starten av en slik prosess involverer innbyggere, næringsliv, organisasjoner og ansatte på en god måte.
Lokalt eierskap vil legge et grunnlag for en mest mulig felles virkelighetsforståelse, både blant kommunestyrerepresentanter og blant innbyggerne. Involverende prosesser er viktig for å utvikle tillit, gjensidig forståelse, identitet, eierskap og felles engasjement for framtidig utvikling. Det må avklares tidlig i prosessen hvordan innbyggerinvolvering skal gjennomføres. 2.3 Andre fase I prosessens andre fase forventes det at kommunen tar stilling til hvilke sammenslåingsalternativ en skal utrede nærmere. Innbyggere, medarbeidere, næringsliv og lag/foreninger involveres når mulighetsbildene er utredet (utredningene presenteres på folkemøter, sendes på høring mv) Andre fase bør ende opp med at kommunestyret fatter beslutning om prosessen skal gå videre med ett færre antall alternativer, hvoretter dette utredes i detalj sammen med aktuell(e) kommune(r). 3. ENDELIG VEDTAK. Når den endelige utredningsrapporten foreligger bør det nok en gang vurderes å avholde folkemøter mv. Til sist gjør kommunestyret endelig vedtak, foreslått våren 2016 i Hobøl kommune. Dersom vedtaket innebærer sammenslåing forutsettes det at vedtaket i de berørte kommunestyrer er likelydende. 4. ORGANISERING AV PROSJEKTARBEIDET: Kommunestyret har nedsatt følgende arbeidsgruppe: Håvard W. Osflaten (AP) leder Signe Øye (AP) Simen Saxebøl (V) Georg Ståle Brødholt (SP) Olav Breivik (H) Hilde Borger (H) Håvard Jensen (FRP) Inge Herman Rydland (KRF) Ylva Bræck (HTV Utdanningsforbundet) Anette Freixas (HTV Fagforbundet) Bjørn Sjøvold (rådmann) sekr. Gruppen har fått følgende mandat fra kommunestyret: Arbeidsgruppa skal sørge for å få utredet Hobøl kommune sin bærekraft og robusthet som en totalitet, noe som både innebærer at Hobøl kommune kan bestå som egen kommune etter 01.01.20, og at den eventuelt kan slå seg sammen og på den måten bli en del av en ny kommune fra det samme tidspunkt. Her skal følgende områder drøftes a) Kommunen som tjenesteyter b) Kommunens myndighetsutøvelse c) Kommunen som samfunnsutvikler d) Kommunen som demokratisk arena Spørsmål knyttet til hvordan vi best løser våre velferdsoppgaver i framtida samt utvikling av våre tre tettsteder må vektlegges spesielt.
Det forutsettes at prosessen tilrettelegger for bred medvirkning for innbyggere, forenings- og næringsliv. I utredningsfasene vil det være hensiktsmessig med ulike undergrupper alt etter hvilket tema som skal belyses. Arbeidsgruppa utpeker undergrupper etter behov. For samtaler med andre kommuner i fbm sammenslåingsutredninger har kommunestyret oppnevnt et utvalg bestående av: Ordfører, varaordfører, Olav Breivik (H) (fra opposisjonen) og rådmannen. 5. FRAMDRIFTSPLAN FASE 1: DRØFTINGSFASE (Høst 2014 - vår 2015) Milepæl 1: UTARBEIDELSE OG VEDTAK OM PROSJEKTPLAN: 1. Rådmannen fremmer utkast til prosjektplan til arb.grp 15.12.14 2. Folkemøte i forkant av formannskapet 21.01.15 - informasjon om prosess, - informasjon om gjennomførte sonderingsmøter - grp.arbeid - innspill til hovedomr. - (samfunnsutv., lokaldemokrati, tjenesteyting, myndighetsutøvelse) Milepæl 2: UTREDNING AV STATUS OG GRUNNLAG FOR MULIG RETNINGSVALG: 3. Rådmannen utreder status egen kommune 10.02.15 4. Prosjektplan og utredning behandles i kommunestyret 23.02.15 - første overordnede foreløpige retningsvalg foreslås - Høringsrunde til innbyggerne på forslag(ene) (24.02.15-10.03.15) 5. Rådmannen utreder alternativer og fremmer forslag om foreløpig overordnet retningsvalg 13.03.15 Milepæl 3: KOMMUNESTYRET VEDTAR FORELØPIG RETNINGSVALG: 6. Kommunestyret vedtar foreløpige retningsvalg 13.04.15 7. Brukerundersøkelse - hva mener innbyggerne om de foreløpige retningsvalg? (15.04.15-01.05.15) Milepæl 4: UTREDNING AV FORELØPIGE RETNINGSVALG:
8. Rådmannen utreder fordeler/ulemper ved de ulike retningsvalg 05.05.15 9. Kommunestyret behandler rådmannens utredning (orienteringssak) 18.05.15 Milepæl 5: BESLUTNING OM RETNINGSVALG: 10. Folkemøte om foreløpige retningsvalg 23.05.15 11. Kommunestyret beslutter retningsvalg 15.06.15 FASE 2: VEDTAKSFASE (Høst 2015 - vår 2016) 12. Felles utredning av "mulighetsbildet" med aktuelle kommuner Høst 2015 13. Involvering i "mulighetsbildene" (folkemøter/spørreundersøkelser) Høst 2015/tidlig vinter 2016 14. Valg av alternativ - kommunestyresak Innen påske 2016 15. "Kontraktsforhandlinger" med aktuell(e) kommune(r) Mai 2016 16. Høring/involvering av "kontraktsforslag" Mai/juni 2016 16. Endelig vedtak i kommunestyret Juni 2016
Møteplan arbeidsgruppe vinter/vår 2015: Onsdag 14.01.14, kl. 16.00 18.00 (planlegging folkemøte, rådmannens utredningsarbeid) Onsdag 11.02.14, kl. 16.00 18.00 (oppsummering utredningsarbeid, overordnede retningsvalg) Onsdag 11.03.15, kl. 16.00 18.00 (oppsummering høringsrunde) Onsdag 15.04.15, kl.16.00 18.00 (oppfølging av kommunestyrets vedtak om foreløpig retningsvalg, forberedelse av spørreundersøkelse) Onsdag 13.05.15, kl. 16.00 18.00 (oppsummering av rådmannens utredning om retningsvalg, presentasjon av svar fra spørreundersøkelse) Onsdag 17.06.15, kl.16.00 18.00 (avklaring av veien videre i fase 2) Vedlegg: 1. Spørsmålsskjema hovedområder regionrådet Indre Østfold 2. Arbeidshefte kommunereformen 2014 2016, Fylkesmannen i Østfold, Østfold analyse 20.11.14 3. Veien mot en ny kommune veileder for utredning og prosess