kommunereformen Møte med Loppa kommunestyre v/avdelingsdirektør Stian Lindgård

Transkript

1 kommunereformen Møte med Loppa kommunestyre v/avdelingsdirektør Stian Lindgård

2 Nesseby skal være i førersetet BESTEMMER SELV: Politikerne i Nesseby vil ikke komme diltende etter hvis kommunekartet skal forandres. Ordfører Knut Store, Jarle Andreassen og fungerende rådmann Ann Jorid Henriksen dro til Stortinget for å høre hvordan ting ligger an

3 Hva skjer i nærområdet Loppa-ordfører Jan Eirik Jensen er slett ikke uvillig til å diskutere saken i fellesskap. Jeg er helt enig at vi ikke kan bli sittende i baksetet. I utgangspunktet ønsker ikke jeg personlig en sammenslåing. Jeg tror neppe Loppas befolkning er lystig med tanken på å bli spist opp av Alta, men vi ser alle at et samarbeid er nødvendig for å styrke tjenestetilbudet. I dag har vi en veldrevet kommune, men skjønner at vi blir sårbare, sier Jensen.

4 Hva skjer i nærområdet? Samler små naboer til prat om sammenslåing Rådmann Bjørn-Atle Hansen innkaller til et fellesmøte med Loppa, Kautokeino og Kvænangen. Tema: Kommunesammenslåing.

5 Viktige spørsmål Skal Loppa kommune bestå som egen kommune eller skal kommune slås sammen med andre? Hva er konsekvensene av sammenslåing med en eller flere nabokommuner? Hva vil konsekvensene av å forbi egen kommune være?

6 Hva er formålet med dette innlegget Å legge grunnlaget for en god dialog for hvordan kommunestrukturprosessen i Loppa kommune kan gjennomføres Presisering: Fylkesmannen skal ikke nå definere et nytt kommunekart i Finnmark Å endre kommunestrukturen i Finnmark er en politisk oppgave

7 Fylkesmannens viktigste rolle og ansvar!

8 Hva Denne høsten har alle landets kommuner blitt invitert til å delta i prosesser med sikte på å vurdere og å avklare om det er aktuelt å slå seg sammen med nabokommuner. Det valget dere gjør vil påvirke lokalsamfunnet i lang tid framover.

9 Utfordringene Mange små kommuner Avstander og punktbosetting Klimatiske forhold Identitet Hensynet til samisk språk og identitet Variasjon i kommuneøkonomi Rekruttere og beholde kompetent arbeidskraft

10 0 30 min min min min min Avstand til nærmeste nabokommunesenter

11 sø Hammerfest Sørkjosen Nordreisa Nordkapp Honningsvåg Havøysund Karasjok Jiehkkevárri 1833 Skibotn innsnes Kautokeino Bardufoss Mehamn Gamvik Kjøllefjord Hammerfest Skáidi Tana bru Hasvik Øksfjord Buskerud Oslo Rásttigáisá 1067 Skjervøy Lakselv Alta Telemark Nordkapp Akershus Vestfold FINLAND Berlevåg Berlevåg Båtsfjord Vardø Østfold Vadsø Kirkenes RUSSLAND

12 Utfordring? Arbeidet med å skape større og mer robuste kommuner kan aktualisere problemstillinger knyttet til forvaltningsområdet for samisk språk.

13 Konsekvenser for Finnmark Mange kommunale tjenester uansett må leveres der folk bor Muliggjør utviklingen innenfor IKT og bruk av videokonferanse muliggjør en mer sentralisert kommunestruktur?

14 En erkjennelse Behovet for kommunesammenslåing er størst i Finnmark, men kanskje også vanskeligst å gjennomføre?

15 Oppdragsbrev til Fylkesmannen

16 Oppdragsbrev til Fylkesmannen Regjeringen ønsker at Fylkesmannen skal ha en sentral rolle i gjennomføringen av reformen Ks er en viktig samarbeidspartner Sametinget inviteres inn i prosessen

17 Oppdragsbrev til Fylkesmannen Fylkesmannen rolle i prosessen er som tilrettelegger og koordinator.

18 Oppdragsbrev til Fylkesmannen Fylkesmannen skal være oppdatert på prosessene i Finnmark Det kan være snakk om både sammenslåinger og grensejusteringer

19 Oppdragsbrev til Fylkesmannen Prosessene skal gjennomføres lokalt i og av kommunene (dere kjenner og eier utfordringene) Fylkesmannen tilbyr kommunene støtte om det skulle bli uttrykt ønske om det

20 Oppdragsbrev til Fylkesmannen Fylkesmannen vil fortløpende orientere Sametinget om de prosesser som blir satt i gang En slik dialog er særlig viktig ved forslag om sammenslåing av samiske kommuner

21 De kommunale prosessene Alle kommuner er invitert til å delta i prosess med sikte på å vurdere å avklare om det er aktuelt å slå seg sammen med andre. Et flertall i kommunalkomiteen understreket at det er et utredningsansvar for alle kommuner Kommunene forutsettes å komme i gang med diskusjon om sammenslåing høsten 2014

22 Status i Finnmark

23 Kommunereformen De kommunale prosessene Løp 1:

24 Løp 1 Omfatter kommuner som vedtar sammenslåing senest høsten 2015 Sammenslåing skal kunne vedtas ved kongelig resolusjon i løpet av våren 2016 Ny kommune vil kunne tre i kraft fra 1. januar 2018

25 Kommunereformen De kommunale prosessene Løp 2:

26 Løp 2 Dette omfatter: Kommuner som treffer vedtak høsten 2015, men som ikke følges opp av klg.res. våren 2016 Kommuner som treffer vedtak innen sommeren 2016 Samlet proposisjon til Stortinget om ny kommunestruktur våren 2017 Vil som hovedregel tre i kraft ,

27 Prosess i kommunene Kommunestyret tar stilling til hvordan vurdering av mulig sammenslåing skal utredes i løpet av høsten 2014 Kommunestyrets beslutning formidles fortløpende til Fylkesmannen Utredningsperioden Høsten 2014 til høsten 2015 (løp1) Høsten 2014 til vår/sommer 2016 (løp 2) Sak fremmes for kommunestyret som treffer vedtak om sammenslåing eller ikke sammenslåing innen sommeren 2016 Kommunens beslutning formidles til Fylkesmannen

28 Prosessvirkemidler Standardiserte faktaoppsett Spørreundersøkelser Høring av og informasjon til innbyggerne KMD dekker inntil kroner til hver kommune Råd- og veiledning fra Fylkesmannen KS kan, etter søknad, få midler til sitt arbeid med kommunereformen. Økonomiske virkemidler i reformperioden Engangskostnader Reformstøtte Inndelingstilskuddet

29 Hvordan spise en elefant?

30 Hvordan få til gode prosesser Viktige faser i prosessen: Initiativfasen Prosessen frem til beslutningsgrunnlag Beslutningen Gjennomføringsfasen

31 Initiativfasen Lage en intensjonsavtale og plattform som samarbeidet skal tuftes på Ha en tydelig og skriftlig rolle- og ansvarsavklaring mellom de politiske nivåene og mellom politikere og administrasjon Etabler tidlig en politisk styringsgruppe med vide fullmakter fra kommunestyrene

32 Initiativfasen Aktiviser hele kommunestyret og inkluder opposisjonen i reelle politiske diskusjoner Oppsummer og evaluer Er det grunnlag for å gå videre med prosessen?

33 Eksempel på oppstartvedtak Nesseby kommune vil igangsette arbeidet med kommunereformen med sikte på og sammen med andre, se på muligheten for en eventuell kommunesammenslåing. 1b. I prosessen skal kommunen gjøre en egenvurdering av Nesseby kommune som tjenesteyter, myndighetsutøver og samfunnsutvikler, samt demokratisk arena. Nessebys kulturelle ståsted som en samisk/norsk kommune, og hvilken betydning dette vil ha for en eventuell sammenslåing, skal også vurderes. Nesseby kommunestyre setter ned en prosjektgruppe for å starte utredningen. Prosjektgruppen skal bestå av: Ordfører En fra opposisjonen, Jarle Andreassen Ann Jorid Henriksen fungerer som prosjektleder Formannskapet er styringsgruppe Forslag til framdriftsplan, organisering og prosess for arbeidet, med utgangspunkt i regjeringens opplegg, legges fram for formannskapet så tidlig som mulig i løpet av høsten/vinteren. Det endelige vedtak ved en eventuell kommunesammenslåing skal fattes av kommunestyret.

34 Prosessen frem til beslutningsgrunnlag Prosjektleder må tidlig på plass Prosjektorganisering Involver og medvirkning fra kommunes innbyggere, næringsliv, lag og foreninger.

35 Prosessen frem til beslutningsgrunnlag Hvilke fordeler og ulemper vil kommunesammenslåing medføre for de enkelte målgrupper? De tillitsvalgte må tidlig inn i prosessen og ha en sentral rolle i forhold til endringer for kommunes ansatte. Kjør en mest mulig åpen prosess

36 Prosessen frem til beslutningsgrunnlag Sett av tid til informasjon, samhandling og dialog Se for dere forskjellige fremtidsscenarier Bli enig om felles fremtidsbilde, utfordringer, visjoner og mål Spør innbyggerne folkeavstemming, meningsmåling og folkemøter

37 Hva skal kommune vurdere? Ta utgangspunkt i din kommunes roller: Kommunens rolle som tjenesteyter Kommunens rolle som myndighetsutøver Kommunens rolle som samfunnsutvikler Kommunens rolle som demokratisk arena

38 Hva skal kommune vurdere? Kriterier rettet mot kommunene: 1. Tilstrekkelig kapasitet 2. Relevant kompetanse 3. Tilstrekkelig distanse 4. Effektiv tjenesteproduksjon 5. Økonomisk soliditet 6. Valgfrihet 7. Funksjonelle samfunnsutviklingsområder 8. Høy politiske deltagelse 9. Lokal politisk styring 10.Lokal identitet

39 Hva skal kommune vurdere? Spørsmålet som må utredes er: Hvordan vi kommunes roller endres ved en sammenslåing med en annen kommune? Hvordan oppfylle kriteriene rettet mot kommunene? Tenk gjerne SWOT strengths, weaknesses, opportunities, and threats

40 Hva skal kommune vurdere?

41 Eksempel Ta utgangspunkt i rollen som tjenesteyter Velg område f.eks. barnevern Vurder f.eks spørsmålet om kompetanse Hva er styrken ved kommunes kompetanse? Hva er svakheten i kommunes kompetanse? Hva er mulighetene i forhold til kompetanse? Hva er truslene i forhold til kompetanse?

42 Vedtaket Ja til kommunesammenslåing Nei til kommunesammenslåing

43 Konsekvenser av vedtaket De som sier ja til kommunesammenslåing går videre til gjennomføringsfasen De som sier nei til kommunesammenslåing, må vurdere konsekvensene av dette Hvordan løse de utfordringer utredningen av kommunestruktur har belyst?

44 Økonomiske konsekvenser Hva skjer med rammetilskuddet? Reformstøtte?

45 Lykke til med prosessen!