Kommunereform i Finnmark

Transkript

1 Kommunereform i Finnmark Status, forutsetninger og virkemidler Møte med Ávjovárre urfolksregion 27. januar v/avdelingsdirektør Stian Lindgård og prosessveileder Bente Larssen

2 Beskrivelse av reformen I Solberg-regjeringens tiltredelseserklæring finner vi de politiske målene for kommunereformen; «Regjeringen vil gjennomføre en kommunereform hvor det sørges for at nødvendige vedtak blir fattet i perioden»

3 Beskrivelse av reformen I tiltredelseserklæringen finner vi også mål for omfordeling av oppgaver; «Regjeringen vil foreta en gjennomgang av oppgavene til fylkeskommunene, fylkesmennene og staten med sikte på å gi mer makt og myndighet til mer robuste kommuner»

4 Fylkesmannens viktigste rolle og ansvar!

5 Status i Finnmark i arbeidet med kommunereformen Alle 19 kommuner har fattet politisk vedtak om oppstart av kommunereformen De fleste kommuner er i gang med interne utredninger Flere av kommunen er i dialog med nabokommuner Kommunene er ikke sikre på når prosessene er ferdige Kommunene ønsker bistand fra Fylkesmannen

6 Fylkesmannens rolle framover? Fylkesmannen bryr seg om kommunene i Finnmark Vi vil fortsatt være en garantist for innbyggerne mottar tjenester i tråd med lovgivningen Vi vil følge opp den myndighet Stortinget har gitt oss gjennom lov Vi vil ta hensyn til det lokale selvstyre

7 Hvorfor reform? 1. Kravene til kommunesektoren, også i Finnmark, har endret seg 2. Rammebetingelsene for kommunesektoren har endret seg over tid Spørsmålet er om kommunene har klart å tilpasse seg disse endringene i tilstrekkelig grad?

8 Refleksjon Vi har det greit i dag! Prioritert i inntektssystemet Samtlige 19 kommuner har i dag «full pakke» Store konsekvenser for den kommunen som mister «Rådhuset» Kultur for å klare seg selv

9 Refleksjon Kommunene sette utenfra. Mye bra men. Varierende kompetanse og kapasitet gir: Varierende økonomistyring Varierende tjenstilbud til innbyggerne Varierende ivaretagelse av myndighetsrollen Varierende ivaretagelse av samfunnsutviklingsrollen

10 Refleksjon Er vi rustet til å møte den nye oppgavefordelingen mellom stat og kommune? Er vi rustet til å møte eventuelle endringer i inntektssystemet?

11 Refleksjon Disse og flere andre utfordringer må løses i og av kommunene uavhengig av kommunesammenslåing eller ikke Denne prosessen er nyttig for kommunen uansett!

12 Fylkesmannens beskrivelse «Behovet for kommunesammenslåinger er kanskje størst i Finnmark, men også vanskeligst å gjennomføre»

13 Utfordringer innen samfunnsutvikling Har kommunene tilpasset seg i forhold til: Folketallsutvikling? Demografi? Bosetningsstruktur og sentralisering? Arbeidsmarked og lokale arbeidsplasser? Næringsutvikling Levevilkår? Avstander og kommunikasjon? Arealbehov i fremtiden?

14 Utfordringer innen samfunnsutvikling Hvordan vil andre statlige endringer påvirke kommunen? Samhandlingsreformen Politireformen Endringer i Mattilsynet Endringer i Nav? Overføring av skatteoppkrever til staten? Endringer hos Fylkesmannen? Regionendringer? Lufthavnstruktur?

15 Avgjørende spørsmål Hvilke utfordringer står vi overfor? Har vi tilstrekkelig kompetanse i dag? Har vi tilstrekkelig kapasitet i dag? Hvordan håndtere nye oppgaver og nytt ansvar?

16 Kommunereformen og kommuneøkonomi

17 ROBEK Karasjok og Kautokeino er begge i Robek. Hvordan påvirker det arbeidet med kommunereformen fremover?

18 Økonomiske konsekvenser Hva skjer med rammetilskuddet? Reformstøtte?

19 Utfordringer innen kommuneøkonomi? Hvordan er dagens økonomiske situasjon i kommunen? Har vi økonomi til å levere på alle lovpålagte områder i dag? Har kommunen nødvendig økonomisk handlingskraft til å utvikle av lokalsamfunnet? Hvor rustet er kommunen til endringer i kommuneøkonomien?

20 Utfordringer? Komp. for endringar i IS Skjønns-tilskudd Små-kommune-tilskudd Saker med særskilt fordeling INGAR Utgifts-utjevning uten basistilskudd Basis-tilskudd Skatt + inntutjevning

21 Utfordringer? Skjønns-tilskudd Små-kommune-tilskudd Nordnorge-tilskudd

22 Skatteutjevningen

23 Endringer i inntektssystemet Nytt inntektssystem fra Hvilke signaler har vi fått? Kommuner som slår seg sammen får inndelingstilskudd og slipper innstramninger i 15 år. Kommuner som står alene vil kunne få endringer i inntektssystemet fra 2017

24 Økonomiske konsekvenser Endringer i inndelingstilskuddet Kommuner som slår seg sammen skal slippe innstramminger i Rammeoverføringene?

25 Kommunereformen skal tilrettelegge for samisk språk, kultur og identitet Det bor samer i alle Finnmarkskommuner Hvordan påvirkes samisk språk og kultur av kommunesammenslåinger? Skepsis til samisk superkommune

26 Innspill fra Finnmark Hvordan påvirkes samisk språk og kultur av kommunesammenslåinger, særlig innen det samiske kjerneområdet? Hvilke muligheter og begrensninger ligger i lov og konvensjoner?

27 sø Hammerfest Sørkjosen Nordreisa Karasjok Jiehkkevárri 1833 Skibotn innsnes Kautokeino Bardufoss Nordkapp Mehamn Gamvik Honningsvåg Kjøllefjord Havøysund Hammerfest Skáidi Tana bru Hasvik Øksfjord Buskerud Oslo Rásttigáisá 1067 Skjervøy Lakselv Alta Telemark Akershus Vestfold FINLAND Berlevåg Berlevåg Båtsfjord Vardø Østfold Vadsø Kirkenes RUSSLAND

28 Innspill fra Finnmark Hvordan ivareta lokaldemokratiet i en sammenslått kommune med stort areal og lange avstander mellom punktbosettinger?

29 Innspill fra Finnmark Er det hensiktsmessig å benytte ordningen i Kommuneloven 12 med kommunedelsutvalg? Eller må det utvikles andre modeller for å ivareta lokaldemokratiet?

30 Kommunedelsutvalg Kommunestyret kan selv opprette kommunedelsutvalg for deler av kommunen Kan skje ved direkte valg. Utvalget velger selv leder og nestleder. kan tildeles avgjørelsesmyndighet, hvor ikke annet følger av lov Kan treffe vedtak i enkeltsaker som ikke er av prinsipiell betydning Kommunestyret kan selv når som helst omorganisere eller nedlegge kommunedelsutvalg. Dette gjelder ikke når kommunedelsutvalget er valgt ved direkte valg.

31 Innspill fra Finnmark I møte med kommunene gis det tilbakemelding om at det er lite ledige ressurser og kompetanse til å gjennomføre utredning om kommunesammenslåing lokalt. Dette vil kunne forhindre gode lokale prosesser. De bebudede verktøy vil ikke løse alle utredningsutfordringer. Hvordan møter vi denne utfordringen?

32 Problemstillinger Kommunestrukturprosessen er en omfattende og kompleks prosess, som skal gjennomføres i og av kommunene. Hvilke hjelpemidler finnes? Hvordan bruke disse hjelpemidlene?

33 Prosessen Oppstartvedtak Verktøy Utrede Forelå/vedta Iverksette

34 Veien mot ny kommune Her finnes relevante spørsmål i forhold til å kartlegge status innen egen kommunes fire rolle som: Tjenesteyter Myndighetsutøver Samfunnsutvikler Demokratisk arena

35 Veien mot ny kommune Er det ønskelig med en større kommune? Hva vil vi oppnå med en større kommune? Blir vi sterkere sammen? Blir tjenestetilbudet bedre? Får vi sterkere fagmiljø? Blir det mer attraktivt å jobbe i kommunen? Blir kommunen mer slagkraftig i forhold til samfunnsutvikling?

36 Lag et mulighetsbilde Hva er alternativene til kommunesammenslåing? Mer forpliktende interkommunalt samarbeid? Kjøpe tjenester av private? Økt lønn til nøkkelpersonell? Prioritere kommunes lovpålagte oppgaver på bekostning av ikke lovpålagte oppgaver? Økt brukerbetaling og skatt?

37 Lag et mulighetsbilde Hvis det ikke er aktuelt å slå seg sammen med andre, så må virkningen av dette i egen kommune vurderes i forhold til: Tjenester Myndighetsutøvelse Samfunnsutvikling Demokrati Kommuneøkonomi Samisk språk og kultur

38 Bruk av SWOT som verktøy? Spørsmålet som må utredes er: Hvordan vi kommunes roller endres ved en sammenslåing med en annen kommune? Hvordan oppfylle kriteriene rettet mot kommunene? Tenk gjerne SWOT strengths, weaknesses, opportunities, and threats

39 Eksempel Ta utgangspunkt i rollen som tjenesteyter Velg område f.eks. barnevern Vurder f.eks. spørsmålet om kompetanse Hva er styrken ved kommunes kompetanse? Hva er svakheten i kommunes kompetanse? Hva er mulighetene i forhold til kompetanse? Hva er truslene i forhold til kompetanse?

40 Hva skal kommune vurdere? Kompetanse barnevern Kompetanse barnevern Kompetanse barnevern Kompetanse barnevern

41 Løsning? Fylkesmannen har laget en mal for Status-og mulighetsbilde for kommunene i Finnmark

42 Status og-mulighetsbilde Dette er en analyse mal som kommunen kan bruke for å finne svar på spørsmålene: 1. Skal vi forbli egen kommune 2. Skal vi slå oss sammen med andre kommuner 3. Er fellesløsninger for flere kommuner et alternativ?

43 Status og-mulighetsbilde Formålet med statusbildet er å gi en oversikt over hvor kommunen står i dag i forhold til: Demografisk utvikling Økonomisk status Kommunens rolle som tjenesteyter, myndighetsutøver, samfunnsutvikler og demokratisk arena

44 Status og-mulighetsbilde Malen inneholder sentrale spørsmål som kommunen bør ta stilling til, og relevant statistikk for den enkelte kommune. I tillegg til ovennevnte mal og statistikker vil Fylkesmannen bidra med en vurdering av vårt syn på kommunens status innenfor de forskjellige tjenesteområdene og rollene.

45 Status og-mulighetsbilde Fylkesmannen fyller ut det meste av relevant statistikk for kommune Fylkesmannen vil bistå i bruken av malen og statistikk. Vi tilbyr oss å avholde samlinger for medarbeidere/prosjektere som skal arbeide direkte med utarbeidelse av statusbildet

46 Hvem er aktuelle partnere? Kartlagt status og utfordring i egen kommune Hvilke sammenslåingsalternativer er aktuelle? Kommunestyret vedtar hvilke alternativer det skal jobbes videre med

47 Veien videre Spørsmål? Kommentarer? Refleksjon?