Kommunereform i Finnmark

Transkript

1 Kommunereform i Finnmark Status i Finnmark Virkemidler og verktøy i kommunereformen v/avdelingsdirektør Stian Lindgård

2 Beskrivelse av reformen I Solberg-regjeringens tiltredelseserklæring finner vi de politiske målene for kommunereformen; «Regjeringen vil gjennomføre en kommunereform hvor det sørges for at nødvendige vedtak blir fattet i perioden»

3 Beskrivelse av reformen I tiltredelseserklæringen finner vi også mål for omfordeling av oppgaver; «Regjeringen vil foreta en gjennomgang av oppgavene til fylkeskommunene, fylkesmennene og staten med sikte på å gi mer makt og myndighet til mer robuste kommuner»

4 Oppdraget Alle kommuner er invitert til å delta i prosess med sikte på å vurdere å avklare om det er aktuelt å slå seg sammen med andre Det er en utredningsplikt for alle kommuner

5 Fylkesmannens rolle Fylkesmannen rolle i prosessen er som tilrettelegger og koordinator Prosessene skal gjennomføres lokalt i og av kommunene Fylkesmannen tilbyr kommunene støtte om det skulle bli uttrykt ønske om det

6 Fylkesmannens viktigste rolle og ansvar!

7 Fylkesmannens viktigste rolle og ansvar Fylkesmannen er Kongens og regjeringens representant i fylket Vi har ansvar for å iverksette statlig politikk Skal også sørge for at den blir best mulig lokalt tilpasset og kommer innbyggerne til gode

8 sø Hammerfest Sørkjosen Nordreisa Karasjok Jiehkkevárri 1833 Skibotn innsnes Kautokeino Bardufoss Nordkapp Mehamn Gamvik Honningsvåg Kjøllefjord Havøysund Hammerfest Skáidi Tana bru Hasvik Øksfjord Buskerud Oslo Rásttigáisá 1067 Skjervøy Lakselv Alta Telemark Akershus Vestfold FINLAND Berlevåg Berlevåg Båtsfjord Vardø Østfold Vadsø Kirkenes RUSSLAND

9 Innspill fra Finnmark Hvordan ivareta lokaldemokratiet i en sammenslått kommune med stort areal og lange avstander mellom punktbosettinger?

10 Innspill fra Finnmark Er det hensiktsmessig å benytte ordningen i Kommuneloven 12 med kommunedelsutvalg? Eller må det utvikles andre modeller for å ivareta lokaldemokratiet?

11 Kommunedelsutvalg Kommunestyret kan selv opprette kommunedelsutvalg for deler av kommunen Kan skje ved direkte valg. Utvalget velger selv leder og nestleder. kan tildeles avgjørelsesmyndighet, hvor ikke annet følger av lov Kan treffe vedtak i enkeltsaker som ikke er av prinsipiell betydning Kommunestyret kan selv når som helst omorganisere eller nedlegge kommunedelsutvalg. Dette gjelder ikke når kommunedelsutvalget er valgt ved direkte valg

12 Innspill fra Finnmark I møte med kommunene gis det tilbakemelding om at det er lite ledige ressurser og kompetanse til å gjennomføre utredning om kommunesammenslåing lokalt. Dette vil kunne forhindre gode lokale prosesser De bebudede verktøy vil ikke løse alle utredningsutfordringer. Hvordan møter vi denne utfordringen?

13 Tilrettelegge for samisk språk, kultur og identitet Det bor samer i alle Finnmarkskommuner Hvordan påvirkes samisk språk og kultur av kommunesammenslåinger? Skepsis til samisk superkommune

14 Innspill fra Finnmark Hvordan påvirkes samisk språk og kultur av kommunesammenslåinger, særlig innen det samiske kjerneområdet? Hvilke muligheter og begrensninger ligger i lov og konvensjoner?

15 Refleksjon Vi har det greit i dag! Prioritert i inntektssystemet Samtlige 19 kommuner har i dag «full pakke» Store konsekvenser for den kommunen som mister «Rådhuset» Kultur for å klare seg selv

16 Refleksjon Kommunene sette utenfra. Mye bra men. Varierende kompetanse og kapasitet gir: Varierende økonomistyring Varierende tjenstilbud til innbyggerne Varierende ivaretagelse av myndighetsrollen Varierende ivaretagelse av samfunnsutviklingsrollen

17 Refleksjon Er vi rustet til å ivareta dagens oppgaver? Er vi rustet til å møte den nye oppgavefordelingen mellom stat og kommune? Klarer vi å ta de kuttene som kommer uavhengig av kommunesammenslåing? Er vi rustet til å møte eventuelle endringer i inntektssystemet?

18 Refleksjon Disse og flere andre utfordringer må løses i og av kommunene uavhengig av kommunesammenslåing eller ikke Denne prosessen er nyttig for kommunen uansett!

19 Fylkesmannens beskrivelse «Behovet for kommunesammenslåinger er kanskje størst i Finnmark, men også vanskeligst å gjennomføre»

20 Organisering Fylkesmannen Ks Embetsledelsen Justis-og samfunnsavdelingen Sametinget Fylkeskommunen Kommunene

21 Tidsplan Finner du på Fylkesmannens nettsted

22 Status i kommunene Se Fylkesmannens nettsted:

23 Virkemidler og verktøy For å få til dette som er beskrevet tidligere så må dere benytte noen virkemidler og verktøy

24 Problemstillinger Kommunestrukturprosessen er en omfattende og kompleks prosess, som skal gjennomføres i og av kommunene Hvilke hjelpemidler finnes? Hvordan bruke disse hjelpemidlene?

25 Prosessen Oppstartvedtak Verktøy Utrede Forelå/vedta Iverksette

26 Oppstartvedtak Alle kommuner starter prosessen med å fatte et oppstartvedtatak nå i høst Fylkesmannen veileder gjerne

27 Oversikt over verktøy Begynn med å lese: Veien til en ny kommune Beskriver prosessen og gir nyttige tips og råd Denne må sees i sammenheng med: Ny kommune Her kan du slå sammen to eller flere kommuner

28 Hvem er aktuelle partnere? Kartlagt status og utfordring i egen kommune Hvilke sammenslåingsalternativer er aktuelle? Kommunestyret vedtar hvilke alternativer det skal jobbes videre med

29 Veien mot ny kommune Her finnes relevante spørsmål i forhold til å kartlegge status innen egen kommunes fire rolle som: Tjenesteyter Myndighetsutøver Samfunnsutvikler Demokratisk arena

30 Tjenesteyter Hva er sterke og svake sider ved kommunen som tjenesteyter i dag? Hva er utfordringene i forhold til forventet demografisk utvikling? Hvilke utfordringer har kommunene når det gjelder kompetanse, spesialisering og rekruttering? Hva finnes av interkommunalt tjenestesamarbeid? Hva er status i kommunene når det gjelder økonomiske nøkkeltall?

31 Veien mot ny kommune Er det ønskelig med en større kommune? Hva vil vi oppnå med en større kommune? Blir vi sterkere sammen? Blir tjenestetilbudet bedre? Får vi sterkere fagmiljø? Blir det mer attraktivt å jobbe i kommunen? Blir kommunen mer slagkraftig i forhold til samfunnsutvikling?

32 Lag et mulighetsbilde Hva er alternativene til kommunesammenslåing? Mer forpliktende interkommunalt samarbeid? Kjøpe tjenester av private? Økt lønn til nøkkelpersonell? Prioritere kommunes lovpålagte oppgaver på bekostning av ikke lovpålagte oppgaver? Økt brukerbetaling og skatt?

33 Lag et mulighetsbilde Hvis det ikke er aktuelt å slå seg sammen med andre, så må virkningen av dette i egen kommune vurderes i forhold til: Tjenester Myndighetsutøvelse Samfunnsutvikling Demokrati Kommuneøkonomi Samisk språk og kultur

34 Andre relevante verktøy Kommunedata: Eksempler: Befolkningsutvikling Tjenestebehov Frie inntekter

35 Kostra: Andre relevante verktøy

36 Andre relevante verktøy Meldingsdelen i kommuneproposisjonen Fylkesmannens nettsted Distriktssentret

37 Andre relevante verktøy

38 Andre relevante verktøy Kommuneplanens samfunnsdel

39 Bruk av SWOT som verktøy? Spørsmålet som må utredes er: Hvordan vi kommunes roller endres ved en sammenslåing med en annen kommune? Hvordan oppfylle kriteriene rettet mot kommunene? Tenk gjerne SWOT strengths, weaknesses, opportunities, and threats

40 Eksempel Ta utgangspunkt i rollen som tjenesteyter Velg område f.eks. barnevern Vurder f.eks. spørsmålet om kompetanse Hva er styrken ved kommunes kompetanse? Hva er svakheten i kommunes kompetanse? Hva er mulighetene i forhold til kompetanse? Hva er truslene i forhold til kompetanse?

41 Hva skal kommune vurdere? Kompetanse barnevern Kompetanse barnevern Kompetanse barnevern Kompetanse barnevern

42 Før/ utredning Kom. 1 Kommunens styrker og svakheter før sammenslåing Sammenslått kom styrker og svakheter etter sammenslåing Styrker og svakheter i tidligere kommune Kom. 2 Kommunens styrker og svakheter før sammenslåing Ikke sammenslått Styrker og svakheter i tidligere kommune Styrker og Kom. 1 svakheter ved fortsatte egen Kom. 2 kommune Styrker og svakheter ved fortsatte egen kommune

43 Det viktigste verktøy Lederskap Lokalpolitisk lederskap Visjon for ønsket framtid Mot til å velge Klokskap i alle beslutninger