Ny pbl og samfunnssikkerhet Nils Ivar larsen Forebyggende samfunnsoppgaver 1 Et trygt og robust samfunn - der alle tar ansvar
Ny plan- og bygningslov, 1-1Lovens formål: Loven skal fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og fremtidige generasjoner Planlegging etter loven skal bidra til samordning av statlige, regionale og kommunale oppgaver og gi grunnlag for vedtak om bruk og vern av ressurser. Byggesaksbehandling etter loven skal sikre at tiltak blir i samsvar med lov, forskrift og planvedtak. (eks. brann- og eksplosjonsvernloven) Det enkelte tiltak skal utføres forsvarlig 2 Et trygt og robust samfunn - der alle tar ansvar
Forts: 1-1 Planlegging skal sikre åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning for alle berørte interesser og myndigheter. Det skal legges vekt på langsiktige løsninger, og vesentlige konsekvenser for miljø og samfunn skal beskrives. Universell utforming skal ivaretas i planleggingen og kravene til det enkelte byggetiltak. Det samme gjelder hensynet til barn og unges oppvekstvilkår. 3 Et trygt og robust samfunn - der alle tar ansvar
3-1 Oppgaver og hensyn i planleggingen etter loven g) ta klimahensyn gjennom løsninger for energiforsyning og transport Merknad: Gjelder også klimatilpasning eks. havnivåstigning. h) fremme samfunnssikkerhet ved å forebygge risiko for tap av liv, skade på helse, miljø og viktig infrastruktur, materielle verdier m.m. Merknad: Utfordringen er også å sikre samfunnets evne til å fungere teknisk, økonomisk og institusjonelt
4-3 Samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf. 11-8 og 12-6. Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbygging i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap. Kongen kan gi forskrift om risiko- og sårbarhetsanalyser.
Plandokumenter Nasjonale forventninger Statlige planretningslinjer - Konkretisere nasjonale forventninger til statlig, regional og lokal planlegging, og for enkeltvedtak Statlige planbestemmelser -For å ivareta nasjonale eller regionale interesser (konkretisering og bindinger, eks forbud) Statlig arealplan -For gjennomføring av statlig eller regional utbyggings-, anleggseller vernetiltak Regional planstrategi -Utviklingstrekk og utfordringer. -Langsiktige utviklingsmuligheter. -Videre planlegging og prioritering av planoppgaver Planprogram Regional plan -Oppfølging av planstrategi -Handlingsprogram for gjennomføring av plan Regioanal planbestemmelse Planbestemmelser knyttet til retningslinjer for arealbruk for ivaretakelse av nasjonale eller regionale hensyn og interesser Kommunal planstrategi -Samfunnsutvikling, herunder langsiktig arealbruk -Miljøutfordringer. -Planbehov i valgperioden Kommuneplan Arealdel Planprogram Kommunedelplan
Planprosess: Kommunal planstrategi Strategiske valg av betydning for samfunnssikkerhet, eks: -Strategi for sikker arealutnyttelse for å unngå naturfarer m.m.? -Klimatilpasning? -Kommunal beredskapsplikt? -Forhold i egne ROSanalyser Planprogram Vurdering av behov for risikoog sårbarhetsanalyser/utredninger og opplegg for arbeidet Utredninger Planbeskrivelse Beskrive hvordan samfunnssikkerhetstemaer og strategi skal følges opp -Konsekvensutredninger Risiko- og sårbarhetsanalyse som integrert del av utredningen eller som selvstendig analyse Kommuneplanforslag med -Samfunnssikkerhet i samfunnsdel -Samfunnssikkerhet som temaplan? -Samfunnssikkerhet i handlingsdel - Samfunnssikkerhet i arealdel (hensynssoner med bestemmelser) Reguleringsplan : Krav til sikkerhet og hensynssoner Vurdere om forhold i regional risiko- og sårbarhetsan alyse har betydning for planprosesse ne/planer
Helhetlig tilnærming! Alle potensielle farer skal vurderes! Naturfarer Flom? Stormflo? Skred? Oversiktsanalyse Storm/ Orkan? Ulykker med farlige stoffer? Storbrann? Transport- Ulykker? Sårbare objekter? Menneske- og virksomhetsbaserte farer
Risiko- og sårbarhetsanalyse/-vurderinger Skredområde Flomområde Område med storbrannpotensiale Havnivåstigning langs sjø
Revidert temahefte jan. 2010 www.dsb.no 10 Et trygt og robust samfunn - der alle tar ansvar
11 Et trygt og robust samfunn - der alle tar ansvar
14 Et trygt og robust samfunn - der alle tar ansvar
15 Et trygt og robust samfunn - der alle tar ansvar
Ikke veiledning i metode, men bruk av metode Når det ikke foreligger metode for et fagområde anbefales bruk av Norsk Standard NS 5814:2008, Krav til risikovurderinger
Karteksempel: Bruk av geografiske informasjonssystemer gir god visualisering og oversikt Kilde: www.skrednett.no, www.nve.no, DSB.
Risikovurdering
Linker til lover, regler og veiledning Temaveiledning - Samfunnssikkerhet og planlegging etter plan- og bygningsloven, Miljøverndepartementet. Plan- og bygningsloven (2009) Gjennom planlegging og ved særskilte krav til det enkelte byggetiltak skal loven legge til rette for at arealbruk og bebyggelse blir til størst mulig gavn for den enkelte og samfunnet. Arealplanlegging og utbygging i fareområder. Kommunal- og Arbeidsdepartementet og Miljøverndepartementet. Formålet med rundskrivet er å redegjøre for plan- og bygningsloven som styringsverktøy for arealdisponeringen i områder som er særlig utsatt for skade eller ulempe på grunn av naturbetingede og miljømessige forhold. Temaveiledning. Utbygging i fareområder, Statens bygningstekniske etat. Temaveiledningen beskriver kommunens ansvar i forbindelse med byggesaksbehandlingen, utbyggersidens ansvar og angir hvilke sikkerhetsnivå som skal legges til grunn ved bygging i fareområder. Videre tar den for seg farer og vesentlige ulemper fra naturen og naturkreftene.
Linker til nyttige nettsider og databaser Planlegging (Plan- og bygningsloven), Miljøverndepartementet ROS i arealplanlegging, Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap Klimatilpasning Norge, Miljøverndepartementet NOU Klimatilpasning Framtidens byer, Klimatilpasning FNs klimapanel Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) har flomsonekart for de mest utsatte vassdragene i Norge. Flomsonekartene viser hvilke områder som oversvømmes i en flomsituasjon, og forventet Hyppighet. Norges geologiske undersøkelse (NGU) har oversikt over potensielle skredområder som dekker store deler av Norge www.skrednett.no Skrednett viser data om alle typer skred på kart. Her finnes både informasjon om skredfarlige områder og om faktiske skredhendelser i historisk og førhistorisk tid.