RANA KOMMUNE Arkivnr.: 10/2439-11 Saksbehandler: Sverre Å. Selfors Arkiv: 120 SAK: PLANSTRATEGI 2012-2016 PLANOPPGAVER RANA KOMMUNE 2012-2015. Evt. vedleggsliste finnes på slutten av saksframlegget. Rådmannens forslag til vedtak: 1. Kommunestyret fastsetter vedlagte Rådmannens forslag til prioritering av planarbeid i perioden 2012-2015 som planstrategi for Rana kommune i kommunestyreperioden. 2. Kommuneplanens samfunnsdel rulleres så tidlig som mulig i kommuneplanperioden. Det legges opp til en forenklet prosess innenfor lovens rammer. 3. Rullering av Kommunedelplan Mo og Omegn (delplan kommuneplanens arealdel) igangsettes straks og prioriteres. Vurdering og eventuell endring av sentrumsavgrensing for detaljhandel som ble bestemt i Kommunedelplan Byutvikling behandles som deltema i Kommunedelplan Mo og Omegn. 4. Pågående rullering av Kommuneplanens arealdel utenom sone Mo og omegn fullføres. 5. Organisering av næringsarbeidet i kommunen, herunder opplegg for utarbeidelse av kommunal næringsstrategi og næringsplan fremmes og behandles som egen sak. Rådmannen i Rana, 19.07.2012
Saksutredning: Bakgrunn: I den nye Plan- og bygningsloven Kap.10 er kommunene pålagt å utarbeide en Planstrategi ved starten av hver kommunestyreperiode. En slik strategi for kommunestyreperioden skal kommunestyret vedta senest et år etter valget. Plan- og bygningsloven kapittel 10, 10-1, første ledd: Kommunestyret skal minst én gang i hver valgperiode, og senest innen ett år etter konstituering, utarbeide og vedta en kommunal planstrategi. Planstrategien bør omfatte en drøfting av kommunens strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling, herunder langsiktig arealbruk, miljøutfordringer, sektorenes virksomhet og en vurdering av kommunens planbehov i valgperioden. Planstrategien er ikke en plantype, men et verktøy for fastlegging av videre planarbeid i kommunen. Planstrategien er retningsgivende for kommunens planlegging og har ingen direkte rettsvirkning for kommunens innbyggere. Rådmannen legger her som trykt vedlegg frem et forslag til kommunal planstrategi i form av et forslag til prioritering av planarbeid i perioden 2012-15. Som trykt vedlegg følger også notat Kommunal planstrategi med oversikt over gjeldende planer. Dette inneholder en kortfattet redegjørelse for status, utviklingstrekk og utfordringer kommunen står ovenfor de kommende år. Notatet inneholder også en oversikt med kommentarer for tidligere vedtatte planer som fortsatt gjelder. Vedleggets redegjørelse om status, utviklingstrekk og utfordringer er i stor grad utdrag fra rådmannens økonomiplanutredning for 2012-2015. Oversikten over kommunens gjeldende planverk er gruppert som Kommune(del)planer eller Fagog sektorplaner. Kommunen har ca.300 arealbruksstyrende reguleringsplaner, men slike er ikke tema for, eller direkte omtalt i planstrategisammenheng. Strategisk drøfting: En del forhold knyttet til samfunnsutvikling er redegjort for i trykt vedlegg. Gjeldende kommuneplan inneholder strategier for en rekke innsatsområder. Viser til redegjørelse om gjeldende kommuneplan, Kommuneplan 2006 2016 Strategisk del (Samfunnsdelen) senere i saksfremlegget. Når det gjelder langsiktig arealbruk er kommuneplanens strategier for arealutvikling utgangspunkt for kommunens lovpålagte og lovhjemlede arealplanlegging. Konkret arealdisponering skjer gjennom Kommuneplanens arealdel (herunder også delplan som Kommunedelplan Mo og omegn og Kommunedelplan Polarsirkelen lufthavn). Ytterligere detaljering av arealbruk skjer gjennom utabeidelse av reguleringsplan bestående av arealplankart, bestemmelser og planbeskrivelse. Overordnede strategier og føringer blir i noen tilfeller tematisk behandlet i egne kommunedelplaner (eks. Kommunedelplan Byutvikling, FAN-plan, Verneplan for Rana, Klima & enrgiplan). Gjennom
planstrategien tar kommunestyret stilling til om det er behov for rullering eller oppdatering av noen av disse, eller behov for nye delplaner, og prioriterer slike oppgaver. Miljøutfordringene har stort fokus. Miljøvernkontoret er styrket og skal sørge for tett oppfølging og rapportering om luftkvalitet, overvåkning og tiltak mot forurensing. Kommunen har nylig vedtatt Klima- og energiplan som det rapporteres årlig på. Vannforvaltning og tiltaksplanoppfølging i slik sammenheng har også stor prioritet og rapporteres på årlig. Behandling: Plan- og bygningsloven kapittel 10, 10-1, andre ledd: Kommunen skal i arbeidet med kommunal planstrategi innhente synspunkter fra statlige og regionale organer og nabokommuner. Kommunen bør også legge opp til bred medvirkning og allmenn debatt som grunnlag for behandlingen. Forslag til vedtak i kommunestyret skal gjøres offentlig minst 30 dager før kommunestyrets behandling. Som en oppfølging av medvirkningskravet ble det fremmet og behandlet et første utkast til Planstrategi i Formannskapet 17.01 og kommunestyret 31.01.2012. Det var da meningen at politisk sluttbehandling av Planstrategi for kommuneplanperioden skulle skje i mai. Manglende administrativ kapasitet har gjort at slik sluttbehandlingssak ikke fremmes før nå. Vedtak kan likevel skje innen lovens frist som er et år etter kommunevalget. Kommunestyrets undervegsvedtak ble som følger: (K.sak 5/12 behandlet 31.01.2012) Vedtak: 1. Rådmannens første utkast til kommunal Planstrategi for 2012-2016 tas til orientering med de merknader som fremkommer gjennom denne innlende behandling i formannskap og kommunestyre. 2. Etter denne første politiske behandlingsrunden bearbeider rådmannen forslaget, og sender det til begrenset høring til nabokommuner, regionale myndigheter, næringsforening og andre aktuelle instanser. 3. Forslag til Planstrategi bearbeides etter høringen og sluttbehandles i formannskap og kommunestyre. Forutsatt at første gangs kommunestyrebehandling skjer 31 januar 2012 bør sak om sluttbehandling av kommunens Planstrategi som bestemt i PBL kap.10, fremmes til formannskapsmøte 17 april evt. 8 mai, og sluttbehandles i kommunestyremøte 22 mai 2012. 4. Kommunestyret vil allerede nå signalisere at Kommuneplanens samfunnsdel (fra 2007) ønskes rullert tidligst mulig i denne kommunestyreperioden. Det ønskes også en snarlig oppstart for utarbeidelse av kommunal næringsplan, i utgangspunktet forankret som en tematisk kommunedelplan. 5. Organisering av planprosess for planer nevnt i pkt.4 ovenfor starter snarest, og fristilles fra det videre arbeid med kommunal Planstrategi. Det nedsettes en styringsgruppe med fem valgte politikere og en fra administrasjonen som rådmannen utpeker. Styringsgruppen gis fullmakt til å engasjere prosjektleder og til å ta stilling til bruk av eksterne og interne resurser til planarbeidet. Forslag til Planprogram utarbeides og fastsettes av kommunestyret etter lovpålagt kunngjøring og offentlig ettersyn. Styringsgruppen har følgende fem valgte politikere: Johan Petter Røssvoll, Allan Johansen, Geir Waage, Elisabeth Bakken og Hilde Birgitte Rønningsen.. Administrativ oppfølging av kommunestyrets første gangs behandling av Planstrategi: Fylkeskommunen har i vinter gjennomført seminarer om planstrategi og kommuneplanlegging hvor alle kommuner i fylket var invitert til å delta. Det ble arrangert tre dialogmøter / samlinger i Bodø. Den første 13 desember 2011 med tema kommunal planstrategi og rullerende kommuneplanlegging. I den andre 14 februar 2012 var kommunenes arbeide med og utkast til planstrategi så langt tema. I den tredje samlingen 29 mars 2012 var sammenhengene i det kommunala plansystemet tema med tittel Fra samfunnsdel til økonomiplan. Asplan-Viak var engasjert som veileder. Referat og veiledningsmateriell fra seminarene finnes på hjemmesiden til
fylkeskommunen og fylkesmannen. Fra Rana deltok byplansjefen på alle tre dialogmøtene. På det siste deltok også økonomiavdelinga.. Det ble utvekslet erfaringer med andre kommuner i fylket. Gjennom disse dialogmøtene samt formannskapets og kommunestyrets innledende behandling av Planstrategisaken i januar anses lovens krav om medvirkning ivaretatt. Når det gjelder pkt. 4 og 5 i vedtak K.sak 5/12 så har det med dagens personalsituasjonen ikke har vært mulig å få gjort så mye med de prosesser som kommunestyret ønsket igangsatt. Etter at utviklingsavdelingen ble nedlagt har kommunen vært uten personalresurser med oppgave å organisere og administrere planprosesser og utredningsarbeid som ikke er en del av kommunens (lovpålagte) tjenesteproduksjon. Omorganisering etter Terra innebar også reduksjon i bemanningen innenfor tjenesteproduserende avdelinger. Plankontoret som ivartar arbeide med overordnede planer for arealbruk har hatt redusert bemanning i tre år til tross for at nye lover og stor saksmengde egentlig genererer behov for økt bemanning. Konkret har dette gitt seg utslag i treg fremdrift med rullering av Kommuneplanens arealdel som ble startet opp i 2010 (gjeldende plan er fra 2004), samt at overordnede planoppgaver, faglig utredningsarbeid og kommunens egne planbehov har måtte vike prioritet i forhold til lovpålagt behandling av private planforslag. Byplanavdelingen har nå budsjettmessig dekning for nyansettelser, men stramt arbeidsmarkedet gjør det tidkrevende å rekruttere personer som kreves til slike fagstillinger. Rådmannen arbeider med organisering og styrking av overordnet utredningskapasitet og strategisk planlegging, herunder hvordan kommunens samfunnsutviklerrolle og næringsarbeid skal organiseres og ivaretas. Fremdriften i det arbeidet har rimeligvis blitt skadelidende som følge av skifte av rådmann og konstituering og vacanser innenfor administrativ ledergruppe. KOMMUNEPLANEN. Behov for revidering eller nye delplaner. Plan- og bygningsloven kapittel 10, 10-1, tredje ledd: Ved behandlingen skal kommunestyret ta stilling til om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres, eller om planen skal videreføres uten endringer. Kommunestyret kan herunder ta stilling til om det er behov for å igangsette arbeid med nye arealplaner i valgperioden, eller om gjeldende planer bør revideres eller oppheves. Utarbeiding og behandling av kommunal planstrategi kan slås sammen med og være del av oppstart av arbeidet med kommuneplanen, jf. kapittel 11. Planstrategien erstatter det lovpålagte krav til rullering av kommuneplanen i tidligere plan- og bygningslov. I stedet skal kommunen i planstrategivedtak ta stilling til om det er behov for å rullere / revidere kommuneplanen i valgperioden, og i tilfelle når dette skal gjøres. Herunder er det naturlig å evaluere erfaringer med gjeldende kommuneplan. Kommuneplanen for Rana består av samfunnsdel vedtatt i 2007. Arealdelen består av flere delplaner. Kommuneplanens arealdel utenfor some Mo og omegn fra 2004. Delplaner for Utskarpen og Straumen fra 2006. Delplan for Polarsirkelen lufthavn fra 2010. Kommunedelplan for Mo og omegn som omfatter alle de sentrumsnære bydelene er fra 2007. I tillegg har kommunen en tematisk kommunedelplan for Byutvikling, også denne vedtatt i 2007. Også Verneplanen fra 2002 (kulturminner, bygninger, anlegg) kan ses på som en tematisk plan for arealbruk. Kommuneplanens samfunnsdel (strategiskdel): Kommuneplanens samfunnsdel skal ta stilling til langsiktige utfordringer, mål og strategier for kommunesamfunnet som helhet og kommunen som organisasjon. Kommuneplanen skal ha en
handlingsdel som angir hvordan planen skal følges opp de fire påfølgende år eller mer som skal revideres årlig. Økonomiplanen etter kommuneloven 44 kan inngå i handlingsdelen. Rana fikk sin første kommuneplan i 1992. Andre utgave ble vedtatt i 1998. Nå gjeldende plan 2006 2016 som ble vedtatt i 2007 er tredje generasjon. Planen ble vedtatt av det da utgående kommunestyre etter en omfattende og grundig planprosess med stor politisk involvering. Planen er bygget opp med målformuleringer ( slik vil vi ha det ), og tilhørende strategiske grep ( slik gjør vi det for å nå målene ). Planen har 12 innsatsområder med tilhørende strategier: Samfunnsutvikling. Miljø- og kulturminnevern og bærekraftig utvikling. Arealutvikling. Næringsutvikling. Nyskaping. Kunnskap. Tjenester og livskvalitet. Mo i Rana som regionsenter By- og bydelsutvikling. Infrastruktur. Samfunnssikkerhet. Arbeidsgiverpolitikk organisasjon og ledelse. Ved sluttbehandlingen i kommunestyret ble plandokumentet supplert med en presisering hvor kommunestyret i 9 punkter pekte på utfordringer i planen som skulle særskilt vektlegges i planperioden. Planen er ikke brukt i noen særlig grad i økonomiplan- budsjett- eller handlingsplanarbeid i de årene som har gått. Dette har sikkert mange årsaker. Planen ble utarbeidet og vedtatt sist i perioden av et avtroppende kommunestyre. Et nytt kommunestyre har lite eierskap til en plan de ikke har vært med å utarbeide. Terra og de økonomiske og administrative grep som den nye ledelse måtte ta i den sammenheng gjorde også at kommunens strategiske plan fikk mindre fokus. Handlingsdel og økonomiplanarbeidet ble helt og fullt konsentrert om økonomiske utfordringer som følge av Terra. Kommuneplanens mål og strategier fikk lite fokus. At planen fra 2007 er blitt så lite benyttet i arbeide med handlingsprogram er synd ettersom det ved utarbeidelsen av denne tredje utgaven av Kommuneplan for Rana ble lagt stor vekt på å prøve å få et plandokument som var spisset og handlingsorientert og som kunne egne seg bedre som et styrings- og rapporteringsredskap enn de to tidligere utgavene. Kommuneplanene fra 1992 og 1998 var ennå mer generelle og altomfattende og ble også i svært liten grad brukt som grunnlag for arbeide med handlingsplan, økonomiplan, budsjett og rapportering. Revisjon av Kommuneplanens samfunnsdel: Det er nå allment erkjent at det ikke er særlig lurt at et kommunestyre står ansvarlig for utarbeidelse av Kommuneplanens samfunnsdel, og så overlater den ferdige planen ny og uprøvd til et nytt kommunestyre. Hvis flertallet i et nytt kommunestyre har et annet politisk ståsted enn det gamle blir dette ekstra feil. Nasjonalt og regionalt er man derfor nå kommet til at rulleringen av samfunnsdelen bør forenkles prosessmessig slik at nye kommunestyrer i løpet av første del av perioden kan rullere planen, og så får praktisere sin egen plan i siste del av perioden. Forenklingen
prosessmessig vil spesielt gjelde den eksterne involvering og medvirkning, mens den administrative og politiske medvirkning fortsatt er veldig viktig for at planen skal få en god forankring hos dem som skal bruke den. En revisjon av kommuneplanens samfunnsdel bør med en forenklet ekstern prosess kunne gjennomføres på i underkant av et år. Dette forutsetter at arbeidet prioriteres og at det finnes administrative resurser til å gjennomføre en slik intern prosess. Innleid konsulentbistand kan brukes, men vil innebære administrativt merarbeid innkjøps- og styringsmessig. Det anbefales og er mest vanlig at kommuner av vår størrelse bruker egne ansatte til kommuneplanarbeidet. I arbeidet med økonomiplan for 2013 2016 vil Kommuneplanens samfunnsdel fra 2007 være det strategiske utgangspunkt for administrasjonen. Rådmannen mener det er ønskelig å starte arbeide med rullering av kommuneplanens samfunnsdel så snart som mulig. Det nye politiske flertall bør få anledning til å sette sitt preg på en ny plan, og arbeidet med revisjon bør kunne legges opp slik at økonomiplan for 2014-2017 kan linkes til en revidert plan selv om ikke sluttbehandling og vedtak er gjort. Administrativ organisering og personresurser for å lede et slikt arbeid må være på plass før rådmannen kan igangsette rullering. Høsten 2012 blir svært hektisk med samtidig utarbeidelse av økonomiplan 2013-2016 og budsjett for 2013. Organisasjonsmessige utfordringer knyttet til strategisk planlegging og næringsarbeide må finne sin løsning. Dette samtidig som midlertidige ansettelsesforhold og konstitueringer i den administrative ledelse skal erstattes med faste og mer langsiktige løsninger. Arbeidet med revisjon av kommuneplanens samfunnsdel vil dermed trolig først kunne igangsettes med stor kraft fra årsskiftet 2012/13. Revidert plan bør da kunne vedtas seint på året 2013. Organisering og Strategi for kommunens arbeide med næringsutvikling. Kommuneplanen fra 2007 har mål og strategier for næringsutvikling og for nyskapning. Næringsutvalget som var aktivt i kommunestyreperioden 2007-2011 fikk også utarbeidet et strategidokument for utvalgets arbeide. Utvalget prioriterte der fem strategiske områder som skulle prioriteres. Rana som regionalt senter, Samferdsel, Rammebetingelser, Sentrumsutvikling og Kompetanse. Rana har ikke noen (strategisk) kommunedelplan for næringsutvikling. En slik plan har vært etterlyst i en del sammenhenger. Rana Utviklingsselskap RU har vært kommunens næringsetat gjennom over 20 år. Kommunestyret har vedtatt at avtalen med RU skal bringes til opphør, og erstattes med annen organisering av kommunens arbeide med næringsutvikling. Det skal fremmes egen sak til kommunestyret om hvordan dette arbeidet skal organiseres framover. Slik organisering, revisjon av kommuneplanens mål og strategier, samt utarbeidelse av kommunedelplan for næringsutvikling (næringsplan) er oppgaver som søkes gjennomført tidligst mulig i planperioden 2012-2015. I forslag til prioritering av planarbeid er arbeide med kommunedelplan næringsutvikling foreslått utarbeidet og behandlet i 2013. Kommuneplanens arealdel utenom sone Mo og omegn: Kommuneplanens arealdel utenom sone Mo og Omegn (fra 2004) er under rullering. Pga redusert bemanning på plankontoret gjennom flere år har rulleringen pågått over lang tid innenfor rammen av en 20 % engasjementsstilling. Arbeidet vil påga gjennom hele 2012 og noe inn i 2013 før ny plan kan sluttbehandles. Offentlig ettersyn på planforslag antas å kunne skje høsten 2012. Kommunedelplan Mo og Omegn: Kommunedelplan Mo og Omegn, gjeldende plan er fra 2007, er det et stort og presserende behov for å revidere. Planen viser og angir lokalisering av utbyggingsområder for både næring, bolig og
offentlige behov. Det er vanligvis en forutsetning at arealdisponering i slik overordnet plan ligger til grunn for utarbeidelse av detalj-reguleringsplaner. Planen fra 2007 ble lite langsiktig i slik sammenheng. Både for boliger og næringsareal etterspørres det åpning for nye områder. Det er også behov for en gjennomgang og oppdatering av potensiale for og kanskje gi bestemmelser og retningslinjer for boligfortetting, trolig med litt forskjellig strategi i sentrum og bydelene. Planen fra 2007 tok ikke stilling til lokalisering av nytt stort sykehjem selv om behovet allerede den gang var kjent, men ble ansett å ligge noen år frem i tida. Nå er dette et presserende behov, og det er også andre offentlige byggeformål det må ses på lokalisering og tomtealternativer for. Dette er en overordnet arealplan som Byplanavdelingen og Plankontoret er utførende avdeling for rullering av. Rådmannen har gitt (juni 2012) bestilling på at slik rullering må iverksettes og prioriteres. I tillegg til en revisjon og fornyelse av overordnet arealdisponering og lokalisering av nye utbyggingsområder, har rådmannen bedt om at spørsmålet om endring eller opprettholdelse av gjeldende sentrumsavgrensning relatert til Rikspolitiske bestemmelser for kjøpesentre blir tema ved revisjon av planen.. Plankontoret har startet det innledende arbeid med utarbeidelse av planprogram for kunngjøring av revisjon av gjeldende plan fra 2007. Det bør påregnes at revidert plan kan sluttbehandles i siste halvdel av 2013. Nasjonale forventninger: For å fremme en bærekraftig utvikling skal det hvert fjerde år utarbeides nasjonale forventninger til kommunal planlegging. Slike ble første gang presentert i juni 2011. Nasjonale forventninger skal følges opp i planleggingen og legges til grunn for statens detakelse (se vedlegg). I forbindelse med rådmannens forslag til nye planer er det tatt hensyn til nasjonale forventninger. Disse er imidlertid mest aktuelle å forholde seg til i forbindelse med utarbeidelse av planer, og blir ikke fokusert spesielt på i denne saken. Regjeringens nasjonale forventninger til kommunal planlegging følger imidlertid denne saken som Utrykt vedlegg. Oppsummering: Planstrategi som grunnlag for kommunens virksomhet, arbeid, prioriteringer osv. er nytt og ikke gjennomført i form av særskilt vedtak med hjemmel i Plan- og bygningsloven tidligere. Prosess, arbeidsform, grad av politisk deltakelse i arbeidet og involvering er gjenstand for vurdering i de ulike kommuner. Den enkelte kommune vil velge ulike arbeids- og behandlingsformer ut fra behov, ressurser osv. Kommunens rolle, oppgaver og ansvar er flere: - Tjenesteproduksjon, herunder ivaretakelse av rettighetsbaserte/lovpålagte oppgaver - Lovforvalter, innenfor en rekke sektorer. - Samfunnsutvikler Utfordringene knytter seg til framtidig utvikling og forvaltning. Dette gjelder også utfordringer kommunen som organisasjon skal ivareta, er pålagt å ivareta eller ønsker å ivareta. Rådmannens forslag til kommunal planstrategi er bygget på lovtekstens anbefalinger. Vedlegget NOTAT: Kommunal planstrategi redegjør for status, utviklingstrekk og utfordringer innen en del områder og sektorer, demografisk utvikling, arbeidsmarked med mer. Sist i dokumentet er det tatt inn en oversikt over gjeldende planer. Sektorenes planbehov skal avspeile strategier i kommuneplanen, generelle utfordringer i kommunen, lovverk, nasjonale forventninger og organisatorisk utfordringer. De sektorvise
planbehov er utarbeidet i samarbeid med avdelingsledere og sentrale personer i organisasjonen. Når utkastet viser mange planoppgaver i 2012 så skyldes dette delvis at planer under arbeid er tatt med, og delvis at det er tatt med en del mindre fagplaner som avdelingene trenger og ønsker seg snarest mulig, og som de vil prøve å utarbeide innenfor egne driftsrammer. Rådmannens forslag til planstrategi for Rana presenteres som en oversikt over behov for revisjon av eksisterende og utarbeidelse av nye planer. Denne følger saken som trykt vedlegg. De fleste planoppgavene krever faglige utredninger og lovpålagte medvirkrningsprosesser. Oversikten er prioritert langs ei tidslinje for kommuneplanperioden. Rådmannen har tatt hensyn til at begrensede administrative resurser ikke gjør det mulig å gjøre alt samtidig og så tidlig i planperioden som mange sikkert ønsker. Med en slik virkelighet må man ta det viktigste først, og fordele oppgavene over den fireårsperioden som planstrategien skal omhandle. Trykte vedlegg: - Rådmannens forslag til prioritering av planarbeid i perioden 2012 2015. - Notat: Kommunal planstrategi med oversikt over gjeldende planer. Utrykte vedlegg: - Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging. - Kommuneplan for Rana (strategisk del) vedtatt 22 mai 2007. - Strategiske prioriteringer i Rana kommune. Innspill fra Næringsutvalget i Rana, revidert etter behandling i Næringsutvalget 4.juni 2010. Sekretariat RU (Rana Utviklingsselskap). - K.sak 5/2012, Planstrategi 2012-2016, kommunal planstrategi første planutkast. Mo i Rana 19.07.2012 Sverre Å. Selfors Konst.teknisk sjef / byplansjef