Planstrategier hva sier loven? Nasjonale forventninger til planleggingen Knut Grønntun Miljøverndepartementet
Planstrategier på alle nivåer Nivå Retningslinjer - programmer Midlertidig båndlegging Bindende arealplaner Nasjonalt Nasjonale forventninger Statlige planretningslinjer Statlige planbestemmelse Statlig arealplan Regionalt Regional planstrategi Regional planer Regional planbestemmelse Lokalt Kommunal planstrategi Kommuneplanens samfunnsdel, kommunedelplan Midlertidig forbud mot tiltak Arealdel i kommuneplan Reguleringsplan (område, detalj) 2
Krav til planstrategier på kommunalt og regionalt nivå Noe er likt, men mye er også ulikt: Samme krav til oppstart, vedtakstidspunkt og rullering Noen av de samme kravene til innhold, men også en del ulikt Ulikt krav til prosess og medvirkning Ulikt krav til vedtak og oppfølging 3
Hva er kommunal planstrategi? Kommunal planstrategi er ikke en plantype, men et hjelpemiddel for kommunen til å fastlegge det videre planarbeidet. Planstrategien må heller ikke forveksles med planprogram. Formålet med den kommunale planstrategien er å sette fokus på de planoppgaver kommunen bør starte opp eller videreføre for å legge til rette for en positiv utvikling i kommunen. 4
Planstrategien erstatter ikke kravet om kommuneplan! Kommuneplanens samfunnsdel skal ta stilling til langsiktige utfordringer, mål og strategier for kommunesamfunnet som helhet og kommunen som organisasjon. Kommuneplanens arealdel skal på bakgrunn av blant annet mål og strategier i samfunnsdelen fastsettekommunens framtidige arealbruk. 5
Kommunal planstrategi hva sier loven? Vedtas av kommunestyret minst en gang hver valgperiode, senest ett år etter konstituering Bør redegjøre for utviklingstrekk og utfordringer knyttet til samfunsutvikling og miljø Bør omfatte en drøfting av kommunens strategiske valg knyttet til utviklingen av kommunesamfunnet, herunder hovedtrekkene i en langsiktig arealstrategi vurdering av sektorenes planbehov vurdering av prioriterte planoppgaver, herunder behovet for revisjon av kommuneplanens samfunnsdel og arealdel Kommunestyret skal ta stilling til om kommuneplanen eller deler av den skal revideres. Det kan herunder tas stilling til om det er behov for å igangsette arbeid med nye arealplaner i valgperioden, eller om gjeldende planer bør revideres eller oppheves. 6
Disposisjon kommunal planstrategi Beskrivelse av utviklingstrekk, utfordringer og muligheter Nasjonale og regionale føringer på kommunen Evaluering av gjeldende kommuneplan Sektorenes planbehov Vurdering av om hele eller deler av kommuneplanen skal revideres. Nye planbehov (k-delplaner/områdeplaner) eller planer som bør endres/oppheves 7
Prosess for kommunal planstrategi Siden strategien ikke innebærer vedtak om arealbruk, tiltak eller handlinger, er kravene til medvirkning fra befolkningen og høring av offentlige myndigheter mindre enn for planer Krav om å innhente synspunkter fra statlige og regionale organer og nabokommuner Kommunen bør legge opp til bred medvirkning og allmenn debatt Forslag til kommunestyrevedtak skal gjøres offentlig minst 30 dager før behandling Utarbeiding og behandling av planstrategien kan slås sammen med og være en del av oppstart av arbeidet med kommuneplanen. 8
PLANPROSESS FOR KOMMUNEPLAN Planstrategi kan innarbeides i planprogram KOMMU- NAL PLAN- STRATEGI KUNN- GØRING PLAN- PROGRAM HØRING/ OFF. ETTERSYN AV PLAN- PROGRAM MIN. 6 UKER VEDTA PLAN- PROGRAM UTARBEIDE PLAN- UTKAST HØRING/ OFF. ETTERSYN AV PLAN- UTKAST MIN. 6 UKER BEARBEIDE PLAN VEDTAK POLITISK UTVALG EV. MEKLING VEDTAK EV. GOD- KJENNING AV MD KUNN- GJØRING 9
Regionale planstrategier - lovgrunnlaget Regional planmyndighet skal minst én gang i hver valgperiode, og senest innen ett år etter konstituering, utarbeide en regional planstrategi i samarbeid med kommuner, statlige organer, organisasjoner og institusjoner som blir berørt av planarbeidet. Planstrategien skal redegjøre for viktige regionale utviklingstrekk og utfordringer, vurdere langsiktige utviklingsmuligheter og ta stilling til hvilke spørsmål som skal tas opp gjennom videre regional planlegging. Den regionale planstrategien skal inneholde en oversikt over hvordan de prioriterte planoppgavene skal følges opp og opplegget for medvirkning i planarbeidet. Kongen kan gi forskrift om innholdet i og opplegget for de enkelte delene av den regionale planleggingen. 10
Utfordringene bestemmer innholdet Omfang og innhold vil variere mellom regioner og over tid. Utfordringer kan være knyttet til: næringsutviklingen den sosiale utviklingen (f.eks. samarbeid om tjenesteproduksjon) den kulturelle utviklingen (f.eks. samarbeid om kulturtiltak) den fysiske utviklingen (f.eks. samferdselsutbygging, lokalisering av utbygging til boliger, næring, fritidsbebyggelse osv.) befolkningens helse, trivsel og funksjonsnivå viktige regionale natur-, frilufts- og andre områder for rekreasjon den miljømessige utviklingen (f.eks. vern eller planmessig forvaltning i bestemte områder, vassdrag mv.) utdanning, forskning og utvikling av kompetanse. 11
Ny strategi i hver valgperiode Arbeidet med regional planstrategi skal skje i samarbeid med kommuner, statlige organer, og organisasjoner og institusjoner som blir berørt av planarbeidet. Samarbeidet bør begynne så tidlig som mulig, slik at det forslaget som sendes på høring i stor grad er resultat av drøftinger mellom de mest berørte myndigheter og kommuner. Det er opp til planmyndigheten å finne fram til den mest hensiktsmessige samarbeidsformen i denne fasen av prosessen. 12
Høring og vedtak En regional planstrategi skal sendes til aktører som har vært med i forberedelsesfasen for en formell avklaring. Det er i denne fasen aktørene må gi til kjenne om de har merknader til strategien og de forpliktelser som ev. ligger for oppfølgende planarbeid. Hvor lenge en strategi skal ligge ute til offentlig ettersyn, må tilpasses innholdet av strategien og når den sendes på høring. Fristen skal ikke være kortere enn seks uker. Det er regional planmyndighet som vedtar planstrategien. Denne myndigheten kan ikke delegeres. 13
Behandling og virkning Når regional planstrategi er vedtatt av regional planmyndighet, legges den fram for Kongen til godkjenning. Ved godkjenningen kan Kongen, etter drøfting med regional planmyndighet, vedta de endringer som finnes påkrevd ut fra hensynet til nasjonale interesser. Statlige og regionale organer og kommunene skal legge den regionale planstrategien til grunn for det videre planarbeidet i regionen. 14
Veiledning kommer Tre veiledere er på gang, og kommer til våren: Om regional planstrategi Om kommunal planstrategi Om samfunnsdelen av kommuneplanen 15
Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging 6-1: For å fremme en bærekraftig utvikling skal Kongen hvert fjerde år utarbeide et dokument med nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging. Dette skal følges opp i planleggingen etter denne lov og legges til grunn for statens deltaking. 34-2: Kongen skal snarest mulig og innen to år etter lovens ikrafttreden presentere et dokument med nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging 16
Ot.prp. 32 dokumentet som foreslås utarbeidet skal ikke være en oppsummering av statens samlede forventninger til kommuner eller regioner det skal rette seg inn mot hvilke samfunnsmessige oppgaver det er viktig å fokusere på den neste perioden for å bidra til gjennomføringen av nasjonal politikk slike nasjonale føringer skal legges til grunn for, eller innpasses i planleggingen i regionene og kommunene vil gi et sammenhengende system som legger opp til at planmyndigheter på sentralt, regionalt og lokalt nivå hvert fjerde år skal foreta en gjennomgang av planpolitiske mål og planstrategier. gi bedre samhandling mellom nivåene, og i sum bedret relevans, måloppnåelse og myndighetssamordning i planleggingen formen på de nasjonale forventningene bør utvikles over tid. 17
Hva har andre land gjort? Danmark: Landsplanredegjørelse 2010 fokus på 6-8 politisk prioriterte områder forventninger til kommunenes planlegging hva vil Regjeringen gjøre? Landsplanredegjørelse Oversikt over statlige interesser i kommuneplanleggingen heldekkende katalog over eksisterende statlige interesser og krav Statlige interesser Finland: Reviderade riksomfattande mål för områdesanvändningen Riksomfattende mål 18
Noen overordnede prinsipper Føringer primært for planstrategiarbeidet, men også for konkrete planer Skal ikke etablere ny politikk, men formidle helhet i gjeldende politikk Reflektere regjeringens samlede forventninger, og samtidig fokusere på temaer som forventes prioritert i planperioden Bredt samfunnsperspektiv Forventningene må oppfattes som relevante for fylker og kommuner i ulike deler av landet Vil gi økt forutsigbarhet for statlig medvirkning i planprosessene 19
Innrettingen på dokumentet Flere mulige måter å bygge opp et dokument på, f.eks: Tematisk Energi og klima, jordvern / fortetting, natur og vann, areal og transport, landskapet, infrastruktur, lokalisering, stedsutvikling og kulturmiljø Geografisk Hovedstadsområdet, byer og tettsteder, fjell-og utmarksområder, kysten. eller en kombinasjon av dette 20
Hva slags dokument blir dette? De nasjonale forventningene vil omfatte forventninger til regional og kommunal bærekraftig planlegging innenfor noen utvalgte områder. Teksten vil være kortfattet og først og fremst rettet mot politikere på regionalt og kommunalt nivå. Temaene som tas opp bør være sektorovergripende og politisk aktuelle. Som et tillegg til forventningene kan det være aktuelt å utarbeide en samlet oversikt over departementenes samlede interesser knyttet til regional og kommunal planlegging, slik disse er formulert i vedtatte dokumenter. Hensikten vil være å lette kommunenes og fylkeskommunenes planarbeid gjennom å gi en oppdatert oversikt over alle departementenes retningslinjer for planleggingen. 21
Aktuelle tema for forventninger Klima og energi Samferdsel og infrastruktur By- og tettstedsutvikling Verdiskaping og næringsutvikling Natur, kultur og landskap Helse, livskvalitet og oppvekstvilkår 22
Framdrift Nå: Utarbeidelse av dokumentutkast i samarbeid med berørte departementer (mange kokker.) Utover våren: Fortsatt skriving. Bruke samarbeidsfora regionalt/kommunalt nivå Dialog KS mfl Regjeringsbehandling(før 1. juli) Høsten 2011: Informasjons- og veiledningsopplegg 23
Hva får vi med nasjonale forventninger? Et helhetlig system for utarbeidelse og revisjon av strategier på nasjonalt, regionalt og kommunalt nivå Kontinuitet i formidling av statens forventninger dokumentet skal utarbeides hvert fjerde år Et dokument som formidler hele Regjeringens forventninger men ikke nødvendigvis alle Et konkret og helhetlig innspill til arbeidet med regionale og kommunale planstrategier Et grunnlag for Regjeringens godkjenning av de regionale planstrategiene 24
Det store planløftet Unikt at alle kommuner og alle fylkeskommuner skal utarbeide planstrategier samtidig i 2012 Kommunestyrene og fylkestingene skal stake ut kursen framover mange tusen politikere skal tenke helhetlig og framtidsrettet, og de skal åpne diskusjonen ut mot befolkningen! 25