Innspill til planstrategi for Lunner kommune 2013-2016

Fylkesrådmannen Lunner kommune Sandsvegen 1 2740 ROA Vår ref.: 201204016-5 Lillehammer, 17. august 2012 Deres ref.: 12/600-24 Innspill til planstrategi for Lunner kommune 2013-2016 Vi viser til oversendelse fra Lunner kommune på e-post 21. juni 2012 og invitasjon til innspill. Lunner kommune presenterte et utkast til planstrategi på regionalt planforum 15.5.2012 og vi viser til innspill derfra i referatet datert 24.5.2012. Alle fylkeskommuner og kommuner skal vedta planstrategi i løpet av 2012. I Oppland var det felles planstrategiverkstedet i januar en viktig arena for felles forankring og forståelse av planstrategi som nyttig verktøy for helhetlig og framtidsrettet tenking knyttet til kommunal og regional planlegging og samfunnsutvikling. God kopling mellom de nasjonale forventningene presentert av regjeringen, regional planstrategi og de kommunale planstrategiene er sentralt for å utnytte samfunnets ressurser best mulig og nå prioriterte samfunnsmål. Utkastet til planstrategien for Lunner kommune har god struktur og gir god oversikt over kommunens utfordringer og prioriteringer i kommende planperiode. Kortfattede og relevante satsingsområder og drøftinger av både satsingsområder og utfordringer for kommunen er gjort på en hensiktsmessig måte. Kommunen har utarbeidet en svært bra planoversikt og system for rullering og sammenheng mellom kommunale planer og økonomiplan/årsbudsjett. Vi har likevel noen innspill til planstrategien: Vi ser at flere innspill på planforum 15.5. er fulgt opp i nytt utkast til planstrategien som nå er sendt ut. Blant annet er innledningen som beskriver utfordringer og muligheter veldig god. Vi kunne likevel ønske oss et større kunnskapsgrunnlag i form av statistikk når kommunene drøfter utfordringsbildet for kommunen. Dette gjelder blant annet demografisk utvikling, levekår, utdanningsnivå, næringsstruktur og sysselsetting/arbeidsledighet. Dette kan utarbeides som et underlag for prioritering av satsingsområder og tilgjengeliggjort eventuelt i form av et vedlegg. Postadresse Besøksadresse Saksbehandler: Postboks 988 Kirkegaten 76, Lillehammer Ingvil Aarholt Hegna og Wibeke B. Gropen, regionalenheten Øystein Rønning Andersen, kulturarvenheten 2626 LILLEHAMMER Bankkonto: 2000 09 50018 Telefon: Org. Nr: 961382335 E-post: postmottak@oppland.org E-post: ingvil.aarholt.hegna@oppland.org

Nærings- og stedsutvikling, kompetanse og samferdsel er de vedtatte hovedsatsingsområdene i den regionale planstrategien for å nå målet om økt attraktivitet, både i forhold til virksomheter, bosetting og besøk. I planstrategi for Lunner er det konkludert med at man skal ha særlig fokus på befolkningsutvikling, folkehelse og næringsutvikling. Dette er i samsvar med den regionale planstrategien med unntak av samferdsel som kommunen ikke har drøftet. Planutfordringer Kommunene prioriterer befolkningsutvikling, folkehelse og næringsutvikling. Samtidig drøftes også andre utfordringer for kommunen på en god måte. Vi vil under kort kommentere disse. Boligpolitikk/Befolkningsutvikling Kommunestyret har i arbeidet med kommuneplanens samfunnsdel målsetning om en sterk befolkningsvekst i Lunner. Det er viktig at denne type mål er realistiske. I kommunedelplan for samfunnsutvikling er det pr 1.1.2011 8654. Videre viser tall fra SSB at det pr 1.1.2012 er en befolkningsøkning på 112 personer hvor 112 skyldes nettoinnflytting og 10 personer som følge av fødselsoverskudd. Prognosene fra SSB viser at med middels nasjonal vekst (mmm alternativet) vil det være 10945 innbyggere i Lunner i 2040. Det er derfor realistisk å ha befolkningsvekst som målsetting i kommunen. Dette er også et viktig satsingsområde for Oppland. Videre er det positivt at kommunen ser befolkningsutvikling i en helhetlig sammenheng og ser de fremtidige utfordringer en aldrende befolkning kan medføre. Vi har tidligere gitt tilbakemelding betydningen av å fokusere på integrering av innvandrere som har stor betydning for befolkningsutviklingen fremover. Tettstedutvikling Vi støtter opp under kommunens satsing på tettstedsutvikling og med særlig vekt på Harestua. Folkehelse Det er svært positivt at kommunen har et tverrsektorielt folkehelseperspektiv og har som mål at folkehelseperspektivet skal innarbeides i alle sektorers virksomhet. I tillegg har kommunen en tilnærming til folkehelse som er svært byggende i forhold til samfunnsutviklingen. Kommunen har en god oversikt over folkehelseutfordringene. Samtidig er det viktig at det utarbeides et godt og oppdatert kunnskapsgrunnlag som utgangspunkt for å si noe om befolkningens helse jfi ny forskrift om oversikt over folkehelsen, gjeldende fra 1. juli 2012. For mer opplysning om hva de ulike tematiske bør inneholde se merknader til forskrift om oversikt over folkehelsen. Vi vil også minne om Regional plan for folkehelse 2012 2016 som skal være et verktøy for målrettet og strukturert folkehelsesamarbeid i Oppland etter ny folkehelselov. Naturressurser Avsnittet om naturressurser er godt og informativt. Landbruk og annen næring Fylkeskommunene støtter kommunens beslutning om å utarbeide en strategisk næringsplan hvor en oppdatert oversikt over dagens situasjon bør være utgangspunktet. Det kan være fornuftig å se næringsstruktur og kompetansebehov i sammenheng.

Oppvekst og omsorg Kommunen har en konstruktiv tilnærming til dette temaet. Det kan gjerne gjøres en statusgjennomgang av dagens situasjon og er lite fokus på kvalitet på skoletilbudet i dag samt trivsel i skolen. Vi minner om betydningen av godt samarbeid mellom skole og foreldre. Det er positivt at kommunen ønsker å se på tjenestetilbud og demografisk utfordring for å kunne håndtere denne situasjonen på en god måte. Planbehov Lunner kommune har en spennende struktur på sine kommuneplaner. Kommunen er kommet godt i gang med kommuneplanarbeidet (arealdelen) og involvering og medvirkning med regionale myndigheter har vært meget god fra oppstart. Det er viktig å sikre nok ressurser til planarbeidet i kommunen og avgrense planene i forhold til tilgjengelige ressurser. Kulturminner og kulturmiljø: I Riksantikvarens føringer til regionalforvaltningen for 2012 forventes det at fylkeskommunene følger opp kommunenes arbeid med planstrategi etter kommunevalget høsten 2011. Regionalforvaltningen skal sikre at kommunene tar opp behovet for planer hva gjelder kulturminner og kulturmiljø i det videre arbeidet med planstrategi. Det bør fokuseres på kommunedelplaner som et sentralt virkemiddel for kommunens kulturminnearbeid. Stortingsmelding nr. 16 (2004-2005) Leve med kulturminner bør legges til grunn for dette planarbeidet. De nasjonale resultatmålene om at de årlige tapene av verneverdige kulturminner og kulturmiljø samt automatisk fredete kulturminner ikke skal overstige 0,5% innen 2020 bør også være grunnleggende i en eventuell utarbeidelse av en slik kulturminneplan. En slik plan kan bli et godt verktøy for fremtidig verdiskaping i kommunen. Et økt fokus på kulturminner kan danne grunnlag for opplevelse og trivsel i kommunesamfunnet som helhet. Et annet hovedfokus i de nasjonale føringene fra Riksantikvaren for 2012 er verdifulle landskap, herunder viktige natur- og kulturlandskap. Lunner kommune har flere særegne natur- og kulturmiljøer med bakgrunn i bygningsmiljøer og kulturlandskap, deriblant Snellingen og Oppedalen med Slåtteland. Det bør være et mål å sikre og ivareta disse med forankring i fremtidige planer. Fylkeskommunen vil derfor anbefale Lunner kommune å gjennomføre en grundigere registrering og analyse av de kulturlandskapene som ligger i kommunen. Veileder: Metode for landskapsanalyse i kommuneplanen utgitt av Direktoratet for naturforvaltning bør legges til grunn for et slikt arbeid. Veilederen kan lastes ned fra Riksantikvarens nettsider; www.riksantikvaren.no/norsk/publikasjoner/. Oppland fylkeskommune har som et mål å komme tidlig inn i plansaker, gjerne på overordnet nivå, for å avklare forholdet til automatisk fredete kulturminner. På den måten vil man kunne skape forutsigbarhet i den videre planprosessen i kommunen. I forbindelse med overordnet arealplanlegging er det av stor verdi å ha en pålitelig oversikt over forekomsten av automatisk fredete kulturminner. En slik oversikt finnes ikke for noen av kommunene i Oppland i dag, og eksisterende kulturminnedata er i tillegg av varierende og til dels dårlig kvalitet. Denne situasjonen er imidlertid i ferd med å forandre seg. Ved bruk av høyoppløselig laserskanning fra fly/helikopter er det blitt mulig å fjerndetektere synlige kulturminner over store områder. Kombinert med en meget

effektiv kvalitetskontroll på bakken gir dette mulighet for å utarbeide pålitelige prognoser for synlige kulturminner i aktuelle utbyggingsområder i den enkelte kommunen til en lav kostnad. Oppland fylkeskommune har, som første fylkeskommune i landet, startet et eget prosjekt (OPPtakt Opplandprosjekt på tidlig avklaring av kulturminner med ny teknologi) for å implementere denne nye metodikken. Øystre Slidre har vært forsøkskommune og mer enn 1700 automatisk fredete kulturminner er kartlagt i løpet av kort tid i aktuelle utbyggingsområder i kommunen. Seks nye kommuner står for tur i 2012. Vi vil anbefale Jevnaker kommune å koble seg på dette prosjektet, og kan gjerne bidra med ytterligere informasjon. Riksantikvaren vil i 2012 og i de påfølgende år sette av midler til støtte for de kommunene som ønsker å sette i gang lokale registreringer av kulturminner med sikte på å lage særskilt plan for kulturminnefeltet. Oppland fylkeskommune er kjent med at det allerede er satt i gang et samarbeid mellom Jevnaker, Gran og Lunner kommuner for å få til slike registreringer. Registreringene skal munne ut i en temaplan for natur- og kulturarv for Hadeland. Kulturkontoret for Lunner og Gran har fått tilsagn på 100.000,- for 2012 fra Riksantikvaren for å utarbeide en såkalt kompetansemodell for det videre arbeidet med registreringene. Fylkeskommunen ser det som svært positivt at Lunner ønsker å delta og bidra i et slikt regionalt samarbeid. Vi vil imidlertid minne om at for å få tilsagn på ytterligere midler fra Riksantikvaren må arbeidet med kulturminneplanen være politisk forankret i de ulike kommunene. Det bør derfor komme klart fram av kommunens planstrategi at planarbeidet er igangsatt og at det er et mål å få realisert planen. Riksantikvaren utarbeider nå håndbok for denne type lokale registreringer. Det bør ligge godt til rette for et samarbeid med Randsfjordmuseene med blant annet bygningsvernrådgiver og lokale historielag om registreringsarbeidet. Fylkeskommunen kan gi faglig veiledning og innspill til arbeidet. Spesielt interessant er det om en får til lokale registreringer av kulturminner i kombinasjon med registreringer knyttet til OPPtakt-prosjektet. Konklusjon: Det er positivt at Lunner kommune er i god rute med planstrategiarbeidet, og planstrategien gir god oversikt over kommunens prioriteringer. Lunner har god planstatus med forholdsvis oppdatert kommuneplan, og gjør en målrettet innsats med strategisk rettet utviklingsarbeid og med oppfølging av store planoppgaver i kommunen. Med hilsen Hjalmar Solbjør ass. fylkesrådmann Kristin Loe Kjelstad teamleder plan og miljø Brevet er godkjent elektronisk og sendes uten underskrift i hht. interne rutiner Kopi til: Fylkesmannen i Oppland, Postboks 987, 2626 LILLEHAMMER Statens vegvesen Region Øst, Postboks 1010 Skurva, 2605 LILLEHAMMER